征地拆遷補償領(lǐng)域貪污窩串案的查辦方法

【本期主講】

李宏偉，1985年6月以來從事檢察工作，曾任河北省圍場滿族蒙古族自治縣人民檢察院黨組成員、副檢察長，河北省承德市人民檢察院大要案指揮中心主任；2011年9月以來，任河北省興隆縣人民檢察院黨組書記、檢察長。主要研究方向為刑法學(xué)、職務(wù)犯罪偵查，組織指揮查辦某縣縣委常委、副縣長潘某重大受賄案等大要案10余件。

核心提示：征地拆遷工作是加快城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。在中央和各級地方政府大幅度增加“惠民工程”的背景下，檢察機關(guān)要加大查辦和預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作力度，運用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作方法和偵查一體化機制，強化辦案措施，實現(xiàn)辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

20 12年以來，河北省興隆縣人民檢察院緊緊圍繞涉農(nóng)惠民這條主線，以農(nóng)村征地拆遷補償領(lǐng)域為切入點，運用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作方法和偵查一體化機制，加大查辦危害民生民利貪賄犯罪案件力度，連續(xù)查辦了農(nóng)村征地拆遷補償領(lǐng)域2件8人窩串大案，通過辦案挽回經(jīng)濟損失60余萬元，保障了工程項目如期開工建設(shè)，受到當(dāng)?shù)厝罕姷姆Q贊，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

一、領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，形成辦案合力

針對近年來征地拆遷補償款登記發(fā)放等領(lǐng)域貪賄犯罪案件頻發(fā)的現(xiàn)狀和群眾對村干部肆意侵吞征地補償款反映強烈的實際情況，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，集中全院力量查辦案件。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，為案件提供有力組織保障。成立征地拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組，辦案期間，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，深入一線坐鎮(zhèn)指揮，時刻關(guān)注案件進展，隨時聽取案件匯報，明確偵查方向，督導(dǎo)加快辦案進度，對案件取證工作提出高標準要求，有效推進偵查進度。二是整合檢察資源，集中全院力量辦案。在辦案中充分運用檢察一體化辦案機制，對案件信息實施統(tǒng)一管理、對偵查活動統(tǒng)一指揮、對辦案資源統(tǒng)一調(diào)度、對辦案環(huán)境統(tǒng)一優(yōu)化的“四統(tǒng)一”措施，從全院偵監(jiān)、公訴等多個部門抽調(diào)干警18人組成辦案組，領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間以聯(lián)席會形式溝通情況，干警隨時向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，聽取領(lǐng)導(dǎo)指示，各辦案組之間職責(zé)清晰，分工負責(zé)，各相關(guān)部門結(jié)合各自職能，圍繞辦案開展服務(wù)，形成了上下聯(lián)動、左右配合、合力攻堅、聯(lián)合辦案的局面，為查辦和突破案件提供了有力保障。

二、重點領(lǐng)域摸排，獲取案件信息

堅持把“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作方法運用到辦案實踐中，拓寬思維，加強對案件線索的分析研判，做到由此及彼、由表及里，深挖個案背后的類案、窩案、串案，努力實現(xiàn)辦案方式由查辦個案向突破類案，由抓局部向抓系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。一是做好類案分析，挖掘案件線索。結(jié)合近年來我市查辦征地拆遷領(lǐng)域貪賄犯罪發(fā)案規(guī)律和作案手段，反貪局辦案人員認真分析村干部貪污征地補償款案件的特點，認為貪污征地補償款案件作案手段具有一定普遍性，其他村很可能存在類似問題，經(jīng)研究后決定，運用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作方法，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村開展征地補償款專項清理，從中發(fā)現(xiàn)案件線索，擴大辦案成果，對貪污征地補償款的職務(wù)犯罪實施奸滅性打擊。二是做好走訪宣傳，及時收集案件信息。為及時發(fā)現(xiàn)案件信息，專案組人員深入農(nóng)村，走訪農(nóng)戶，宣傳法律政策，做好群眾工作，鼓勵群眾舉報職務(wù)犯罪案件線索，通過大量的工作，收集了農(nóng)村土地征地拆遷補償領(lǐng)域的大量信息，同時注意做好保密工作，防止泄露案情“打草驚蛇”。三是做好摸底調(diào)查，在初查上下功夫。掌握線索后，偵查人員制定了周密的初查方案，秘密接觸重要知情人，查清發(fā)放征地拆遷補償款的審批程序和運作流程，迅速獲取相關(guān)證據(jù)，同時及時對線索、案件信息進行分析研判，組織辦案力量，集中進行初查，全面收集犯罪證據(jù)，為立案偵查做好充分準備。

三、集中優(yōu)勢兵力，實現(xiàn)專案突破

為盡快查清案件事實，充分運用檢察一體化的辦案機制，與紀檢、監(jiān)察部門加強配合協(xié)作，有效排除辦案中遇到的干擾和阻力。辦案人員把偵查謀略、偵查手段、偵查技術(shù)有機結(jié)合起來，運用從證到供的偵查策略，構(gòu)建案件證明體系，有效防范串供、翻供的發(fā)生，努力提高揭露犯罪、證實犯罪的能力和水平。一是實行大兵團作戰(zhàn)。在偵查指揮中心的統(tǒng)一指揮下，集中大兵團作戰(zhàn)，采取“挖窩牽串、專案突破”的辦案模式，5個專門辦案小組分頭行動，緊密協(xié)作，聯(lián)動配合。秘密初查組負責(zé)審查案件線索、收集案件信息、秘密接觸知情人協(xié)助調(diào)查；查帳組負責(zé)對征地拆遷補償款的收支情況、賬目往來、資金流向進行審查、核實；偵查取證組，負責(zé)收集、固定和完善相關(guān)證據(jù)，形成證實犯罪的證據(jù)體系；審訊組負責(zé)訊問犯罪嫌疑人，運用偵查謀略分化瓦解犯罪嫌疑人心理防線；偵查引導(dǎo)組由偵查監(jiān)督和公訴部門檢察官組成，提前介入，在案件的偵查方向、固定證據(jù)、法律適用等方面提出意見和建議。在辦案中后期，反貪部門主動向公訴環(huán)節(jié)延伸，跟蹤案件的辦理情況，及時補強證據(jù)；司法警察協(xié)同作戰(zhàn)，做好安全防范工作；技術(shù)人員實施同步錄音錄像，規(guī)范固定證據(jù)，形成了“偵查一體化”的大反貪格局。二是與紀檢、監(jiān)察部門密切協(xié)作。辦案中，與紀檢、監(jiān)察部門密切協(xié)作，落實情況報送、線索移送、案件協(xié)查制度，召開聯(lián)席會議10次，共同研究案件4次。案件立案偵查后，案發(fā)地所在鎮(zhèn)紀檢部門落實縣紀檢委的要求，對犯罪嫌疑人講解法律政策，要求責(zé)任人及時接受訊問，積極配合檢察機關(guān)執(zhí)法辦案。三是保障訴訟參與人的合法權(quán)利。嚴格落實訊（詢）問送返制度，對于不需要羈押的犯罪嫌疑人和重要證人，在訊（詢）問結(jié)束后派人護送，交給其單位或家屬，保證其人身安全。偵查過程中，啟動醫(yī)療綠色通道，配備安全、有效、必備的急救藥品，共為犯罪嫌疑人體檢6次,請縣醫(yī)院醫(yī)生為犯罪嫌疑人診治16次，保障了訴訟參與人的合法權(quán)益。2012年5月，我院依法查處了某鎮(zhèn)某村白某等4名村干部在協(xié)助鎮(zhèn)政府進行張?zhí)畦F路征地拆遷過程中，采取虛報土地畝數(shù)手段共同貪污征地拆遷補償款28.8萬元窩案。

四、兌現(xiàn)寬大政策，擴大辦案成果

為進一步挖窩查串、擴大戰(zhàn)果，在辦理白某等4人共同貪污征地拆遷補償案后，偵查人員認真分析村干部貪污征地補償款的發(fā)案特點，認為張?zhí)畦F路項目途經(jīng)興隆縣多個行政村，其他村很可能存在以虛報土地畝數(shù)的手段套取征地補償款問題。我院決定運用就案說法、以案釋法、政策攻心、敦促自首等方式，落實寬嚴相濟刑事政策，突出法律的威懾力、政策的感召力和執(zhí)法的公信力。經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)研究決定，于6月4日上午，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開由涉及張?zhí)畦F路征地拆遷的行政村的全體村干部參加的“通報實際案例敦促犯罪嫌疑人自首贏得寬大處理大會”，檢察官結(jié)合案件事實以案釋法，介紹了當(dāng)前國家懲治貪污賄賂犯罪的刑事政策，動員與會各村要開展自查自糾，如有違法犯罪問題要主動投案，爭取贏得寬大處理。在政策的感召下，某鎮(zhèn)某村李某等4名村干部主動到檢察機關(guān)投案，退出套取尚未私分的征地拆遷補償款30余萬元。我院迅速查清了李某等4名村干部在協(xié)助鎮(zhèn)政府進行張?zhí)畦F路征地拆遷補償過程中，經(jīng)共同預(yù)謀，采取虛報土地畝數(shù)等手段套取國家征地拆遷補償款31.32萬元的犯罪事實。案件立案后，我院對4名犯罪嫌疑人均采取取保候?qū)彽膹娭拼胧浞煮w現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事政策。在案件公訴環(huán)節(jié)，我院對李某等4名被告人自首情節(jié)和在偵查期間認罪態(tài)度較好的情節(jié)予以認定，兌現(xiàn)了依法從寬、區(qū)別對待的寬嚴相濟刑事政策。我們結(jié)合辦案，對村干部貪污征地補償款的發(fā)案原因進行剖析，制定針對性強的預(yù)防措施，及時向縣拆遷辦、案發(fā)所在地鎮(zhèn)政府提出檢察建議，要求其落實深化教育措施、加強制度建設(shè)、強化監(jiān)督手段等整改措施。