文◎李健

征地拆遷中職務犯罪實證研究

文◎李健*

［基本案情］2008年4月，A市某區(qū)人民政府按照市人民政府部署，啟動鐵路北客站和動車組綜合改造工程。該轄區(qū)某街辦成立了鐵路北客站征地拆遷安置工作領導小組并下設辦公室，負責轄區(qū)內(nèi)八個村的整體拆遷工作。時任街辦主任的王某任領導小組組長，周某任辦公室主任。兩人預謀在拆遷工程中套取公款，由周某聯(lián)系一家熟悉且可靠的包工頭。周經(jīng)過與胡某協(xié)商，約定實際拆遷費每平方米20元，再每平方米虛增3元，簽訂每平方米23元的拆遷協(xié)議，由胡某將每平方米虛增的3元提現(xiàn)后交給周某。因胡某沒有建設資質(zhì)，借用鑫興公司的資質(zhì)簽訂拆遷合同。嗣后，周某將拆遷公司基本情況及拆遷價格給王某匯報，王某個人決定由鑫興公司承攬轄區(qū)內(nèi)西三村等八個村的拆遷工程（實際拆遷七個村）。2008年6月，鑫興公司將西三村拆遷完畢后，胡某將其余拆遷工程轉讓給鑫興公司經(jīng)理左某，并將其與周某的約定告知左某，左某表示接受。胡某、左某按照拆遷面積估算出給周某的提現(xiàn)金額，先后分七次從鑫興公司賬戶提現(xiàn)465萬元送給周某。周除將其中的20萬元給相關人員發(fā)放獎金、送給王現(xiàn)金155萬元外，自己實得290萬元。

2008年11月，王某選中白樺林居一幢住房。周某建議由鑫興公司為其出資購買，王表示同意，周某即向胡某和左某提出由鑫興公司為王支付購房款。2009年4月，左某出資72萬元為付選利購買了該房屋，繳納房屋專項維修資金1.663833萬元，并要求地產(chǎn)有限公司置業(yè)服務中心將該房產(chǎn)權證過戶到王妻名下。2009年7月王入住該房。

2010年3月，王某聽說自己可能要調(diào)至區(qū)政府工作，遂與周某商定由鑫興公司為其購買一輛斯巴魯牌汽車。2010年3月24日，左某、周某、高某（左的朋友）在一汽車銷售有限公司，為王某訂購了一輛黑色斯巴魯牌汽車，左某支付購車款及相關稅（費）合計328052元，并按照王的要求將該車所有人登記在王妻弟名下。2010年4月，左某提車后將車牌號碼為陜AVW650的斯巴魯牌汽車及相關手續(xù)交給周某，周將該車磨合后交給王。

2005年11月，某市政府啟動市重點建設項目團結水庫水環(huán)境綜合治理工程（以下簡稱“團結水庫工程”），并由建管處負責實施。國某時任建管處副主任，許某任拆遷辦主任。在拆遷過程中，建管處委托某房地產(chǎn)估價咨詢有限公司，對工程涉及的建材商城地上建筑物及附著物價值進行評估。經(jīng)過初評、補漏、復核，商城的評估值為1234萬元。

負責拆遷工作的周某和商城承包人張某多次協(xié)商、談判，將拆遷補償款談到1400萬元時，周某瞞著國某、許某、向張某提出，為自己多加80萬元。

當國某得知建材商城拆遷補償款談到1400余萬元時，遂向許某提出，給張某解決了這么大問題，應該讓張某給大家弄些錢，許某讓國某與具體負責談判的周某也溝通一下。后經(jīng)三人密謀，商定給多加拆遷補償款200萬元，套出后由三人私分。2007年10月份一天，周某、許某一起到張某辦公室，先后向張?zhí)岢?，在不影響其拆遷補償款的情況下，在1480萬元的基礎上多加200萬元，用于解決拆遷過程中的一些問題，并由張?zhí)岈F(xiàn)交給周某。張表示同意，并向許、周提出，若馬上拆遷，自己需給客戶退未到期的庫房租金；因資金缺口大，若給其再加100萬元就可以簽訂協(xié)議。經(jīng)許、張協(xié)商，許某同意給張多加50萬元。2007年10月20日，周某代表拆遷辦與建材商城的張某簽訂拆遷補償協(xié)議，協(xié)議金額為1730萬元。后轄區(qū)街辦依據(jù)協(xié)議將該款逐筆轉入張某指定的銀行賬戶中。

2008年2月1日，周某讓張某將其三人合謀套取的200萬元轉進以其朋友席某名義辦理的信合賬戶中，將其單獨套取的80萬元轉進以其親戚劉某名義辦理的信合賬戶中。2月3日，周某從席某的賬戶中提現(xiàn)60萬元交給國某。2008年3月底，國某開車把此60萬元送到洛陽交給其朋友保管。2月4日、2月19日，周某從席某賬戶中又分別提現(xiàn)50萬元、20萬元，分別將這兩筆款交給許某。周某從席某賬戶中分三次取出共計130萬元給了國某、許某后，該賬戶中剩余70萬元，存折交由其妻保管；自己單獨套取的80萬元轉進劉某賬戶后，存折也交由其妻保管。

一、征地拆遷中職務犯罪特點

1.涉案金額巨大，國家經(jīng)濟損失嚴重。該窩案涉案金額高達830余萬元，其中周某貪污涉案金額725萬元，個人實得440萬元；王某貪污涉案金額445萬元，個人實得155萬元，受賄涉案金額100余萬元，個人實得100余萬元；國某貪污涉案金額200萬元，實得60萬元，許某實得70萬元。四名罪犯的犯罪行為給國家造成巨大的經(jīng)濟損失。

2.犯罪分子身居要職，聯(lián)手作案。征地拆遷工作牽涉面廣、環(huán)節(jié)多，由多人分工負責，單靠一人利用職務便利實施犯罪行為，往往不能成功。而本文所述案件的四名罪犯均為國家機關工作人員，且都是領導干部（其中王某和國某為處級，周某和許某為正科級），四人在征地拆遷工作中手握實權和重權，兩人為負責人，具有拍板定案的職權，兩人身處征地拆遷工作的關鍵崗位和環(huán)節(jié)，具體操作和處理談判工作，四人對拆遷工程款價位和拆遷賠償金額起決定性的作用。由于有了這種“強強聯(lián)合”，實施犯罪行為變得輕而易舉，且有勝算把握。

3.手段狡猾，犯罪呈高智商化。為達到安全、隱蔽、成功的目的，四名罪犯在作案的各個環(huán)節(jié)可謂處心積慮，精心安排。首先，兩組犯罪均采取加大支付金額從對方當事人處拿錢的手段，從而避開從本單位取錢需親自經(jīng)手、留有財務痕跡、易引起懷疑的缺陷。其次，即使從對方拿錢，也力求穩(wěn)妥保險。除了找自己人承包工程、謊稱提款是處理工作疑難問題，要求保密之外，還進一步做到讓對方多得實惠，從而樂意幫忙、自覺封口。王某和周某合謀貪污鐵路北客站和動車組綜合改造工程款時，王指示一定要找“可靠，知根知底，口風緊”的人承包工程。國某、許某、周某共同實施貪污團結水庫工程拆遷補償款過程中，面對張某對拆遷補償不斷加價的要求，總是讓步，最后為了讓張某幫忙，更是慷慨地決定再增加50萬元，從而使最初評估的拆遷補償1234萬元最終飆升至簽協(xié)議的1730萬元。第三，提款匿贓也講方法策略。周某操作提取團結水庫工程貪污款280萬元時，讓妻子借用其他二人的身份證辦了兩個存折，然后讓張某往這兩個存折上轉款，最后才提款分贓，使人從表面上根本看不出真正的得款人。國某在拿到60萬元貪污贓款后，先藏在女兒床下的儲物柜里，之后心里還是不安，于是聯(lián)系在洛陽的一個朋友，說幾個朋友有60萬元私房錢，暫放洛陽，如果要用會隨時拿走，并獨自一人開車把60萬元送到洛陽。許、王、周三人拿到贓款后，避開自己和家人，借用親戚或朋友的名義存入銀行。

4.多人聯(lián)合作偽證，掩蓋事實真相。周某被調(diào)查后，王某擔心案發(fā)，即聯(lián)系街辦人大主任田某、原主管拆遷的副主任錢某，要求兩人做偽證，證明從鑫興公司提取的每平方米3元錢，是第一個拆遷村西三村拆遷過程中就事先約定好的，目的是為了解決拆遷過程中的上訪、釘子戶等疑難問題，并讓二人給區(qū)紀委寫了虛假的情況說明。2011年4月6日，在王的指使下，轄區(qū)街辦黨工委、辦事處聯(lián)合給區(qū)紀委寫情況說明，證明從拆遷公司每平方米提取的3元錢屬于拆遷慣例。王某害怕向左某索要商品房一事敗露，即聯(lián)系左某、胡某串供，說這套房子是借胡某的錢買的，同時左某欠胡某的錢，所以才由左某出錢購房。這樣，三方屬于三角債關系，并給胡某打了一張70萬元的借條。企圖隱瞞周某給其分的拆遷工程款50萬元的事實，并于2011年4 月10日交給一工貿(mào)有限公司董事長牛某50萬元，讓牛給其開了一張收到轄區(qū)街辦“激情廣場”活動贊助款的收條，后又讓牛某以“激情廣場”活動贊助款的名義將該款轉到轄區(qū)街辦賬戶。

二、征地拆遷中職務犯罪成因分析

1.目睹別人一夜暴富，導致心理失衡，在僥幸心理的支配下，滑下犯罪深淵。四名罪犯在實施犯罪行為時，三人45歲左右，一人48歲。通常來說，在國家機關領導崗位，這本是年富力強、經(jīng)驗豐富、大有作為的黃金階段，但他們?yōu)楹畏艞壒饷髑巴径ι碜唠U？案件偵破后，四人分別書寫了悔過書。審視他們的懺悔，發(fā)現(xiàn)具有相似的思想演變。走上領導崗位之初，他們一心為公，經(jīng)常不分晝夜奮戰(zhàn)在一線，無怨無悔。然而，通過征地拆遷工作看到諸多一夜暴富的拆遷戶大肆揮霍，張狂之極，而這些人拿到的補償款都是經(jīng)過他們之手撥付出去。聯(lián)想自己，每月只有幾千元收入，與這些暴富的人無法相比。物質(zhì)利益分配的巨大反差使他們心理失衡，國家工作人員的自豪感、優(yōu)越感產(chǎn)生動搖。他們覺得不公，期盼這樣的好事也能落到自己頭上。天上不會掉餡餅，空想是沒有用的，只有行動才會富裕。他們曾想到過在拆遷范圍內(nèi)利用建房、種樹等方法獲取賠償款，可是太招人注意和議論，手續(xù)麻煩，時間也太長，不太合算。合理的方法行不通，只有利用職權搞灰色收入了。惡念產(chǎn)生之后，心靈就變了。他們對單位的黨風廉政教育表面上參與，內(nèi)心卻不再靠攏。著手行動之后，內(nèi)心也曾猶豫，覺得對不起良心，也擔心憂慮，害怕東窗事發(fā)，害怕身陷囹圄，害怕聲名狼藉。但對金錢的渴望使他們不忍放棄，內(nèi)心反復斗爭，對于征地拆遷這種千載難逢的機遇，別人能暴富，自己也應該搶抓機遇，只要事情做得嚴密，參與的人都拿黑錢，一定都會守口如瓶，況且不一定有人來查，即使來查，大家都有問題，絕對都會死不承認。在僥幸心里的驅(qū)使下，他們一步步完成了犯罪行為。

2.管理不嚴，個人權力過大，導致罪犯暗箱操作、蒙混過關?？v觀這兩案，不難看出兩個發(fā)案單位在管理方面都存在制度不嚴、管理失范、個人權力過大的問題，使得罪犯能夠違反規(guī)定，暗中搗鬼。周某、王某貪污案，兩罪犯首先偷偷聯(lián)系自己人承包拆遷工程，然后公然違反相關規(guī)定，不進行工程招投標，不召開會議討論通過，由個人決定工程承包人、承包范圍以及承包價款。國某、許某、周某貪污案的最終賠償決定也是不經(jīng)過會議討論，而由許某個人拍板即成功簽訂了協(xié)議。

3.監(jiān)督制約缺失，權力被濫用。沒有建立監(jiān)督制約機制，權力濫用是犯罪能夠得逞的重要因素之一。首先，工程施工價位、工程發(fā)包權、賠償金額確定等重要事項全部交給主要負責人決定，沒有設置相對應的監(jiān)督機構及制度，無人監(jiān)督。其次，沒有建立信息公開制度，拆遷施工價位范圍、拆遷評估結果等信息不公布、不公開，無從監(jiān)督。第三，重要環(huán)節(jié)和崗位沒有規(guī)定雙人以上工作制，拆遷賠償?shù)戎匾獑栴}由一人代表政府商談，無法監(jiān)督。

三、預防對策

預防征地拆遷中的職務犯罪涉及多個部門、多個方面，必須建立齊抓共管、各負其責、銜接互動的機制，從完善規(guī)章、強化監(jiān)督、加強教育、嚴厲打擊四個方面入手，才能取得實實在在的成效。

1.完善法律法規(guī)，制定拆遷補償實施細則。一是逐步完善完備土地價格、安置辦法、補償價格標準、享受安置房條件、困難補助金、拆遷裁決等規(guī)定，制定出內(nèi)容詳實、執(zhí)行標準統(tǒng)一、操作性強的實施細則，確保在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)，征地拆遷的各個環(huán)節(jié)能夠符合法定程序。我們認為，征地拆遷工作的科學化、規(guī)范化和法制化，是化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾實際困難，維護正常生產(chǎn)生活秩序，遏制和減少職務犯罪的有效途徑。

2.強化監(jiān)督，建立風險評估預警機制。針對征地拆遷工作建立科學、規(guī)范、易于操作的風險評估預警機制，通過細化征地拆遷主管部門和工作人員的職責、權限，預測征地拆遷各個崗位和環(huán)節(jié)可能存在的風險，進行評估，并建立相應的防范措施，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早防范，從源頭上預防、減少和控制征地拆遷職務犯罪的發(fā)生。

3.強化宣傳教育，建立教育培訓長效機制。將預防職務犯罪的關口前移，突出防范工作的前瞻性。一是把征地拆遷相關法律、法規(guī)、政策的宣傳工作擺上重要議事日程，在拆遷前主動宣傳、講解拆遷補償和操作程序文件，公開拆遷補償安置政策法規(guī)，以增強黨員干部、農(nóng)村基層干部和被拆遷人依法行政和遵守法紀的觀念；二是以案例為反面教材，加大對拆遷實施單位、協(xié)助拆遷的街道、村干部等工作人員的警示教育，用身邊案例教育身邊人，增強拆遷工作人員的法律意識、職責意識和自律意識，筑起自覺抵制職務犯罪的思想防線。三是建立黨員干部和農(nóng)村基層干部預防職務犯罪教育培訓長效機制，使理想信念教育和法制紀律教育日?；?、長效化，以“潤物細無聲”的效果，完成由“不敢腐敗”到“不想腐敗”的轉化。

4.堅持黨的領導，構建“懲防并舉”綜合防治網(wǎng)絡。依靠黨的領導，建立由紀委牽頭，紀檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、征地拆遷主管部門齊抓共管的綜合防治網(wǎng)絡。一是始終堅持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，嚴查嚴辦征地拆遷中涉及群眾切身利益的貪污、賄賂、挪用公款等腐敗犯罪和違紀問題，通過嚴厲懲處，彰顯打擊的震懾作用。二是堅持“打防并舉，注重預防”的方針，各機關、部門互通信息，資源共享，通過深入到城市規(guī)劃、土地征收、安置補償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)開展同步預防，對發(fā)現(xiàn)的一些不規(guī)范、不正常現(xiàn)象，及時通過召開聯(lián)席會或發(fā)出建議的方式幫助有關部門及時建章立制，堵塞漏洞。

*陜西省西安市長安區(qū)人民檢察院［710100］