諸暨市人民政府

深化社會管理創(chuàng)新 推進土地執(zhí)法網格化管理

諸暨市人民政府

諸暨市是全國百強縣之一，居全國縣域經濟基本競爭力第13位，人地矛盾十分突出。近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，分布廣、單體小、數量大的眾多小微企業(yè)，給土地利用和管理帶來了很大的困擾，導致違法用地現象比較突出，涉土信訪一直居高不下。針對這一形 勢，諸暨市委、市政府一手抓面上整治，一手抓源頭控 制，把國土資源管理納入到社會管理創(chuàng)新的范疇之中。2008年7月，率先在“楓橋經驗”發(fā)源地楓橋鎮(zhèn)開展土地執(zhí)法監(jiān)察網格化管理的試點，進而在全市推廣施行。經過三年多的探索和實踐，網格化管理在強化主體意識、增強執(zhí)法合力、提高執(zhí)法效力、穩(wěn)定信訪形勢等方面取得了明顯成效，形成了黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的國土資源管理格局，有效破解了土地違法行為發(fā)現難、制止難、查處難的問題，基本實現了“防范關口前移、執(zhí)法重心下沉”的目標。

一、構建三級網格與落實三級責任主體并舉——“織網”

楓橋的土地執(zhí)法監(jiān)察網格化分為三級，呈“金字塔形”：一級網格單元為鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)長為責任人；二級網格單元是鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)南、鎮(zhèn)中三個管理處，單元網格內以駐村指導員、若干土管員為責任人，土管員負責本網格單元內的國土業(yè)務指導工作，駐村指導員負責違法行為的制止、調解和違法建筑物的拆除工作；三級網格單元主體為行政村，村支部書記、村主任為責任人，根據各村不同情況，再將行政村網格單元細分為若干個村民代表網格，村民代表網格最后細分到農戶網格，每個村民代表平均聯系22戶農戶左右。

在網格管理結構上，設置了三級網格責任主體。第一級是鎮(zhèn)網格化管理小組，其主要職責是對全鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)管處置的統(tǒng)籌指導、綜合協調；第二級是駐村指導員和聯片土管員，其主要職責是負責行政村兩委會干部反映的涉土矛盾糾紛及時調查處理，對難以處理的疑難復雜案件，及時上報鎮(zhèn)網格管理協調小組研究調處；第三級是行政村兩委會，其主要職責是收集村民代表所在農戶的涉土信息，解決各類涉土矛盾糾紛，并將調處情況書面上報駐村指導員、聯片土管員。

楓橋鎮(zhèn)所轄的28個行政村共形成1108個網格，1000多名村民代表，覆蓋了每個鄉(xiāng)村田間地頭。

二、開展教育培訓和完善獎懲措施并施——“育網”

為進一步加強三級網格主體，特別是第三級網格主體的國土資源管理法律法規(guī)知識，諸暨市國土資源局編制了一整套學習培訓計劃，對“網格”成員進行了多次輪訓，使這些網格主體真正做到“知法”、“懂法”，能在處置涉土違法和涉土矛盾糾紛中熟練“用法”。

楓橋鎮(zhèn)黨委、政府出臺了相應的網格化管理考核與獎懲辦法，實行平時考核和年終考核相結合，經濟制裁和行政處分相結合，對鎮(zhèn)、國土所、行政村的全體干部實行全面考核。行政村全年累計違法用地超過5宗，或單宗違法用地面積超過500平方米的，該村支部書記直接免職，村主任停職；凡新發(fā)一宗涉土信訪，村主職干部扣發(fā)獎金300元，駐村指導員扣發(fā)獎金150元，并取消年終評選先進資格。通過嚴格考核，確保了土地執(zhí)法監(jiān)管網格各級干部認真履職。

三、實施綜合調解與打造執(zhí)法合力并重——“用網”

發(fā)現土地違法信息是土地執(zhí)法監(jiān)察網格化管理工作的基礎。楓橋鎮(zhèn)要求網格巡查員做到不留死角，并做好巡查記錄。同時還建立信息“每日一報制”，巡查員在巡查中，做到發(fā)現違法行為即時即報，并由鎮(zhèn)網格化管理領導小組對全鎮(zhèn)巡查員報告信息進行匯總登記。當日匯總后，鎮(zhèn)網格化管理領導小組又進行分流交辦，并向市長效辦、國土資源局反饋違法案件處理結果。在網格巡查員之外，鎮(zhèn)還向社會專門招聘了15名巡查隊員，既對全鎮(zhèn)實施定期不定期的機動巡查，又對網格管理員工作情況實施動態(tài)監(jiān)督，實現了“雙重巡查”，確保違法行為在第一時間發(fā)現和制止，真正實現了“執(zhí)法從預防做起”。

矛盾糾紛調解是土地執(zhí)法監(jiān)察網格化管理工作的重要內容。任何矛盾糾紛都有一個從小到大的發(fā)展過程，密切掌握矛盾的動向是調解工作順利開展的前提，因而能在矛盾糾紛初露端倪的時候，主動介入調解是控制事態(tài)進一步擴大，保證矛盾糾紛妥善解決的關鍵。村級網格管理員依靠“住得近、信息靈、威信高”等優(yōu)勢，對涉土矛盾糾紛和情節(jié)輕微的土地違法行為，主動出擊適時介入，真正做到提前發(fā)現、及時介入，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

制止和查處到位是做好土地執(zhí)法監(jiān)察網格化管理工作的關鍵。楓橋鎮(zhèn)對一般違法案件和矛盾糾紛由村干部牽頭處理，駐村指導員和聯片土管員現場指導。無法處理的違法案件，二級網格管理員立即進行現場制止并報鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織力量在三個工作日內完成查處工作。2008年7月，楓橋成立了由鎮(zhèn)城建辦、國土所、城建中隊、規(guī)劃所、派出所等部門抽調15名干部組成的國土城建聯合執(zhí)法辦公室，形成了執(zhí)法合力，實現了執(zhí)法聯動，很好的解決了基層“執(zhí)法難”、“難執(zhí)法”的問題。

土地關乎國計民生，涉土問題是社會利益關系的集聚點，涉土矛盾是社會矛盾的集中點，把土地管理納入社會管理創(chuàng)新范疇，是諸暨市土地管理努力的方向。該市實施土地執(zhí)法監(jiān)察網格化管理工作模式三年多來，以部門協作共同責任機制為基礎，以創(chuàng)新社會管理體制為手段，以調解社會矛盾糾紛為目標，依靠基層、依靠群眾，層層落實責任，實現“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的管理目標，為國土資源管理注入新的活力與動力，為經濟社會和諧穩(wěn)定提供基礎和保障。