黃麗云 (福建省司法廳法制宣傳處 福建福州 350003) ■文

法治文化社會化路徑探析

黃麗云 (福建省司法廳法制宣傳處 福建福州 350003) ■文

黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了要“加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質(zhì)，推動人人學(xué)法遵法守法用法，維護(hù)法律權(quán)威和社會公平正義。”加強(qiáng)法制宣傳教育，構(gòu)建法治文化的社會基礎(chǔ)，是全面貫徹落實(shí)依法治國方略的必然選擇。筆者從文化學(xué)和法學(xué)相結(jié)合的視角探討法制宣傳教育中的法治文化社會化路徑，欲闡明：(1)文化視野中的法治文化的深層底蘊(yùn)。(2)法治文化社會化與法制宣傳教育的互動關(guān)系。(3)法治文化社會化的路徑與對策。

一、法治文化的內(nèi)涵與表現(xiàn)形式

要理解法治文化，須從文化的高度來考察法治。在解釋學(xué)的語境中，文化有廣義、中義與狹義之分。廣義文化包括了人類創(chuàng)造的物質(zhì)文化和精神文化之總和。而中義文化觀把文化看作社會的意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)①劉作翔：《法治文化的幾個理論問題》，《法學(xué)論壇》，2012年第1期。。狹義文化觀認(rèn)為文化就是社會的意識形態(tài)，或是社會的觀念形態(tài)。本文所論及的法制宣傳教育視野中的法治文化強(qiáng)調(diào)的是法治的理念、觀念在社會實(shí)踐中不斷成為公民文化自覺的過程。這樣一個對于特定語境中的法治文化的認(rèn)識，決定了本文要選取狹義文化觀作為考察基點(diǎn)。

要理解法治文化，還要以法治為邏輯起點(diǎn)。我國著名法學(xué)家龔瑞祥教授指出：所謂法治，其實(shí)不僅僅是以法治國的意義，而且還含有用于法治的法律必須遵循的原則、規(guī)范或理想的意義。法治國家的建立必須依賴市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治體制的社會基礎(chǔ)、正義公平的法制基礎(chǔ)和法治導(dǎo)向的文化基礎(chǔ)等來完成②林磊、趙夫鑫：《中國法治文化建設(shè)及其現(xiàn)代意義》，《河西學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第3期。。而在眾多要素中，文化是極其關(guān)鍵的因素，沒有由文化到政治、由抽象觀念到具體制度的轉(zhuǎn)化，就不會有現(xiàn)代法治。因此，法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個法治國家的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們在日常生活、工作中涉及到法治的行為方式，是人們的法律語言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神③劉斌：《法治文化三題》，《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第3期。。法治文化作為以法治為核心的文化體系，它不僅能夠用來闡釋問題，同時(shí)也可以傳達(dá)意義。它不僅是一種符號，體現(xiàn)價(jià)值，同時(shí)還作用于人們的行為模式，在社會生活中發(fā)揮“軟實(shí)力”的作用。

(一)法治文化是一種制度影響力

法治作為一種治國方略，是民主社會的一種治理模式。法治要求實(shí)現(xiàn)法律對社會的全面控制，要求通過法律機(jī)制創(chuàng)造一個正常的社會生活條件，保障公民的權(quán)利。在這個意義上，法治文化的制度影響力是指法律具有至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，要求所有社會成員都要嚴(yán)格按章辦事。它通過制度設(shè)計(jì)和制度安排使法治精神以看得見的方式在人們?nèi)粘Ｉ睢⑸a(chǎn)中反復(fù)實(shí)踐，產(chǎn)生一種規(guī)范力和凝聚力。

(二)法治文化是一種信仰力

伯爾曼說，法律必須被信仰，否則便形同虛設(shè)④伯爾曼：《法律與革命—西方法律傳統(tǒng)的形成》，中國大百科全書出版社1993版。。法治文化所表現(xiàn)的信仰力主要體現(xiàn)在法律自身所具有的合法性和正當(dāng)性。是以平等、公正、自由、誠信和人權(quán)等為主要價(jià)值取向和行為方式的文化被人們理解并信任，法律至上、法律面前人人平等、公平正義、依法治國等理念成為人們的愿望和共識。法治文化成為一種為人們所普遍接受的理性化的社會生活方式。

二、法治文化社會化與法制宣傳教育的互動關(guān)系

人們的法治精神并不是與生俱來的，是人們在參與社會生活過程中逐漸形成的價(jià)值自覺和精神追求，同時(shí)也是輿論引導(dǎo)和社會動員的結(jié)果。法治文化的社會化是指法治文化在整個社會中的普及、傳播、發(fā)揮功能，賦予法治文化在社會生活中高于其他社會調(diào)整機(jī)制的重要地位。這也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”理想目標(biāo)的一個重要條件。法治文化的社會化與法制宣傳教育是相輔相成的、相互促進(jìn)的。一方面，要不斷挖掘法治的文化內(nèi)涵，把握新時(shí)期法制宣傳教育的宏觀定位。另一方面，還要不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的機(jī)制建設(shè)，使其跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，為法治文化培育提供可靠的現(xiàn)實(shí)支撐。

(一)法制宣傳教育為法治文化社會化提供現(xiàn)實(shí)支撐

在我國這樣一個成文法國家，法治文化社會化的實(shí)質(zhì)在于發(fā)揮法律調(diào)整人們社會生活的制度化、規(guī)范化作用。它涵蓋了整個社會生活的全過程，是一個司法執(zhí)法與守法、國家實(shí)施規(guī)則治理與公民有效維護(hù)和增進(jìn)自由權(quán)利的循環(huán)互動過程。為此，必須通過法制宣傳教育這種社會化的文化普及活動，通過符號化、形象化的文化手段，傳播法律文化信息，使人們從中受到教育，完成法治社會化過程。開始于1998年的普法教育是由國家動員、倡導(dǎo)并支持，由全體公民參加的全國性法律普及教育活動，是一項(xiàng)巨大的法治文化社會化工程。它作為“將法律交給人民的工程”，指引人們積極享有法律賦予的權(quán)利、履行法律規(guī)定的義務(wù)，樹立法律至上的觀念。它通過各種宣傳形式和載體，把法律變?yōu)槿藗冊谏?、生產(chǎn)中反復(fù)實(shí)踐的東西，不斷規(guī)范自己的行為。

(二)法治文化社會化程度決定法制宣傳教育的效果

法治文化社會化的重大現(xiàn)實(shí)意義在于通過法制宣傳教育使人們在法治意識廣泛傳播和法治實(shí)踐的雙重影響下，形成一種崇尚法治的社會心理定勢，為建構(gòu)法治社會的“文化骨架”打下社會意識基礎(chǔ)，促進(jìn)社會和諧。從這個角度講，一個社會的法治文化社會化程度與該社會的法制宣傳效果成正相關(guān)關(guān)系。這就要求法制宣傳教育要實(shí)現(xiàn)潛移默化的內(nèi)隱性與服務(wù)社會的外顯性的有機(jī)融合。要解決法制宣傳教育概念虛、周期長、見效慢的難點(diǎn)，注重在更廣闊空間里把法制宣傳教育與社會發(fā)展、文化發(fā)展、人民群眾需求有機(jī)結(jié)合，提高法制宣傳教育的影響力、滲透力和交往力。

三、當(dāng)前推進(jìn)法治文化社會化的路徑探索

經(jīng)過20多年的實(shí)踐，法制宣傳教育工作取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。從法制宣傳教育發(fā)展的歷程可以看出，其已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普法的范疇，已成為黨和國家推進(jìn)法治進(jìn)程和進(jìn)行社會法治建設(shè)動員的一種重要形式，具有政治與社會性⑤李鋮：《法制宣傳教育能力試論》，《中國司法》，2012年第2期。。但在當(dāng)前普法主體多元化、群眾法律需求多樣化、法制宣傳教育力量多元化的情況下，法制宣傳教育面臨著制度不全、效果不佳、與時(shí)代發(fā)展要求不適應(yīng)等問題，處于一種“縱向到底很難摸到底”，“橫向到邊很難夠到邊”狀態(tài)，這就要求我們要適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要求，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，在更廣闊空間推進(jìn)法治文化社會化，做到貼近市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貼近社會文化建設(shè)、貼近人民群眾需求，增強(qiáng)法治文化社會化的實(shí)效性、吸引力和針對性。同時(shí)要積極探索法治文化社會化對策，推動法制宣傳教育事業(yè)的全面發(fā)展。

(一)法治文化社會化的路徑指向

1、貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增強(qiáng)法治文化社會化的實(shí)效性。文化與經(jīng)濟(jì)歷來緊密聯(lián)系，不可分割。法治文化社會化程度取決于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)又內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。要把法制宣傳教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極參與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宣傳，參與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立社會誠信體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治基礎(chǔ)。要借助新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、舊城改造等培育與社會發(fā)展相融合的法治文化陣地和法治文化宣傳載體，推動人們形成自由、平等、規(guī)則等法治意識，使法治文化成果轉(zhuǎn)化為物質(zhì)形態(tài)的競爭力，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推器。

2、貼近社會文化建設(shè)，增強(qiáng)法治文化社會化的吸引力。法治文化社會化要與社會文化建設(shè)相融合。要從文化供需互動的視角滿足人民群眾文化需求，為人民群眾提供興趣所在、情感所需、利益所在的文化產(chǎn)品，使人民群眾成為文化活動參與的主體，提高法治文化的吸引力?！拔幕钆_、法治唱戲”。要整合公共文化資源，引導(dǎo)圖書館、博物館、展覽館、文化館、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化中心等文化公共設(shè)施適時(shí)適地開展法制宣傳，成為傳播法治文化的主陣地。要整合公共信息資源，運(yùn)用網(wǎng)站、微博、手機(jī)報(bào)、手機(jī)短信、廣告牌、電子顯示屏、櫥窗等文化載體傳播法制信息;要運(yùn)用群眾樂于接受的戲曲、故事、春聯(lián)、年畫、動漫等藝術(shù)形式傳播法治文化，構(gòu)建立體、多方位的法治文化服務(wù)體系。

3、貼近人民群眾日常生活，增強(qiáng)法治文化社會化的針對性。日常生活是人民群眾日常行為的時(shí)空領(lǐng)域，也是人民群眾文化生活寄居的場所。法制宣傳教育要融入人民群眾的日常生活領(lǐng)域，要以“法律六進(jìn)”為載體，把法制宣傳教育與人民群眾日常生活相結(jié)合，形成工作常態(tài)。要把“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”與引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立法治意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)相結(jié)合;“法律進(jìn)鄉(xiāng)村” “法律進(jìn)社區(qū)”要與村民、居民的業(yè)余文化生活相結(jié)合; “法律進(jìn)學(xué)?！币c學(xué)校的文學(xué)、音樂、思想政治課等課程與素質(zhì)教育相結(jié)合;“法律進(jìn)企業(yè)”要與發(fā)展企業(yè)法治文化、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力相結(jié)合，解決好法治文化抽象、難理解、難接受的問題，突出法治文化的大眾性、針對性和廣泛性。

(二)法治文化社會化的對策

1、堅(jiān)持項(xiàng)目化運(yùn)作，抓好法治文化社會化的長效機(jī)制。培育法治文化，必須有行之有效的基本路徑和長效機(jī)制，才能使其走向常規(guī)化、制度化和社會化。項(xiàng)目化運(yùn)作具有目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)、便于管理考核等特點(diǎn)，對于法制宣傳教育適應(yīng)社會管理創(chuàng)新需要，從粗放走向集約，從自發(fā)走向自為具有十分重要的意義。項(xiàng)目化運(yùn)作包括項(xiàng)目規(guī)劃、論證、立項(xiàng)、實(shí)施、流程監(jiān)測、績效評估在內(nèi)的較為完整的工作機(jī)制，第一，解決的是資源問題。法制宣傳教育工作點(diǎn)多、面廣，需要動員全社會資源深入持久的開展活動。在項(xiàng)目化運(yùn)作條件下，可以通過社會化工作機(jī)制整合好包括經(jīng)濟(jì)資源、工作陣地資源、輿論宣傳資源、人力資源等在內(nèi)的社會資源，在人民群眾關(guān)心的法治熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上形成合力，長期堅(jiān)持、深入推進(jìn)。第二，解決的是機(jī)制問題。項(xiàng)目化運(yùn)作作為一種工作機(jī)制，運(yùn)用于某一項(xiàng)目時(shí)可以長期使用，長期發(fā)揮作用，推動工作持續(xù)向前發(fā)展。第三，解決的是工作覆蓋面問題。項(xiàng)目化運(yùn)作作為一種工作手段，促使法制宣傳教育工作由“分散型”變?yōu)椤绊?xiàng)目帶動型”，并在制度化、規(guī)范化的運(yùn)作中使各項(xiàng)工作得到有效、持久、深入的發(fā)展。

2、針對薄弱環(huán)節(jié)，重構(gòu)法制宣傳教育主體。為實(shí)現(xiàn)法治文化社會化要求，要重構(gòu)法制宣傳教育主體，不斷實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育效果最大化。要在堅(jiān)持政府普法領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃職能定位的前提下，充分激活法律本?？圃盒?、法學(xué)團(tuán)體組織、法制宣傳志愿者的普法責(zé)任感，充分調(diào)動司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、信訪部門等的普法積極性，廣泛動員新聞宣傳機(jī)構(gòu)等普法資源，真正實(shí)現(xiàn)“社會廣泛參與”主體多元化的普法理念⑥。另外，法治文化社會化效果取決于公民法律素養(yǎng)，并內(nèi)化于公民法律素養(yǎng)中。公民法律素養(yǎng)短期內(nèi)難以集體形成。目前占主導(dǎo)地位的是處于分散狀況的法律心理。需要我們針對薄弱環(huán)節(jié)，遵循以人為本的理念，著眼于人民群眾的權(quán)利意識、公民意識的培養(yǎng)與塑造，以利民便民的理念激發(fā)人民群眾參與法制宣傳教育活動的主體熱情。

3、創(chuàng)新宣傳載體，增強(qiáng)法制宣傳教育工作的互動性。當(dāng)前，法制宣傳教育的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)的“普法教材、圖書、音像制品、展板”等宣傳載體和手段滯后于技術(shù)進(jìn)步與社會發(fā)展。要在利用好現(xiàn)有宣傳載體的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代技術(shù)，將法制宣傳內(nèi)容融合到聲、文、圖、像中。要著重發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體“觸角”長、“射程”遠(yuǎn)、傳遞快、覆蓋面廣、形象直觀、易入耳入腦等優(yōu)勢，開展以案說法、法治人物評選、法治論壇、法律知識競賽、小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的文化活動，增強(qiáng)法制宣傳教育工作的趣味性與互動性。要推動建設(shè)QQ群、論壇、短信群發(fā)平臺等小型化、分散化、社區(qū)化的新媒體陣地;要積極與電視臺開展項(xiàng)目合作，聯(lián)合主辦法制宣傳教育長期、固定欄目;要積極與有影響力的動漫、影視、音像、游戲制作公司、圖書出版社開展合作，聯(lián)合推出一批符合社會主義法治文化特點(diǎn)、合理體現(xiàn)法制宣傳教育標(biāo)識的文化產(chǎn)品，形成系統(tǒng)化的工作格局，不斷增強(qiáng)法治文化社會化的內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作質(zhì)的飛躍。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)

⑥張昌輝、袁海龍：《法律關(guān)系視野中的普法》，《理論界》，2006第9期。