汪道勝 (湖北省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng) 湖北武漢 430071) ■文

振奮精神 優(yōu)化思路 爭(zhēng)創(chuàng)司法行政服務(wù)科學(xué)發(fā)展新業(yè)績(jī)

汪道勝 (湖北省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng) 湖北武漢 430071) ■文

司法行政部門承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障等大量政府公共服務(wù)類工作，在推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中，具有重要地位和作用。湖北省司法廳黨委始終堅(jiān)持把司法行政工作放在全省工作大局中來審視思考、謀劃推進(jìn)，按照省委鴻忠書記在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的“五進(jìn)”要求，進(jìn)一步振奮精神，調(diào)整優(yōu)化工作思路，深入挖掘司法行政潛能優(yōu)勢(shì)，努力在服務(wù)湖北構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖中作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

一、在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定方面，不僅要堅(jiān)持“在一線”，更要敢于“上火線”

(一)全面提升監(jiān)獄勞教戒毒工作水平。把安全穩(wěn)定放在首位，居安思危，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，保持高度警惕和高昂斗志。加強(qiáng)獄情所情研判，強(qiáng)化隱患排查整改，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全制度和措施，防止發(fā)生安全事故。鞏固深化“規(guī)范管理年”活動(dòng)成果，扎實(shí)開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)區(qū) (大隊(duì))業(yè)務(wù)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督和管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新場(chǎng)所管理，健全安全穩(wěn)定“五項(xiàng)機(jī)制”，深入推進(jìn)“四防一體化”建設(shè)，抓好監(jiān)所周界管控、區(qū)域管控、動(dòng)態(tài)管控和人頭管控。合理配置一線警力，確保75%的警力在基層。堅(jiān)持貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”，全面推進(jìn)“5+1+1”改造模式，深化心理矯治，強(qiáng)化社會(huì)幫教，最大限度提高教育改造轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

(二)扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解工作。推動(dòng)人民調(diào)解組織全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)管理，促進(jìn)人民調(diào)解向矛盾多發(fā)領(lǐng)域延伸，確保矛盾糾紛“有人調(diào)”。圍繞全國(guó)全省重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)，組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)，確保矛盾糾紛“及時(shí)調(diào)”。研究制定《行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全面開展規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，確保矛盾糾紛“調(diào)得規(guī)范”。爭(zhēng)取建立人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，確保調(diào)解協(xié)議“執(zhí)行到位”。落實(shí)“三調(diào)銜接”機(jī)制，推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接、部門聯(lián)調(diào)，確保矛盾糾紛調(diào)解功效“最大化”。大力發(fā)展專業(yè)人民調(diào)解員隊(duì)伍，強(qiáng)化人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保矛盾糾紛“有能力調(diào)”。

(三)著力引導(dǎo)律師參與處理重大敏感案件事件。教育引導(dǎo)律師樹立社會(huì)主義法治理念，建立律師專家?guī)?，確保參與處理重大敏感案件事件時(shí)拉得出、頂?shù)蒙稀⒄婀苡?。建立律師參與處理重大敏感案件事件工作預(yù)案，健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)范有序。嚴(yán)格落實(shí)律師代理重大影響案件報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)掌握律師代理重大敏感案件事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)加以協(xié)調(diào)監(jiān)督。充分運(yùn)用協(xié)調(diào)、協(xié)商的方式，依法化解矛盾糾紛，確?！叭齻€(gè)效果”的統(tǒng)一。

二、在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，不僅要確保“少不了”，更要力爭(zhēng)“離不開”

(一)切實(shí)提高服務(wù)中心工作的能力。加強(qiáng)各級(jí)律師顧問團(tuán)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為黨委、政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，制定和施行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展重要經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)等提供法律咨詢服務(wù)，為依法解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題提供法律意見和建議。組建專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)，為全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，“一主兩副”中心城市發(fā)展和推進(jìn)“兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)等提供專項(xiàng)法律服務(wù)。緊緊圍繞“三萬”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供便捷法律服務(wù)。

(二)大力拓展服務(wù)市場(chǎng)主體的途徑。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一”、“發(fā)展第一”、“服務(wù)至上”的觀念，營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。鞏固深化“法律直通車”服務(wù)機(jī)制，健全法律服務(wù)推薦機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體借助法律手段避免和減少訴訟紛爭(zhēng)。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)“法律直通車”服務(wù)向民營(yíng)企業(yè)和其他中小企業(yè)延伸，深入開展“法律體檢”活動(dòng)，幫助防范和應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)。有效發(fā)揮公證預(yù)防職能，確保市場(chǎng)交易安全。充分發(fā)揮律師、司法鑒定職能作用，為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件等提供法律服務(wù)和鑒定意見。

(三)不斷增強(qiáng)服務(wù)百姓民生的實(shí)效。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員正確處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和法律效益的關(guān)系，圍繞解決民生問題提供便捷高效的法律服務(wù)。完善律師參與信訪工作機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，為黨委政府分憂、為群眾解難。貫徹落實(shí)《湖北省法律援助條例》，爭(zhēng)取相關(guān)部門的配合與支持，動(dòng)員社會(huì)力量參與法律援助服務(wù)。加強(qiáng)法律援助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和便民窗口建設(shè)，優(yōu)化法律援助與非訴訟調(diào)解對(duì)接、法律援助異地協(xié)作、法律援助部門協(xié)作等工作機(jī)制，加強(qiáng)“12348”法律援助專線平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)法律援助管理，確保法律援助服務(wù)質(zhì)量。

三、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面，不僅要做好“參與者”，更要擔(dān)當(dāng)“主力軍”

(一)深入探索戒毒人員的管理與矯治規(guī)律，努力形成模式、展示特色。認(rèn)真貫徹《禁毒法》、國(guó)務(wù)院《戒毒條例》以及司法部有關(guān)戒毒工作的規(guī)章和辦法，加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒人員的收容收治、分級(jí)管理、脫毒治療和康復(fù)訓(xùn)練，確保100%的所內(nèi)戒斷率。注重典型示范，狠抓規(guī)范管理，形成具有湖北特色的司法行政戒毒管理模式。加強(qiáng)與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，籌備建立標(biāo)準(zhǔn)化戒毒醫(yī)院，提高戒毒人員康復(fù)醫(yī)療水平。探索建立強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的無縫銜接機(jī)制，促進(jìn)強(qiáng)戒人員和戒毒康復(fù)人員順利融入社會(huì)。

(二)認(rèn)真做好特殊人群的管理與服務(wù)工作，確保扎實(shí)細(xì)致、提高質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，不斷深化社區(qū)矯正工作。健全社區(qū)矯正工作制度，規(guī)范社區(qū)矯正工作流程，完善社區(qū)矯正監(jiān)管安全體系和責(zé)任機(jī)制;加強(qiáng)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理，建立動(dòng)態(tài)化排查監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化異地托管，防止脫管漏管失控;強(qiáng)化教育幫扶，深化個(gè)案矯正和心理矯治，加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性幫扶，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入社會(huì)。加強(qiáng)刑釋解教人員銜接管理，落實(shí)重點(diǎn)人員“必送必接”制度;加快過渡性安置基地建設(shè)，建立政府主導(dǎo)的集食宿、教育、培訓(xùn)、救助為一體的過渡性安置基地;拓寬就業(yè)安置渠道，鼓勵(lì)刑釋解教人員依法自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，幫助落實(shí)安置幫教優(yōu)惠政策;做好刑釋解教人員的教育幫扶工作。解決基層社區(qū)矯正安置幫教工作人員經(jīng)費(fèi)不足、裝備短缺等問題。

(三)切實(shí)強(qiáng)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)管服務(wù)，持續(xù)加大力度、促進(jìn)規(guī)范。完善“兩結(jié)合”管理體制，健全法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員準(zhǔn)入、退出機(jī)制，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，整治非法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)法律服務(wù)人員職業(yè)道德教育，加快執(zhí)業(yè)服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員依法誠(chéng)信服務(wù)。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)黨的組織建設(shè)，將黨的組織和黨的工作全覆蓋延伸到整個(gè)法律服務(wù)行業(yè)。推進(jìn)法律服務(wù)效能建設(shè)，建立法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，提高法律服務(wù)質(zhì)量。加大法律服務(wù)政策扶持力度，做大、做精、做強(qiáng)一批法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(四)深化推廣“法務(wù)前沿”工程，切實(shí)擴(kuò)大規(guī)模、完善機(jī)制。鞏固“一所三中心”工作機(jī)制，深入推廣“法務(wù)前沿”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將其納入社區(qū)網(wǎng)格化公共管理服務(wù)體系。建立健全村 (居)、社區(qū)“法務(wù)前沿工作站”運(yùn)行機(jī)制，系統(tǒng)整合司法行政工作職能，充分利用村 (居)民自治組織、人民團(tuán)體和個(gè)人志愿者等外部資源，實(shí)現(xiàn)普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等各項(xiàng)服務(wù)“近距離”、“零障礙”，增強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)效。

四、在法治湖北建設(shè)方面，不僅要能夠“當(dāng)參謀”，更要善于“抓協(xié)調(diào)”

(一)充分發(fā)揮職能作用，率先做好系統(tǒng)內(nèi)工作。司法行政機(jī)關(guān)在法制宣傳教育、依法治理、法治創(chuàng)建等方面要想在前、做在前、落實(shí)在前，全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作，納入黨委重要議事日程和年度工作重點(diǎn)。具體工作部門要積極發(fā)揮職能作用，擬訂工作計(jì)劃、目標(biāo)和方案，并抓好落實(shí)。切實(shí)履行好依法治省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)研參謀、組織協(xié)調(diào)、日常聯(lián)絡(luò)、督促檢查各項(xiàng)職責(zé)，為法制宣傳和法治湖北建設(shè)出謀獻(xiàn)策，廣泛調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門以及社會(huì)各界參與法制宣傳和法治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，合力推動(dòng)全省法治建設(shè)進(jìn)程。

(二)突出工作重點(diǎn)，務(wù)求法制宣傳教育和法治創(chuàng)建工作實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省2011－2015年法治建設(shè)暨第六個(gè)五年法制宣傳教育工作規(guī)劃》，以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民為重點(diǎn)，大力宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷提高全民法律素養(yǎng)。充分發(fā)揮“六五”普法講師團(tuán)的作用，扎實(shí)開展“深化‘法律六進(jìn)’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳主題活動(dòng)，宣講法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，營(yíng)造崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。深入開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善法治創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定《全省“法治城市”創(chuàng)建考評(píng)辦法》，廣泛開展“法治城市”、 “法治縣 (市、區(qū))”、“法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。

(三)健全完善工作機(jī)制，確保法治湖北建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。深化法治湖北建設(shè)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，爭(zhēng)取將其納入市 (州)工作年度考核內(nèi)容。健全推動(dòng)法治湖北建設(shè)的工作制度，研究、細(xì)化普法依法治理工作聯(lián)絡(luò)員制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、督辦制度以及評(píng)議考核辦法的具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)法治建設(shè)和法制宣傳教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，推動(dòng)法治湖北建設(shè)規(guī)范運(yùn)行。鞏固普法宣傳陣地，壯大法制宣傳教育和法治建設(shè)志愿者隊(duì)伍，拓展法制宣傳渠道，推進(jìn)法制宣傳教育與新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)文化及“數(shù)字湖北”的有機(jī)結(jié)合。

五、在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，不僅要抓緊“上規(guī)?！保M力“上檔次”

(一)監(jiān)所基層基礎(chǔ)建設(shè)要整體推進(jìn)。加強(qiáng)監(jiān)所硬件設(shè)施建設(shè)，深化監(jiān)所布局調(diào)整，加快推進(jìn)監(jiān)所項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善監(jiān)所安全防范設(shè)施、教育改造設(shè)施、生活衛(wèi)生設(shè)施，增強(qiáng)監(jiān)所安全穩(wěn)定系數(shù)。改善功能用房、民警值班和備勤用房以及其它服務(wù)用房條件，配齊民警值班備勤必需的單警裝備，確保執(zhí)勤、制暴和應(yīng)急處置需要。

(二)市、縣司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障要再上臺(tái)階。積極申報(bào)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，把司法行政辦公用房和業(yè)務(wù)用房一同規(guī)劃、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、資源共享，條件改善、協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快啟動(dòng)已下達(dá)項(xiàng)目，確保工程按期建成。積極與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，提高基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平，改善業(yè)務(wù)裝備條件。

(三)司法所規(guī)范化建設(shè)要搶前爭(zhēng)先。全面推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法所組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、干部隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作法治化、所務(wù)管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。組織開展“十佳人民滿意司法所”和“十佳模范司法所長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，培育“龍頭”司法所，推動(dòng)全省司法所建設(shè)提檔升級(jí)。

(四)司法行政信息化建設(shè)要加快進(jìn)度。依托省電子政務(wù)網(wǎng)推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，為全省司法行政系統(tǒng)信息化奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、視頻會(huì)議、應(yīng)急指揮、網(wǎng)上審批等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)管理軟件研發(fā)，形成符合實(shí)際需要的信息化應(yīng)用體系。發(fā)揮各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站作用，科學(xué)設(shè)置欄目版塊，及時(shí)更新政務(wù)信息，加掛應(yīng)用系統(tǒng)，方便群眾辦事。整合數(shù)據(jù)庫(kù)資源，建立全省法律服務(wù)信息中心，降低法律服務(wù)成本。

(責(zé)任編輯 張文靜)