莊春英 (司法部司法研究所研究員 北京 100020) ■文

南非社區(qū)矯正考察

莊春英 (司法部司法研究所研究員 北京 100020) ■文

南非1996年憲法規(guī)定了人格尊嚴(yán)權(quán)、平等權(quán)、被拘禁者的基本人權(quán)、健康救護(hù)以及其他相關(guān)權(quán)、自由和安全權(quán)、兒童權(quán)、教育權(quán)、宗教自由權(quán)、參與政府相關(guān)事務(wù)權(quán)等項(xiàng)與公民人身和自由相關(guān)的基本權(quán)利，南非矯正部 (the Department of Correctional Services)據(jù)此發(fā)布了《南非矯正白皮書》，白皮書序言明確其目的就是實(shí)現(xiàn)憲法的上述權(quán)利?！赌戏浅C正白皮書》自1994年開(kāi)始發(fā)布，用于指導(dǎo)全南非的矯正工作。2004年11月，南非政府批準(zhǔn)了新的《南非矯正白皮書》(以下簡(jiǎn)稱《白皮書》)代替1994年南非矯正白皮書。1998年，南非頒布實(shí)施《矯正法》，后經(jīng)多次修改，是規(guī)范矯正工作的基本法律。

一、南非社區(qū)矯正基本情況

在南非，“社區(qū)矯正”是指對(duì)所有非拘禁措施的監(jiān)督管理，這些非拘禁措施適用于那些適宜在社區(qū)并在政府管理部門控制下服刑的人。社區(qū)矯正主要有以下幾種確定方式：(1)直接的非拘禁判決，只要適用于那些罪行較輕的罪犯，社區(qū)矯正能使其更好地回歸社會(huì);(2)由那些刑期較短的判決轉(zhuǎn)化而來(lái);(3)對(duì)刑期中等或較長(zhǎng)的罪犯的假釋，對(duì)這部分罪犯關(guān)鍵因素在于有利于其重新回歸社會(huì)。矯正法修正案和刑事訴訟法規(guī)定了社區(qū)矯正工作。

南非現(xiàn)有193個(gè)社區(qū)矯正辦公室。社區(qū)矯正辦公室設(shè)在社區(qū)中租用的設(shè)施內(nèi)。社區(qū)矯正辦公室的管理歸屬于行政專區(qū)。社區(qū)矯正辦公室負(fù)責(zé)人直接向行政專區(qū)專員報(bào)告。

監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋《矯正法》中關(guān)于緩刑和假釋案件管理的規(guī)定。緩刑和假釋的條件由法庭或矯正部的假釋監(jiān)管局決定，并根據(jù)被假釋人的行為表現(xiàn)隨時(shí)調(diào)整。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的任務(wù)：作為南非矯正部和社會(huì)發(fā)展部之間向法庭提交報(bào)告的代表;在追捕逃犯時(shí)協(xié)調(diào)矯正部與警察部門的工作;在建立社區(qū)安全平臺(tái)中協(xié)調(diào)矯正部與警察部門的工作。

二、南非社區(qū)矯正制度發(fā)展的歷史

1911年13號(hào)法案，即監(jiān)獄法及其修正案，是在1910年聯(lián)合政府后不久引進(jìn)的，規(guī)定監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)改革負(fù)有責(zé)任。這一時(shí)期也引入了對(duì)表現(xiàn)良好的犯人提前釋放的制度和緩刑制度，緩刑即允許對(duì)犯人先期釋放，或者直接進(jìn)入社區(qū)，或者通過(guò)臨時(shí)性的群體工作階段或類似組織然后進(jìn)入社區(qū)。這一時(shí)期有許多關(guān)于回歸的討論但是很少有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。對(duì)于在矯正中心觸犯法律的行為懲罰是嚴(yán)厲的，包括鞭笞、單獨(dú)拘禁、飲食的懲罰和額外勞動(dòng)。在矯正中心種族隔離由法律規(guī)定，而且在全國(guó)被嚴(yán)格執(zhí)行。

20世紀(jì)九十年代早期進(jìn)行了監(jiān)獄改革。1990年，政府宣稱計(jì)劃在監(jiān)獄制度中進(jìn)行廣泛改革，監(jiān)獄管理當(dāng)局從司法部分離出來(lái)并被重新命名為矯正部。這引發(fā)了監(jiān)獄立法的重大變化。這個(gè)時(shí)期一個(gè)重要的里程碑是社區(qū)矯正概念的引入，即對(duì)某些種類的罪犯在社區(qū)而不是在監(jiān)獄服刑——這種制度以非拘禁的“矯正監(jiān)管”著稱。這種制度是為更有效節(jié)約行刑成本和解決監(jiān)獄過(guò)度擁擠問(wèn)題而引進(jìn)的。

1993年，政府采用的公共服務(wù)勞動(dòng)關(guān)系法案在這一方面帶來(lái)了另一種改變。這個(gè)法案被采用是政府遭到不斷施壓的結(jié)果，它允許公共服務(wù)雇員免受不公平的勞動(dòng)實(shí)踐侵害。這是一個(gè)重要的發(fā)展，它允許政府雇員加入工會(huì)，參與矯正部作為雇主的集體勞資談判，聲明、提交相關(guān)爭(zhēng)端于調(diào)解委員會(huì)和工業(yè)法院裁判或者解決。然而，1996年國(guó)家預(yù)防犯罪戰(zhàn)略 (NCPS)被議會(huì)批準(zhǔn)，采用了一體化司法體系 (IJS)，目標(biāo)是通過(guò)國(guó)家預(yù)防犯罪戰(zhàn)略的“支柱1①矯正白皮書中第2.7.4段規(guī)定了國(guó)家預(yù)防犯罪戰(zhàn)略的“pillar 1”項(xiàng)目是：1、刑事司法程序的重建;2、刑事司法信息管理;3、犯罪信息和情報(bào);4、公訴政策;5、適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)判決;6、輕微罪犯的轉(zhuǎn)處計(jì)劃;6、青少年的安全照管;7、立法的合理化;8、受害者授權(quán)規(guī)劃?！笔埂靶淌滤痉w系更加高效和有效。它必須提供確定和清晰的方案阻止刑事犯罪和減少重新犯罪的危險(xiǎn)?！?/p>

三、南非社區(qū)矯正的任務(wù)目標(biāo)

南非《矯正法》第6章規(guī)定了社區(qū)矯正的目標(biāo)，即：(1)為已決犯提供機(jī)會(huì)，以非監(jiān)禁方式服刑; (2)使被社區(qū)矯正人在刑期中和未來(lái)培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任、過(guò)無(wú)犯罪的生活。使被社區(qū)矯正人以最大程度保持其作為社會(huì)一部分的方式改造; (3)使被社區(qū)矯正人在完成刑期之后完全融入社會(huì)。(4)實(shí)施社區(qū)矯正的直接目標(biāo)是確保被社區(qū)矯正人遵守規(guī)定的條件，保護(hù)社會(huì)免受這些人可能實(shí)施的犯罪侵害。這些社區(qū)矯正目標(biāo)通過(guò)以下具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(一)推進(jìn)罪犯回歸社區(qū)的有效的社會(huì)一體化進(jìn)程

社會(huì)一體化被看作是罪犯回歸的最具有挑戰(zhàn)性的方面，因?yàn)橛行У纳鐣?huì)一體化是與慣犯斗爭(zhēng)的關(guān)鍵。對(duì)于矯正部來(lái)說(shuō)，社會(huì)一體化是刑罰計(jì)劃的重要組成部分，這種刑罰計(jì)劃必須成為案件管理的組成部分。罪犯服刑期間應(yīng)該被用來(lái)培育和重建罪犯與社區(qū)以至社會(huì)整體之間的關(guān)系。矯正部打算利用“后續(xù)照管”(after－care)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)明其服務(wù)職能，這些職能目的在于增進(jìn)罪犯回歸社區(qū)的有效的社會(huì)一體化進(jìn)程。這種社會(huì)一體化的觀點(diǎn)也將通過(guò)如下方式實(shí)現(xiàn)：(1)書面的和電子的交流;(2)身體的和精神的良好狀態(tài);(3)家人、朋友和親屬的訪問(wèn);(4)通過(guò)報(bào)紙、電視和廣播接受外部世界的信息;(5)與其來(lái)自其所屬社區(qū)的社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。

為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)一體化進(jìn)程的有效性和持續(xù)性，在《白皮書》中建立一個(gè)社會(huì)一體化支持系統(tǒng)的需要成為優(yōu)先選擇，這個(gè)社會(huì)一體化支持系統(tǒng)需要有其他任務(wù)參加者如社區(qū)機(jī)構(gòu)或企業(yè)等的積極參與。其他任務(wù)參加者的參與將促進(jìn)罪犯的回歸，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提供支持服務(wù)，預(yù)防慣犯發(fā)生?；诖?，矯正部需要建立附屬機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)為緩刑犯、假釋犯和未決犯的發(fā)展和回歸社會(huì)提供幫助，而這些附屬機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)及其設(shè)施需要通過(guò)與其他任務(wù)參加者進(jìn)行協(xié)商方能達(dá)成。

社會(huì)一體化支持系統(tǒng)基于下列基礎(chǔ)發(fā)生作用：(1)提交的項(xiàng)目將與其他任務(wù)參與者分享; (2)基于社區(qū)的、非盈利、非政府的組織將參與罪犯重新回歸社會(huì)的過(guò)程;(3)對(duì)罪犯的發(fā)展和回歸這些組織將承擔(dān)聯(lián)合的責(zé)任;(4)社區(qū)矯正官員在他們居住的地區(qū)為了回歸需要而向罪犯提供各種支持服務(wù);(5)各支持機(jī)構(gòu)將為在社區(qū)服刑的罪犯提供滿足個(gè)人需要的服務(wù);(6)與其他任務(wù)參與者協(xié)商為困難罪犯安排適當(dāng)?shù)淖√?(7)家庭、朋友、有能力的雇主、其他任務(wù)參與者有義務(wù)接受雇用罪犯。

建立罪犯社會(huì)一體化支持系統(tǒng)的目的是使他們能夠：(1)在他們自己的居住區(qū)參與回歸項(xiàng)目; (2)在他們自己的居住區(qū)或環(huán)境下接受心理學(xué)者、社會(huì)工作者以及宗教人士的咨詢;(3)在他們自己的環(huán)境下提供社區(qū)服務(wù)，以減少交通方面的支出;(4)在社會(huì)一體化過(guò)程中在他們需要進(jìn)一步的幫助或支持時(shí)被移交給其他機(jī)構(gòu);(5)激勵(lì)他們繼續(xù)自我發(fā)展，參加由任務(wù)參加者設(shè)計(jì)的有助于增進(jìn)其回歸社會(huì)進(jìn)程的各種項(xiàng)目;(6)在其他任務(wù)參加者的幫助下在他們被釋放前或釋放后獲得職業(yè)和住所。

(二)推進(jìn)以“聚焦矯正”為目標(biāo)的矯正監(jiān)管改革

白皮書高度重視矯正部的假釋政策在達(dá)到南非的新的“聚焦矯正”的矯正制度目標(biāo)方面具有的重要意義。假釋政策對(duì)特定條件下在押犯釋放進(jìn)入社區(qū)矯正監(jiān)管作出規(guī)定，包括繼續(xù)參加矯正和發(fā)展項(xiàng)目。提請(qǐng)審議的假釋政策涉及下列事項(xiàng)： (1)社區(qū)成員在社區(qū)監(jiān)管局和假釋委員會(huì)的參與;(2)在一體化司法制度下的相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的直接參與;(3)罪犯家庭和朋友的直接和有價(jià)值的參與;(4)罪犯的直接參與，這種參與通過(guò)為他們提供向假釋委員會(huì)選派代表的權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn);(5)來(lái)自罪案受害人的直接注入。

南非堅(jiān)持這種有條件的釋放，連同假釋制度的其他特征，將會(huì)對(duì)社會(huì)的再一體化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社區(qū)在矯正方面的責(zé)任，恢復(fù)損壞的社會(huì)關(guān)系。

事實(shí)上，矯正管理的根本是關(guān)于人的管理，既包括對(duì)全體工作人員的管理，也包括對(duì)罪犯的管理。有效的矯正管理的關(guān)鍵依賴于矯正官員與罪犯的關(guān)系。在南非新的以回歸為中心的矯正制度中，對(duì)矯正管理 (包括矯正中心管理和社區(qū)矯正監(jiān)管)的方法將基于以下原則：(1)恢復(fù);(2)個(gè)體管理;(3)安全和人性化的羈押與監(jiān)管。

在矯正部的文件中，“恢復(fù)”強(qiáng)調(diào)家庭和社區(qū)成員在司法程序中的更重要和積極的作用。文件也堅(jiān)持認(rèn)為罪犯對(duì)于其所侵犯的社區(qū)具有直接的解釋說(shuō)明的責(zé)任，目的在于恢復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系?；謴?fù)的原則如下：(1)所有的人，包括罪犯，具有尊嚴(yán)和價(jià)值;(2)焦點(diǎn)在于解決問(wèn)題以及治愈與社區(qū)的關(guān)系。“恢復(fù)”努力把罪犯和社區(qū)聯(lián)系在一起。這種目的是為了協(xié)調(diào)罪犯與社區(qū)的關(guān)系，修正犯罪行為引起的危害，促進(jìn)罪犯回歸社區(qū)這種社會(huì)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在南非，一個(gè)新的“聚焦矯正”的矯正制度的發(fā)展必須考慮到來(lái)自外部合作者的貢獻(xiàn)和支持的重要意義。白皮書也認(rèn)識(shí)到，如果不發(fā)展、保持并促進(jìn)其他合作者的特殊參與，這些合作者包括社區(qū)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、非政府組織、私人企業(yè)、一體化司法制度下的其他政府機(jī)構(gòu)和部門及其合作者，矯正事務(wù)部就不能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

(三)推進(jìn)社區(qū)參與矯正政策的實(shí)施

下面是社區(qū)參與政策指南的例子：(1)創(chuàng)造有助于社區(qū)有效參與罪犯恢復(fù)的環(huán)境;(2)創(chuàng)造條件建立和保持矯正事務(wù)部與社區(qū)之間的伙伴關(guān)系;(3)控制以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)提供者的數(shù)量，這些服務(wù)提供者希望向罪犯提供項(xiàng)目和服務(wù)以幫助其回歸社會(huì);(4)形成與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系和工作網(wǎng)絡(luò);(5)整合和協(xié)調(diào)向罪犯提供的以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù);(6)確保有效的罪犯進(jìn)入社區(qū)的再一體化進(jìn)程; (7)被釋放的罪犯在回歸努力中的參與;(8)矯正事務(wù)部的市場(chǎng)化，它對(duì)社區(qū)的需求和服務(wù)。

(四)推進(jìn)輕微犯罪人轉(zhuǎn)處計(jì)劃

關(guān)于輕微犯罪人轉(zhuǎn)處的國(guó)家計(jì)劃指出，刑事司法體系花費(fèi)巨大，經(jīng)常不適當(dāng)?shù)靥幹幂p微犯罪人，尤其是青少年，這里的污名會(huì)造成其通往成長(zhǎng)為負(fù)責(zé)任的成年公民的正常發(fā)展道路上無(wú)法容忍的負(fù)擔(dān)。這個(gè)計(jì)劃的目的是將輕微犯罪人和青少年從刑事司法體系中分離出來(lái)。其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是福利部門，由矯正部、司法部、國(guó)防部、安全和保衛(wèi)部和那些關(guān)心青少年福利和罪犯改造的非政府組織協(xié)助。關(guān)鍵的行動(dòng)是在協(xié)商一致的國(guó)家指導(dǎo)方針和標(biāo)準(zhǔn)地基礎(chǔ)上擴(kuò)展現(xiàn)存的轉(zhuǎn)處能力，與檢察總長(zhǎng)和南非警察部門磋商發(fā)展出一套標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)處系統(tǒng)。與青少年安全照管有關(guān)的國(guó)家計(jì)劃主張：被懷疑有嚴(yán)重罪行的青年違法犯罪者不應(yīng)當(dāng)拘留在普通監(jiān)獄或警察部門的單人小牢房。即使承認(rèn)是其所為，也需要被安全地拘留在限制產(chǎn)生不必要?jiǎng)?chuàng)傷的環(huán)境中，以加強(qiáng)最終回歸社會(huì)的可能性。這需要為年輕的嫌疑人和犯罪人創(chuàng)造出特殊的安全的管護(hù)設(shè)施。國(guó)家預(yù)防犯罪戰(zhàn)略說(shuō)服有關(guān)部門重新檢驗(yàn)他們的核心目標(biāo)，重新優(yōu)化其資源。

(五)推進(jìn)家庭、社會(huì)組織承擔(dān)起矯正責(zé)任

白皮書第三章論述了矯正是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是一個(gè)矯正機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，論述了家庭、社會(huì)組織等在矯正中的責(zé)任。家庭是社會(huì)的基本單，也是矯正發(fā)生的基本層面。社區(qū)，包括學(xué)校、教堂、組織，是矯正發(fā)生的第二層面。國(guó)家被看作是矯正的總推進(jìn)器和駕駛員，并由矯正部作為矯正的最后層面。南非在犯罪預(yù)防和罪犯回歸方面的成功之處在于，有效地把那些使人們處于危險(xiǎn)中的不正常家庭與正常家庭層面緊密地結(jié)合起來(lái)。

家庭個(gè)體被看作是健康而繁榮的社區(qū)和國(guó)家這個(gè)大廈的基石。南非的歷史和環(huán)境導(dǎo)致南非的許多家庭掙扎在死亡的邊緣。這些生活在死亡邊緣的家庭很可能變得不正常。許多孩子或者在沒(méi)有母親的家庭成長(zhǎng)，或者在父母雙親都缺失的家庭中成長(zhǎng)。貧困、勞動(dòng)力流動(dòng)制度、過(guò)時(shí)的規(guī)矩、艾滋病的影響以及男人和女人角色的變化，這些因素引起饑荒、苦難以及對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)過(guò)程的挑戰(zhàn)。信任和相互尊重的關(guān)系變成了例外而不是人人遵守的規(guī)則。這些是導(dǎo)致犯罪發(fā)生的最常見(jiàn)、最根本的因素。

矯正不僅僅是一個(gè)特別的職能部門的責(zé)任。它也是所有社會(huì)組織和個(gè)人 (包括家庭，教育、宗教、體育和文化的機(jī)構(gòu)等)的責(zé)任，范圍涉及所有政府部門。僅僅在社會(huì)不能對(duì)個(gè)人提供保護(hù)的最后一點(diǎn)上，刑事司法制度和矯正部才開(kāi)始發(fā)揮作用。也是因?yàn)檫@個(gè)原因，矯正部需要其他政府部門、以社區(qū)為基地的機(jī)構(gòu)和非政府組織等的合作。總體上說(shuō)，需要確保為創(chuàng)造更好的社會(huì)和家庭環(huán)境作出貢獻(xiàn)。南非面臨的挑戰(zhàn)是如何發(fā)展機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)家庭和社區(qū)的力量，確保南非意識(shí)到通過(guò)罪犯回歸而進(jìn)行的預(yù)防犯罪措施的重要性。

道德悔悟，以及刊載于憲法中的道德促進(jìn)，需要對(duì)環(huán)境的創(chuàng)造給予特別的關(guān)注，這種環(huán)境創(chuàng)造要求自我約束、社會(huì)獨(dú)立、持續(xù)的家庭支持和社會(huì)支持以及罪犯進(jìn)入社區(qū)的再一體化進(jìn)程。矯正制度的理想是，罪犯一旦被釋放進(jìn)入社區(qū)，他們就會(huì)開(kāi)發(fā)出渴望依靠能力、杰出表現(xiàn)和責(zé)任來(lái)服務(wù)家庭和社會(huì)的態(tài)度。然而，如果沒(méi)有普遍的道德悔悟和社會(huì)犯罪預(yù)防，導(dǎo)致慣犯發(fā)生的因素就可能活躍起來(lái)。因而，矯正部致力于與其他政府部門及社會(huì)組織合作促進(jìn)家庭和社區(qū)作用的恢復(fù)，家庭和社區(qū)作為可實(shí)施的實(shí)體具有良好的控制性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可行性、安全性和穩(wěn)定性。

四、南非社區(qū)矯正管理的路徑

南非矯正管理和社區(qū)矯正監(jiān)管的路徑基于恢復(fù)或矯正的原則確立，以個(gè)性化、安全、穩(wěn)定和人性化的拘禁和監(jiān)管為特征。這種路徑，只要是可操作的，應(yīng)與國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相一致。在尊重每個(gè)當(dāng)事人包括罪犯、工作人員以及訪問(wèn)者的人權(quán)的道德方面，在以“聚焦矯正”為目標(biāo)的矯正中心工作中，矯正中心的管理是基本的。這種道德內(nèi)容在其適用中要求是普遍的，國(guó)際人權(quán)工具也支持這種普遍性。這種路徑對(duì)矯正管理或社區(qū)矯正監(jiān)管并不代表是一種自由主義的或軟性的路徑。這種類型的管理是管理矯正中心和社區(qū)矯正的最有效的和最安全的途徑。人權(quán)概念不僅僅是被加在培訓(xùn)課程的另一個(gè)主題，而是滲透于好的矯正管理的所有方面，成為一體化進(jìn)程的組成部分。

沒(méi)有罪犯在社區(qū)的恢復(fù)，回歸就不可能完成，也不可能是持久的。矯正部認(rèn)為，通過(guò)整個(gè)刑事司法制度，從逮捕到審判最終到入獄，恢復(fù)是可實(shí)施的。在審判階段法庭可以作出社區(qū)服務(wù)的判決。社區(qū)服務(wù)是矯正罪犯的行為習(xí)慣以有利于其所影響的社區(qū)的生產(chǎn)性工作?；謴?fù)性社區(qū)服務(wù)給罪犯提供了一個(gè)對(duì)社區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，他們的行動(dòng)由社區(qū)來(lái)評(píng)價(jià)。社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷使罪犯與社區(qū)其他成員產(chǎn)生新的、積極的關(guān)系，社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)因而得到加強(qiáng)。社區(qū)服務(wù)過(guò)程也增加了罪犯在社區(qū)的投入，也使社區(qū)成員認(rèn)識(shí)到罪犯貢獻(xiàn)社區(qū)一般福祉的能力。

在監(jiān)禁過(guò)程中社區(qū)成員的角色也是至關(guān)重要的，社區(qū)成員主要是確保罪犯在社區(qū)具有歸屬感，雖然他們是被排除在外的。在確定的時(shí)間內(nèi)服務(wù)社區(qū)的矯正中心的罪犯有資格在社區(qū)矯正監(jiān)管下獲得假釋。其發(fā)生基于罪犯遵守特定的條件，包括持續(xù)地參加矯正和發(fā)展項(xiàng)目。

矯正部的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是在推進(jìn)矯正的社區(qū)責(zé)任方面作出有意義的貢獻(xiàn)。這種目標(biāo)需要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員以及相關(guān)政府部門參與制定法律來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些人員和部門的參與構(gòu)成社區(qū)監(jiān)管和假釋程序的一體化司法制度的組成部分。

把罪犯分成直接監(jiān)督下的更小的、更易于管理的單位這種方式，被稱為“單獨(dú)管理”，是矯正中心管理中渴望的方法，也是促進(jìn)恢復(fù)性回歸的有效方法。多種懲戒方式并用的案件管理原則同樣適用于社區(qū)矯正領(lǐng)域。

公共安全是矯正制度目的實(shí)現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵維度，因而，矯正部被克以提供安全的矯正設(shè)施并確保對(duì)假釋犯、緩刑犯和社區(qū)矯正人員進(jìn)行有效監(jiān)督的責(zé)任。人權(quán)文化也要求矯正中心應(yīng)該是安全的環(huán)境，其中罪犯、工作人員以及來(lái)訪者的安全應(yīng)是優(yōu)先的。

五、南非社區(qū)矯正制度的主要內(nèi)容

(一)假釋制度

假釋有助于創(chuàng)造人道的拘禁條件，并且成為社會(huì)一體化的途徑。假釋政策，通常被錯(cuò)誤地稱為釋放政策，是把監(jiān)禁中的罪犯直接放入社區(qū)矯正監(jiān)管的政策。這種政策基于假釋犯和矯正部都共同承諾的條件，即他或她不會(huì)逃跑，并且遵守一些條件，這些條件包括持續(xù)參加矯正和發(fā)展項(xiàng)目。

假釋對(duì)罪犯的社會(huì)一體化原則發(fā)生影響，罪犯的社會(huì)一體化是矯正制度目的的組成部分。人們也認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)，即假釋犯在社會(huì)一體化過(guò)程的初期特別脆弱。必須強(qiáng)調(diào)，假釋在社區(qū)的矯正官員的指導(dǎo)下進(jìn)行，假釋的條件根據(jù)對(duì)假釋犯的評(píng)估由假釋委員會(huì)決定。

南非還有一種特殊的假釋叫日間假釋。被準(zhǔn)予日間假釋的人在矯正中心內(nèi)仍然是已決犯，不同于被處社區(qū)矯正的人但是這樣的人在日間假釋時(shí)可以穿著自己的服裝;如果其負(fù)擔(dān)得起，必須為食宿和醫(yī)療服務(wù)付費(fèi)。國(guó)家委員、矯正監(jiān)管和假釋委員會(huì)、法院或其它機(jī)構(gòu)必須決定日間假釋的持續(xù)時(shí)間，必須告知矯正中心長(zhǎng)官，并由其告知相關(guān)已決犯該決定。日間假釋者沒(méi)有向矯正中心報(bào)告即屬犯罪，按照法律規(guī)定定罪處罰。

(二)社區(qū)矯正監(jiān)管

所有執(zhí)行社區(qū)矯正的人必須在社區(qū)由矯正官員監(jiān)督。這樣的監(jiān)督不得不必要地侵犯相關(guān)人的隱私，以確保遵守社區(qū)矯正作出的條件。在這樣的監(jiān)管期間，有合理的必要確保矯正官員和其他任何人的安全，矯正官員可以搜查被社區(qū)矯正人并沒(méi)收任何被發(fā)現(xiàn)的武器。被社區(qū)矯正人必須協(xié)助監(jiān)管進(jìn)程，尤其不能威脅、辱罵、阻礙或者故意回避矯正官員。被社區(qū)矯正人不可受到酒精或其它毒品影響達(dá)到損害監(jiān)管進(jìn)程的程度。被社區(qū)矯正人可以被要求出席和參加與矯正官員或負(fù)責(zé)監(jiān)管其行為的官員或與矯正委員會(huì)的會(huì)議。

(三)社區(qū)矯正監(jiān)管委員會(huì)

按照規(guī)章規(guī)定，每一個(gè)社區(qū)矯正辦公室必須有一個(gè)由參與對(duì)被社區(qū)矯正人監(jiān)管的矯正官員、如果可行，還應(yīng)有來(lái)自社區(qū)的行為科學(xué)專家，組成的監(jiān)管委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)必須由矯正官員按照規(guī)章規(guī)定的方式管理。監(jiān)管委員會(huì)必須決定每個(gè)被社區(qū)矯正人的監(jiān)管水平，必須定期復(fù)審。監(jiān)管委員會(huì)必須定期復(fù)審每個(gè)被社區(qū)矯正人的社區(qū)矯正目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。在被社區(qū)矯正人或直接負(fù)責(zé)該犯監(jiān)管的矯正官員的請(qǐng)求下，可以舉行附加的復(fù)審。被社區(qū)矯正人被通知參加討論其案件的會(huì)議，在會(huì)上爭(zhēng)議將被提出，其本人可以遞交書面意見(jiàn)書由監(jiān)管委員會(huì)審議。在復(fù)審了每個(gè)被社區(qū)矯正人的社區(qū)矯正目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度后，監(jiān)管委員會(huì)必須決定適用于該犯的監(jiān)管方法和強(qiáng)度是否應(yīng)當(dāng)修改;提交報(bào)告并建議矯正監(jiān)管和假釋委員會(huì)或國(guó)家委員，視情況而定，希望申請(qǐng)變更適用于該犯的社區(qū)矯正條件;申請(qǐng)或簽發(fā)對(duì)該犯的逮捕證。

(四)社區(qū)服務(wù)及就業(yè)努力

在社區(qū)服務(wù)被設(shè)定為社區(qū)矯正一部分的情況下，必須規(guī)定被社區(qū)矯正人被要求服務(wù)的小時(shí)數(shù)，應(yīng)當(dāng)每月不少于16個(gè)小時(shí)，除非法院另有指示。法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會(huì)或其它機(jī)構(gòu)有權(quán)判處社區(qū)矯正，可以詳細(xì)規(guī)定在何地完成這樣的矯正服務(wù)。這樣的命令在沒(méi)有爭(zhēng)議提交回設(shè)定條件的法院、委員會(huì)或其它機(jī)構(gòu)時(shí)不可以改變，除非該命令被監(jiān)管委員會(huì)改變。法院、委員會(huì)或其它機(jī)構(gòu)沒(méi)有指明在何地履行社區(qū)服務(wù)，監(jiān)管委員會(huì)必須制定場(chǎng)所。

被社區(qū)矯正人被要求按照法律規(guī)定找工作，必須作出合理的努力尋求就業(yè)，必須向國(guó)家委員提供證據(jù)證明其為此所做的努力。國(guó)家委員必須支持就業(yè)的努力。被社區(qū)矯正人被要求按照規(guī)定開(kāi)始和繼續(xù)就業(yè)，并且沒(méi)有國(guó)家委員的許可不可以改變工作;必須盡最大努力完成工作、遵守雇傭合同的條件;出于與就業(yè)無(wú)關(guān)的目的、沒(méi)有國(guó)家委員的許可，不可以在工作時(shí)間離開(kāi)工作場(chǎng)所。

(五)社區(qū)矯正計(jì)劃

法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會(huì)或其它機(jī)構(gòu)有權(quán)按照規(guī)定作出矯治、發(fā)展和支持計(jì)劃，詳述何種計(jì)劃被社區(qū)矯正人必須遵從。只有法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會(huì)或其它機(jī)構(gòu)這些設(shè)定條件的機(jī)構(gòu)可以改變它。如果上述法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會(huì)或其它機(jī)構(gòu)沒(méi)有，詳述何種計(jì)劃被社區(qū)矯正人必須遵從，監(jiān)管委員會(huì)必須詳述這些計(jì)劃。相關(guān)人必須參加這些計(jì)劃并且出席整個(gè)計(jì)劃期間的每個(gè)單獨(dú)的會(huì)議，除非向會(huì)議請(qǐng)假被國(guó)家委員準(zhǔn)許。

(六)固定住址和監(jiān)視

法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會(huì)或其它機(jī)構(gòu)有權(quán)作出社區(qū)矯正決定，要求被社區(qū)矯正人必須按照規(guī)定住在固定住址，經(jīng)與國(guó)家委員協(xié)商后，確定住址。在住址由法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會(huì)或其它機(jī)構(gòu)規(guī)定的情形下，但國(guó)家委員隨后滿意于：支持不可能用于這類人在那里居住并且這樣的支持不可能從其它來(lái)源獲得;居住在這樣的住址與社區(qū)矯正的規(guī)定條件不相容，國(guó)家委員可以宣布此住址不合適，并將問(wèn)題提交回法院、矯正監(jiān)管和假釋委員會(huì)或其它機(jī)構(gòu)以規(guī)定另一地址。

在設(shè)定了監(jiān)視條件的情況下，必須詳述監(jiān)視的形式。如果監(jiān)視包括使用電子或其它裝置時(shí)，必須由規(guī)章規(guī)定。這樣的裝置的使用可能會(huì)侵犯人的尊嚴(yán)和隱私，應(yīng)限于與其目的相稱的范圍內(nèi)。國(guó)家委員可以按照規(guī)定任命在這種監(jiān)視中協(xié)助矯正官員的人。

(七)釋放后安置計(jì)劃

釋放后安置計(jì)劃的目標(biāo)是準(zhǔn)備罪犯為社會(huì)接受和有效回歸其社區(qū)，同時(shí)執(zhí)行假釋或社區(qū)矯正監(jiān)督。矯正部認(rèn)為罪犯有效的社會(huì)再融合是最大的挑戰(zhàn)和其改造的最為決定性的方面。矯正部也意識(shí)到，正是在這一點(diǎn)上，罪犯在其持續(xù)的矯正和改造進(jìn)程中處在最為脆弱的階段。罪犯的重返社會(huì)并不是始自其離開(kāi)矯正中心，或者他們離開(kāi)矯正部的關(guān)注之時(shí)。罪犯社會(huì)一體化的準(zhǔn)備從進(jìn)入矯正部的管轄范圍就開(kāi)始了，并一直持續(xù)。罪犯社會(huì)一體化的也是持續(xù)不斷的，并且是他們矯正判決計(jì)劃的重要組成部分。釋放后安置計(jì)劃的主要目標(biāo)是重建和培育罪犯和受害人、受害者社區(qū)、罪犯出身的社區(qū)、整個(gè)社會(huì)之間的關(guān)系，正是這種方法，實(shí)現(xiàn)了罪犯的社會(huì)重新融合，提供矯正部關(guān)于罪犯管理的政策。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)