張文靜 (本刊記者 北京 100020) ■文

司法行政機(jī)關(guān)參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新的地方經(jīng)驗(yàn)綜述

張文靜 (本刊記者 北京 100020) ■文

編者按：7月10日～12日，全國司法廳 (局)長座談會(huì)在湖南省長沙市召開。各省 (區(qū)、市)司法廳 (局)長在會(huì)上先后作了交流發(fā)言，各副省級(jí)城市司法局進(jìn)行了書面交流?，F(xiàn)將部分省 (區(qū)、市)發(fā)言主要內(nèi)容綜述如下，供讀者學(xué)習(xí)借鑒。

北京市司法局：全力做好黨的十八大安全保衛(wèi)工作

北京市司法局按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)、深化服務(wù)、立體防控、重點(diǎn)攻堅(jiān)”的工作思路，充分發(fā)揮職能作用，全力做好黨的十八大安全保衛(wèi)工作，取得了明顯成效。一是大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，筑牢首都和諧穩(wěn)定的第一道防線。開展人民調(diào)解“和風(fēng)”行動(dòng)，組織全市人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域的矛盾糾紛進(jìn)行“拉網(wǎng)式”大排查。上半年，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共排查糾紛13127件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件238件、808人，防止群體性上訪207件、6617人。二是切實(shí)做好監(jiān)獄勞教 (戒毒)工作，全警全力確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。深入開展安全穩(wěn)定排查整治，研究確定了以查擺“小隱患、小違紀(jì)、小苗頭”等“十小”為重點(diǎn)的排查整治工作方案，共排查各類安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)257個(gè)，全部落實(shí)了逐級(jí)掛賬、限期整改、跟蹤問責(zé)。以“現(xiàn)場(chǎng)管理零差錯(cuò)、設(shè)施運(yùn)行零故障、工作問責(zé)零容忍”的工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各項(xiàng)安保任務(wù)，逐級(jí)簽訂安全穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任書，強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任。三是進(jìn)一步強(qiáng)化特殊人群管理與服務(wù)，最大限度地減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。大力推進(jìn)陽光中途之家建設(shè)，目前，全市16個(gè)區(qū)縣陽光中途之家全部建成并投入運(yùn)行，業(yè)務(wù)用房面積均在500平米以上，全部解決了事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。依托區(qū)縣陽光中途之家，組織專項(xiàng)組各成員單位對(duì)全市11.4萬余名社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、吸毒人員等進(jìn)行了徹底排查，并對(duì)其中的22431名重點(diǎn)人進(jìn)行了實(shí)地走訪。建立特殊人群數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化、個(gè)性化管理和幫扶。聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑釋解教人員就業(yè)與社會(huì)保障工作的意見》，進(jìn)一步明確了特殊人群幫扶的工作責(zé)任和措施，幫助他們解決實(shí)際困難和基本生活問題。四是不斷深化便民法律服務(wù)，為保障和改善民生提供法律服務(wù)和保障。開展“法律服務(wù)村居行”活動(dòng)，以簽訂定點(diǎn)幫扶協(xié)議等方式，為全市2689個(gè)村委會(huì)、3944個(gè)居委會(huì)配備了律師，開展“一對(duì)一”服務(wù)。以“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加大法律援助工作力度。建設(shè)法律援助信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全市低保人群和殘疾人群數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步。聯(lián)合市殘聯(lián)在殘疾人溫馨家園建立法律服務(wù)工作站，為殘疾人尋求法律援助提供便利。在全市開展基層站所 (窗口單位)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，提高服務(wù)水平，方便群眾辦事。深化“法律六進(jìn)”，廣泛開展法制宣傳“四季行”和“踐行北京精神，做講法制、守紀(jì)律的北京人”主題宣傳教育活動(dòng)，在全市營造尊重法律、崇尚法治的社會(huì)氛圍。

天津市司法局：扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作

“兩院兩部” 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)后，天津市按照“完善四項(xiàng)機(jī)制、把握五個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)化六項(xiàng)措施”的工作思路，依法規(guī)范、扎實(shí)有序開展社區(qū)矯正工作，取得顯著成效。一是完善四項(xiàng)機(jī)制，著力加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)管工作。在銜接工作機(jī)制方面，針對(duì)不同類別的社區(qū)矯正人員，制定不同的銜接方案。在分類管控機(jī)制方面，按入矯時(shí)間、犯罪類型、矯正類別、認(rèn)罪態(tài)度、性格特點(diǎn)、家庭狀況和生活來源等劃分為不同類型，確定管控等級(jí)。在排查走訪機(jī)制方面，針對(duì)社區(qū)矯正人員的不同情況，開展定期走訪、定期核查，對(duì)列入重點(diǎn)管控的社區(qū)矯正人員做到“五必訪”。在考核獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，針對(duì)社區(qū)矯正人員日常行為表現(xiàn)，開展定期考核，實(shí)現(xiàn)日?？己伺c司法獎(jiǎng)懲的有效銜接。二是把握五個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正教育工作。注重抓好正面教育環(huán)節(jié)，突出法律意識(shí)教育。建立社區(qū)矯正法制宣傳教育基地，依托社區(qū)教育資源，對(duì)社區(qū)矯正人員開展法律知識(shí)教育，不斷提高其法律意識(shí)。注重抓好心理矯正環(huán)節(jié)，突出心理健康教育。建立專業(yè)化心理咨詢室，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行心理健康教育。注重抓好社區(qū)服務(wù)環(huán)節(jié)，突出人格社會(huì)教育。把對(duì)社區(qū)矯正人員的教育與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)社區(qū)矯正人員參加社區(qū)或非營利性機(jī)構(gòu)的服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。注重抓好階段教育環(huán)節(jié)，突出職業(yè)技能教育。入矯教育突出認(rèn)罪服法和規(guī)范養(yǎng)成教育;解矯前教育突出社會(huì)發(fā)展形勢(shì)教育、公民道德遵紀(jì)守法教育;常規(guī)教育突出職業(yè)技能教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策教育，使其順利回歸社會(huì)。注重抓好個(gè)別教育環(huán)節(jié)，突出思想道德教育。堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，對(duì)未成年社區(qū)矯正人員實(shí)行分類管理和專題教育。三是細(xì)化六項(xiàng)措施，推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入發(fā)展。加強(qiáng)制度建設(shè)，市司法局與法院、檢察院、公安等部門共同出臺(tái)了《天津市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則 (試行)》，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)矯正工作制度和流程。調(diào)整充實(shí)隊(duì)伍，目前全市的司法所基本上能確保每所有2名以上政法專項(xiàng)編制人員。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，分六期對(duì)全市區(qū)縣司法局局長和司法所人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警容風(fēng)紀(jì)訓(xùn)練，確保社區(qū)矯正隊(duì)伍的專業(yè)化。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，市司法局籌措800萬元專項(xiàng)資金，加強(qiáng)區(qū)縣司法局和司法所的硬件設(shè)施建設(shè)。提高科技水平，啟動(dòng)社區(qū)矯正信息動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)的研發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員的基本信息、日常表現(xiàn)和活動(dòng)軌跡的實(shí)時(shí)查詢，并做到與監(jiān)獄、看守所互聯(lián)互通。密切溝通協(xié)作，切實(shí)做好與法院、檢察院、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)工作，確保了5373名社區(qū)矯正人員順利移交。

吉林省司法廳：全面加強(qiáng)基層司法行政維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作

今年以來，吉林省司法廳不斷創(chuàng)新基層司法行政維穩(wěn)模式，深入推進(jìn)“一網(wǎng)”、“一點(diǎn)”、“零激化”工作，積極發(fā)揮基層司法行政維穩(wěn)作用，下大力氣筑牢基層司法行政維穩(wěn)根基。一是深入實(shí)施“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”工程，擴(kuò)大基層維穩(wěn)工作覆蓋面。在鞏固村 (居、社區(qū))人民調(diào)解組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在基層法院及派出法庭、公安派出所、交警、衛(wèi)生等行政部門或行業(yè)組織建立人民調(diào)解組織，目前，全省已有各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織1523個(gè)，為“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”工程深入推進(jìn)奠定了組織基礎(chǔ)?？h(區(qū))司法行政機(jī)關(guān)每半月組織司法所、人民調(diào)解組織進(jìn)行一次矛盾糾紛集中排查，每月對(duì)排查情況進(jìn)行分析研判，積極化解排查出來的矛盾糾紛。上半年，全省各級(jí)人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查10624次，調(diào)解各類矛盾糾紛91804件，調(diào)解成功率達(dá)到97%以上。充分發(fā)揮基層司法行政機(jī)關(guān)的整體功能，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與律師、公證、普法、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等工作的聯(lián)動(dòng)。上半年，組織開展了“律師維穩(wěn)法律服務(wù)”、“公證與信訪同行”、“司法鑒定矛盾糾紛化解十百千”等活動(dòng)，為5691件涉穩(wěn)涉訪案件提供了法律服務(wù)。進(jìn)一步完善了矛盾糾紛排查化解、信息收集反饋、重大疑難案件報(bào)告、矛盾糾紛調(diào)解督辦等制度，健全了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，為扎實(shí)推進(jìn)“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”工程提供了制度保證。二是切實(shí)加強(qiáng)“百姓說事點(diǎn)”工作，推進(jìn)基層維穩(wěn)工作向社會(huì)末梢延伸。全面加強(qiáng)“百姓說事點(diǎn)”的規(guī)范建設(shè)。申請(qǐng)專項(xiàng)資金為“百姓說事點(diǎn)”統(tǒng)一制作了標(biāo)牌、印制了記錄本、制定了工作流程;各縣 (區(qū))司法行政機(jī)關(guān)對(duì)2萬余人次“百姓說事點(diǎn)”信息員進(jìn)行了培訓(xùn)，保證了“百姓說事點(diǎn)”的規(guī)范運(yùn)作和有效開展。目前，全省已建立“百姓說事點(diǎn)”近1.3萬個(gè)，化解矛盾糾紛、收集民生信息2.3萬余件，防止“民轉(zhuǎn)刑”283起，防止群體性上訪91件，在維護(hù)基層穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用。三是全面開展民間矛盾糾紛“零激化”行動(dòng)，力求基層維穩(wěn)工作出實(shí)效。注重探索“菜單式”、 “案例式”普法，通過群眾“點(diǎn)單”形式，為群眾宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提高了普法工作針對(duì)性和實(shí)效性。與吉林電視臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦了以人民調(diào)解為主題的公益性欄目《廣角民生》，將各地“零激化”行動(dòng)中排查出的典型案例，以紀(jì)實(shí)的手法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，提高了“零激化”行動(dòng)的影響力。上半年，全省人民調(diào)解組織共防止因民間矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件562件、非正常死亡事件57件、群體上訪事件354件、群體械斗事件76件，“零激化”行動(dòng)取得實(shí)效。

江蘇省司法廳：努力以“四萬工程”的新成效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

今年以來，江蘇司法行政系統(tǒng)牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入實(shí)施“萬名法律服務(wù)人員、萬名調(diào)解員助萬企升級(jí)、促萬村 (社區(qū))和諧”的法律服務(wù)“四萬工程”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，提升保障能力，強(qiáng)化活動(dòng)效果，有力推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展。一是深入開展“促轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，切實(shí)當(dāng)好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的服務(wù)者。活動(dòng)開展以來，共走訪企業(yè)60082家，開展特色業(yè)務(wù)或定制業(yè)務(wù)6650件。積極開展“法企聯(lián)姻”等活動(dòng)，通過加強(qiáng)律師事務(wù)所黨組織與企業(yè)黨組織結(jié)對(duì)共建、建立服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)熱線、重點(diǎn)企業(yè)法律服務(wù)工作站等形式，進(jìn)一步完善法企對(duì)接機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化沿海開發(fā)和園區(qū)建設(shè)法律服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。切實(shí)加大對(duì)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)法律保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是深入開展“惠民生”行動(dòng)，切實(shí)當(dāng)好公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建者。加快推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)進(jìn)程，進(jìn)一步健全農(nóng)村法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善“一村一顧問”工作機(jī)制;穩(wěn)步推進(jìn)城市社區(qū)“律師工作站”建設(shè)，形成了由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村居的法律服務(wù)站點(diǎn)輻射網(wǎng)絡(luò)。有效整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解等與群眾密切相關(guān)的服務(wù)職能，建立縣(市、區(qū))法律服務(wù)中心，為群眾提供“一站式”服務(wù)。深入開展法律咨詢活動(dòng)，在老弱病殘困等弱勢(shì)群體中發(fā)放“法律服務(wù)一卡通”，實(shí)行減免費(fèi)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)接待窗口建設(shè)，打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。三是深入開展“保穩(wěn)定”行動(dòng)，切實(shí)當(dāng)好社會(huì)矛盾糾紛的化解者。積極組織人民調(diào)解員、法律服務(wù)人員開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項(xiàng)活動(dòng)，全面推行網(wǎng)格化排查預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)法律服務(wù)站和調(diào)解工作站建設(shè)，通過“站站聯(lián)合”，共同參與突發(fā)事件和群體性事件的預(yù)防和處置。四是深入開展“強(qiáng)法治”行動(dòng)，切實(shí)當(dāng)好民主法治建設(shè)的推動(dòng)者。進(jìn)一步加強(qiáng)縣 (市、區(qū))以上政府法律顧問團(tuán)建設(shè)，并積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)延伸。圍繞政府公共事務(wù)管理、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大突發(fā)事件處置等，積極開展法律論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提供合理性的法律意見和建議，為各級(jí)黨委政府依法決策、依法行政做好參謀。目前，全省縣以上政府法律顧問團(tuán)建成率達(dá)100%，參與政府重大決策論證630次，提供法律建議、意見1124條。

浙江省司法廳：著力夯實(shí)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展根基

近年來，浙江省司法廳以加強(qiáng)縣級(jí)司法行政工作為重點(diǎn)，深入實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程，著力夯實(shí)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展根基，取得了明顯成效。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)司法行政工作的指導(dǎo)意見》，要求全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，著力深化對(duì)縣級(jí)司法行政工作規(guī)律的研究，進(jìn)一步彰顯司法行政工作的職能優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。大力加強(qiáng)縣級(jí)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)。整合法律服務(wù)資源，集成司法行政職能要素，引入行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，協(xié)調(diào)工、青、婦、信訪等部門，形成縱向到底、橫向到邊，部門聯(lián)動(dòng)的科學(xué)工作體系。全省已建立中心79個(gè)，覆蓋面為87.8%。2009年以來，中心直接調(diào)處的矛盾糾紛81593件。大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)。全省已建立醫(yī)療、交通、勞動(dòng)、物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)813個(gè)，涉及11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府、村 (社區(qū))、企業(yè)法律顧問體系建設(shè)。全省已有27316個(gè)村 (社區(qū))聘請(qǐng)了法律顧問，覆蓋率為80.3%;律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問28093家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋;律師擔(dān)任政府法律顧問2391家。省人大常委會(huì)通過立法對(duì)建立村法律顧問制度作出了規(guī)定。省財(cái)政每年安排近千萬元轉(zhuǎn)移支付資金，補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)村(社區(qū))法律顧問工作經(jīng)費(fèi)。大力加強(qiáng)司法所建設(shè)。認(rèn)真開展“五好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，整體提升司法所的履職能力。2008年以來，全省共下達(dá)政法專項(xiàng)編制1265個(gè)，用于充實(shí)司法所力量;實(shí)現(xiàn)以司法局管理為主的雙重管理體制的司法所共1216個(gè)，占司法所總數(shù)的89.8%。大力加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省建立法律援助中心102個(gè)、各類行業(yè)法律援助工作站2579個(gè)。2008年以來，共辦理法律援助案件177982件，受援215528人，為受援群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失24.29億元。相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的意見》等一批規(guī)范性文件，基本形成覆蓋司法行政主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系。積極建立全系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字化推進(jìn)司法行政業(yè)務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

安徽省司法廳：推進(jìn)司法行政工作信息化一體化社會(huì)化發(fā)展

近年來，安徽省堅(jiān)持信息化引領(lǐng)、一體化集成和社會(huì)化創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全省司法行政工作良性循環(huán)發(fā)展，取得了明顯成效。一是堅(jiān)持信息化引領(lǐng)發(fā)展，著力提升司法行政工作效能。在完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的同時(shí)，把業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程嵌入信息管理系統(tǒng)之中，解決了傳統(tǒng)方法和行政手段難以解決的問題。如，依托監(jiān)所綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所執(zhí)法流程化管理，減少了執(zhí)法的主觀因素影響。建成司法行政網(wǎng)上便民服務(wù)中心，研發(fā)了安徽司法行政社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，在線為群眾提供各類業(yè)務(wù)咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)和辦理。建成160多萬人的困難群體信息庫，對(duì)納入信息庫人員申請(qǐng)法律援助直接免于經(jīng)濟(jì)困難審查，以信息化落實(shí)便民服務(wù)措施。二是推進(jìn)一體化集成發(fā)展，著力優(yōu)化司法行政職能資源。圍繞特殊人群管理，通過協(xié)同改造矯治系統(tǒng)，健全“五類人員”信息核查與通報(bào)、遠(yuǎn)程幫教與會(huì)見、刑釋解教與安置幫教等功能，形成了基層司法行政機(jī)關(guān)與監(jiān)所雙方工作提前介入和有序銜接的工作機(jī)制。圍繞監(jiān)所安全穩(wěn)定，建立省局和監(jiān)所兩級(jí)指揮中心，創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行模式，強(qiáng)化日常警務(wù)管理調(diào)度和應(yīng)急防暴處置，構(gòu)建了平戰(zhàn)結(jié)合的安全穩(wěn)定長效機(jī)制。出臺(tái)《司法行政服務(wù)安徽科學(xué)發(fā)展加速崛起的若干意見》等，整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等職能，建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)團(tuán)，服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，最大程度提高了司法行政工作服務(wù)能力和水平。三是圍繞社會(huì)化創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)司法行政發(fā)展活力。依托市司法局與監(jiān)所“雙向聯(lián)系”工作平臺(tái)，建立了監(jiān)所和社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織雙向資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，每年組織萬名普法志愿者開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，打造了“江淮普法行”這一具有安徽特色的普法平臺(tái)。引導(dǎo)和動(dòng)員更多的社會(huì)資源投身法律援助工作，設(shè)立法援工作站829個(gè)，形成了覆蓋各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的法援工作網(wǎng)絡(luò)體系。積極吸納社會(huì)力量參與社區(qū)矯正和安置幫教工作，依托社會(huì)企業(yè)、社會(huì)資金建立過渡性安置幫教基地567個(gè)，招募社區(qū)矯正工作社會(huì)志愿者3.5萬余人。扎實(shí)推進(jìn)特殊人群管理服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，完善“三分四期”戒毒模式，探索社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)建制模式。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理法治化項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)法治安徽建設(shè)綱要，將法制宣傳教育納入省政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。扎實(shí)推進(jìn)法律服務(wù)社會(huì)化項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開展法律服務(wù)工作者進(jìn)政府、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街鎮(zhèn)、進(jìn)村居活動(dòng)，在社區(qū)設(shè)立律師工作室，出臺(tái)社區(qū)律師工作制度，在更廣領(lǐng)域服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。

河南省司法廳：大力加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作

近年來，河南省司法廳大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用，全面服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效。一是全面加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。在鞏固村 (居)人民調(diào)解委員會(huì)基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。目前，全省共建有人民調(diào)解組織56097萬個(gè)，其中，村 (居)人民調(diào)解委員會(huì)51170萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)調(diào)解委員479個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)1673個(gè)，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織893個(gè)，構(gòu)建了跨行業(yè)、跨地區(qū)、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二是著力完善工作體制機(jī)制。聯(lián)合省高院、省檢察院對(duì)做好新形勢(shì)下人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接配合提出指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)當(dāng)事人采用人民調(diào)解方式處置醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議和道路交通事故等，有效降低了司法、行政成本。建立健全律師參與調(diào)解和信訪工作機(jī)制，發(fā)揮了律師在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益中的獨(dú)特作用。探索推廣“1231”調(diào)解工作機(jī)制，即構(gòu)建一條龍矛盾排查網(wǎng)絡(luò)、用好社區(qū)黨小組與熱心群眾兩個(gè)“信息源”、推廣“三講”調(diào)解法 (講法、講理、講情)和建設(shè)一支知民情、解民意、懂法律的人民調(diào)解員隊(duì)伍。不斷健全“省市抓指導(dǎo)、縣級(jí)抓控制、鄉(xiāng)級(jí)抓疏導(dǎo)、村級(jí)抓調(diào)解、組級(jí)抓防范”的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，化解了一大批群眾反映強(qiáng)烈的矛盾糾紛。三是不斷創(chuàng)新調(diào)解方式方法。依托省電視臺(tái)開辦《百姓調(diào)解》等欄目，采取“演播室調(diào)解+外景短片”的方式全景展示矛盾糾紛調(diào)解過程，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。創(chuàng)新開展“企地”矛盾糾紛調(diào)解，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。探索推廣“四包四調(diào)”工作法，即由村民小組長、村調(diào)委會(huì)、村支部書記和村委主任、街道包村領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作小組對(duì)村民上訪案件逐級(jí)包案調(diào)解，前移關(guān)口，有效減少了社會(huì)矛盾的發(fā)生。四是切實(shí)加強(qiáng)工作保障和業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全省128個(gè)縣(市、區(qū))將指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。積極開展人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)定“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書)標(biāo)準(zhǔn)和每個(gè)行政村調(diào)委會(huì)、每個(gè)村民小組應(yīng)配備調(diào)解員、調(diào)解信息員的人數(shù)，統(tǒng)一人民調(diào)解員證件樣式，統(tǒng)一持證上崗。以“人民調(diào)解質(zhì)量年”和“十星人民調(diào)解委員會(huì)”創(chuàng)建為載體，積極組織開展調(diào)解能手評(píng)選、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽、卷宗質(zhì)量評(píng)查和精品案例評(píng)選等一系列活動(dòng)，有力地提升了人民調(diào)解工作水平。

湖北省司法廳：“結(jié)點(diǎn)并網(wǎng)”參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新

近年來，湖北省宜昌市在基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作中推行“網(wǎng)格化”管理，得到中央綜治委的肯定。省司法廳以宜昌市為試點(diǎn)，構(gòu)造司法行政基層工作“結(jié)點(diǎn)”，整合搭建工作網(wǎng)絡(luò)，積極融入基層社會(huì)管理大“網(wǎng)格”，形成全方位、動(dòng)態(tài)式、便民化、高效率的綜合服務(wù)管理體系，進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能作用，提升了社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)效。一是打造三級(jí)法律事務(wù)工作平臺(tái)。在街道建立“法律事務(wù)指導(dǎo)中心”，在社區(qū) (村)建立“法律事務(wù)工作站”。建立法律事務(wù)工作網(wǎng)格，與全市1110個(gè)“網(wǎng)格”一一對(duì)應(yīng)，由全市統(tǒng)一聘用的網(wǎng)格管理員擔(dān)任“法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員”，負(fù)責(zé)收集法律服務(wù)需求信息，排查矛盾糾紛、化解簡單糾紛和上報(bào)不穩(wěn)定信息，幫助聯(lián)系法律服務(wù)人員等。二是建立三項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。建立法律事務(wù)訴求快速反應(yīng)機(jī)制，網(wǎng)格管理員及時(shí)向法律事務(wù)工作站反饋居 (村)民法律需求，聯(lián)絡(luò)相應(yīng)的人員進(jìn)行處理。建立“三級(jí)平臺(tái)”管理機(jī)制，實(shí)行法律事務(wù)指導(dǎo)中心月例會(huì)制度、法律事務(wù)工作站“周碰頭”工作制度和法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員“日排查、即處理”制度。建立法律事務(wù)信息綜合支撐機(jī)制，在“社區(qū)E通”和“社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)”中完善“社區(qū)法律事務(wù)”模塊，在全市人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)中強(qiáng)化法律服務(wù)對(duì)象、法律服務(wù)人員基本信息庫建設(shè)，在市、區(qū)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的“法律事務(wù)指揮平臺(tái)”，在司法所建立法律事務(wù)信息管理平臺(tái)。三是推動(dòng)司法行政業(yè)務(wù)“四進(jìn)”網(wǎng)格。法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格，本著就地就近的原則，將法律服務(wù)力量整合起來，按照定點(diǎn)定人和遞補(bǔ)互助的方式，定向開展法律服務(wù)、法律援助等工作。人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格，由網(wǎng)格管理員組織信息員、調(diào)解員及時(shí)排摸情況，及時(shí)化解矛盾糾紛。社區(qū)矯正安置幫教工作進(jìn)網(wǎng)格，以“管控網(wǎng)格化”為手段，實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)，逐一走訪管控對(duì)象，及時(shí)提供幫教服務(wù)。法制宣傳進(jìn)網(wǎng)格，組織開展形式多樣的普法送法活動(dòng)。四是建立五支法律事務(wù)工作隊(duì)伍。每個(gè)網(wǎng)格選聘1～2名義務(wù)人民調(diào)解員，協(xié)助社區(qū) (村)調(diào)處矛盾糾紛;確定1名法律服務(wù)專業(yè)人員，為居 (村)民提供免費(fèi)法律咨詢和法律服務(wù);落實(shí)1～2名法制宣傳員，定期或不定期地向居 (村)民開展法制宣傳教育;按照1名志愿者關(guān)照5名對(duì)象的比例，組建特殊人群關(guān)照員，協(xié)助開展教育、管理、矯治、幫扶工作;建立一支3～5人的法律援助協(xié)辦員隊(duì)伍，為居 (村)民提供法律援助服務(wù)。實(shí)施“結(jié)點(diǎn)并網(wǎng)”，有效發(fā)揮了司法行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會(huì)管理的職能作用，黨委政府放心、人民群眾滿意、社會(huì)各界稱贊。

湖南省司法廳：服務(wù)“法治湖南”建設(shè) 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

去年以來，湖南省司法廳認(rèn)真落實(shí)省委《法治湖南建設(shè)綱要》(簡稱《綱要》)部署，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，全面深入服務(wù)法治湖南建設(shè)，有力助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室即省委法治辦設(shè)于省司法廳以來，省司法廳先后組織開展湖南省社科基金重大項(xiàng)目——“加快法治湖南建設(shè)的思路與對(duì)策研究”等專題調(diào)研，得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，一些成果被《綱要》予以吸收。以法制講座、電視宣講、執(zhí)法培訓(xùn)等為載體，廣泛宣傳湖南省行政程序規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法、政府服務(wù)規(guī)定等重要規(guī)章，并運(yùn)用政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、年度學(xué)法考試、任職前法律知識(shí)考試和執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估、執(zhí)法責(zé)任追究等制度強(qiáng)化學(xué)法用法，有效促進(jìn)了廣大公務(wù)員增強(qiáng)法治意識(shí)，提高依法行政能力。在去年成立的省法律顧問團(tuán)有效工作的基礎(chǔ)上，“省兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省司法廳關(guān)于選聘優(yōu)秀律師擔(dān)任各級(jí)人民政府及其部門法律顧問的辦法》，印發(fā)了《湖南省法律顧問團(tuán)工作規(guī)則》，有力地促進(jìn)了政府法律顧問工作迅速發(fā)展。深入開展“調(diào)解消積案、息訪保平安”人民調(diào)解主題活動(dòng)，全省90%以上的一般性糾紛實(shí)現(xiàn)“不出村、不上交”，特別是成功調(diào)處了一年以上糾紛和信訪積案5000余件，積案消化率較去年同期提高35%。強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管制度，不斷加強(qiáng)和完善“五項(xiàng)機(jī)制”和“四防一體化建設(shè)”，提升公正廉潔執(zhí)法水平和教育改造質(zhì)量，全省監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)30個(gè)月實(shí)現(xiàn)“零脫逃”，整體保持“四無”。矯正質(zhì)量穩(wěn)步提高，是全國五個(gè)社區(qū)矯正人員重新犯罪率為零的省份之一。建立完善律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)接案、收費(fèi)、辦案、質(zhì)量評(píng)估等執(zhí)業(yè)活動(dòng)各領(lǐng)域、全過程的規(guī)范體系，加強(qiáng)服務(wù)、管理，有效促進(jìn)了依法誠信盡責(zé)執(zhí)業(yè)。深入開展法律援助基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)，扎實(shí)提高辦案質(zhì)量、提升服務(wù)能力，法律援助辦案量以年均10%的速度遞增?！毒V要》頒布以來，先后組織開展《綱要》集中宣傳月活動(dòng)、“法治湖南市州行”媒體集中采訪活動(dòng);大力加強(qiáng)法治工作站、農(nóng)家法律書屋、法制夜校等陣地建設(shè);深入推動(dòng)“法律六進(jìn)”，創(chuàng)新啟動(dòng)“基層法治示范縣 (市、區(qū))創(chuàng)建”活動(dòng)。全省基本形成了法律知識(shí)普及、法制觀念培養(yǎng)、法治信仰形成的法治文化建設(shè)邏輯鏈，社會(huì)法治氛圍不斷濃厚、有效形成。

(責(zé)任編輯 張文靜)