深化改革創(chuàng)新 加快制度供給

3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告時(shí)提出，改革開放是決定中國前途命運(yùn)的正確抉擇，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。他指出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中，深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，是國土資源部門改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。土地問題是我國社會(huì)發(fā)展過程中的核心問題。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出。因此，深化土地制度改革具有十分重要的意義，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)中亟待破解的重大課題，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變土地利用方式的必由之路，也是落實(shí)以人為本、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求。

深化改革創(chuàng)新、加快制度供給任重而道遠(yuǎn)，國土資源部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，突出重點(diǎn)，著力在完善制度上下功夫，在深化改革上下功夫。

一是深化審批制度改革。開展城市批次用地審批制度改革試點(diǎn)；繼續(xù)改進(jìn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法及時(shí)落地；開展礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)；組織實(shí)施煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。

二是深化農(nóng)村土地管理制度改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體；加快推進(jìn)征地制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益；完善征地補(bǔ)償安置制度，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障；加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

三是深化國土資源有償使用制度改革。深入推進(jìn)國有土地有償使用制度改革；及時(shí)出臺(tái)新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍；堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度，認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變；推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓；建立健全土地和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)；有序開展采礦用地改革試點(diǎn)，總結(jié)完善相關(guān)制度。

國土資源管理任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。在當(dāng)前特殊的發(fā)展階段，面對(duì)中央的要求和人民的期盼，我們一定要振奮精神，解放思想，克難攻堅(jiān)，狠抓實(shí)干，努力把各項(xiàng)工作做好，決不辜負(fù)人民的重托。