□ 文/徐松屹

加強(qiáng)工業(yè)有效投資 推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

□ 文/徐松屹

在大力倡導(dǎo)做實(shí)業(yè)的當(dāng)前，從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)有效投入不足的不良傾向?qū)φ憬?jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要

以工業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的根基。以工業(yè)投入為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，很大程度上決定了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。在大力倡導(dǎo)做實(shí)業(yè)的當(dāng)前，如何加強(qiáng)工業(yè)有效投入，從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)有效投入不足的不良傾向，對浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

工業(yè)投資存在的主要問題

“十一五”以來，浙江深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極改善投資環(huán)境，采取多種有效措施，工業(yè)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益處于不斷提升發(fā)展過程之中，但依然存在明顯不足。

規(guī)模排名節(jié)節(jié)后退。2006年和2010年，全省工業(yè)投資規(guī)模在全國的排名分別為第四位、第八位，呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)后退的態(tài)勢，并開始明顯落后于經(jīng)濟(jì)總量第四位的排名?！笆晃濉比」I(yè)投資額19620億元，僅為山東的47%、江蘇的70%、河南的79%和廣東的97%。工業(yè)投資規(guī)模相對兄弟省市低，關(guān)鍵是規(guī)模擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兄弟省市?！笆晃濉比」I(yè)投資年均增速9.7%，分別比河南、江蘇、山東、廣東低23.4個百分點(diǎn)、15個百分點(diǎn)、5.2個百分點(diǎn)和3.1個百分點(diǎn)。工業(yè)投資占全省全社會固定資產(chǎn)投資的比例，已從2006年的42.2%下降到2010年的37.2%。

投資結(jié)構(gòu)持續(xù)固化。多年來，工業(yè)投資仍主要圍繞紡織、輕工、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快。除了風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)得到較快甚至過熱的擴(kuò)張外，電子信息、生物、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的投入嚴(yán)重缺乏。2006年，全省工業(yè)投資額前十大行業(yè)分別為電力、紡織業(yè)、化學(xué)、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、金屬制品、紡織服裝、塑料制品、專用設(shè)備，2010年新增非金屬礦物，替代了紡織服裝，其余行業(yè)排序僅略有不同。而同期的江蘇省，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為培育重點(diǎn)，聚焦政策、加大力度，形成合力進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級。2010年江蘇省完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資2188.3億元，占當(dāng)年工業(yè)投資的比重已高達(dá)26.7%。

投資效果明顯落后。工業(yè)投資效益主要體現(xiàn)在對工業(yè)增加值的拉動作用上。從2006年到2008年，浙江工業(yè)投資效果系數(shù)（滯后兩年）分別為2.52、2.29和 2.66，分別比全社會固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)（滯后兩年）低0.31、0.42和0.26。從與江蘇、山東、廣東等兄弟省市橫向相比看，浙江滯后兩年的工業(yè)投資效果系數(shù)相對偏小，2008年浙江工業(yè)投資效果系數(shù)（滯后兩年）僅為廣東的51.8%、江蘇的68.2%、山東的95%。

深層矛盾依然存在。本質(zhì)上，浙江工業(yè)投資存在的這些問題在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)母體自身內(nèi)在的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性和資源性矛盾尚未得到有效緩解。首先是大量的企業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，自身缺乏核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力薄弱。經(jīng)濟(jì)增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格競爭的格局也沒有根本改變。其次是浙江在石化、鋼鐵、有色金屬、建材和新材料等原材料工業(yè)領(lǐng)域，與國內(nèi)外先進(jìn)水平還存在較大的差距。最后是土地、能源和勞動力等資源要素制約明顯，其中工業(yè)用地的制約作用尤為突出。從全省工業(yè)投資規(guī)劃用地面積看，自2007年以來工業(yè)投資規(guī)劃用地面積增長緩慢，從3.52億平方米增長到3.76億平方米，年均增長僅為2.2%；從實(shí)際征用和購置土地面積看，2006年以來處于下降狀態(tài)，從2006年的7262萬平方米下降到2010年的5771萬平方米，年均下降5.6%。從一定程度上可以看出浙江工業(yè)用地極為緊張，可利用的土地資源非常有限。

明確工業(yè)投資重點(diǎn)方向

“十二五”是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)發(fā)展既要承擔(dān)培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重任，又要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，再創(chuàng)浙江工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

投資領(lǐng)域上，要更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同。著力培育發(fā)展一批迎合世界技術(shù)革命浪潮、增長潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，以形成浙江經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，尤其要重點(diǎn)投資和發(fā)展省政府確定的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用高科技、信息化和資本三種手段改造、提升一批浙江“有文化、有歷史、有品牌、有市場”的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、設(shè)計(jì)與營銷、品牌兩端延伸。充分發(fā)揮浙江民間資本比較雄厚的特點(diǎn)，打破制度性障礙，突破“彈簧門”和“玻璃門”，引導(dǎo)民間資本重點(diǎn)投資礦產(chǎn)資源、能源、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。

投資規(guī)模上，要更加注重加快擴(kuò)張。短期看，工業(yè)投資是拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量之一，沒有一定量的資本投入，工業(yè)經(jīng)濟(jì)就不會有較大幅度的產(chǎn)出和發(fā)展。要抓住三大國家戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，盡快制訂出臺鼓勵工業(yè)投資的政策意見，切實(shí)加大工業(yè)投資的扶持力度，保證工業(yè)投資總量合理增長。投資結(jié)構(gòu)上，要更加注重軟性投資。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。不僅要加快工業(yè)的硬性投入，通過土地指標(biāo)傾斜、信貸資金支持、平臺建設(shè)扶持等途徑加快建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，更要注重軟性投入，切實(shí)加大人才、科技創(chuàng)新和勞動者技能培訓(xùn)的投入，加大購買品牌、企業(yè)重組、營銷網(wǎng)絡(luò)等市場開發(fā)性的投入，提高投資有效性。

投資方式上，要更加注重內(nèi)涵集約。以切實(shí)提高投資項(xiàng)目效益為核心，增強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目的科技含量。大力推進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)投資方式由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展兼并重組、聯(lián)合并購等各種間接投資方式，實(shí)現(xiàn)投資方式的突破和創(chuàng)新。

投資管理上，要更加注重制度創(chuàng)新。引導(dǎo)浙江高度活躍的民間資本進(jìn)入新準(zhǔn)入領(lǐng)域投資，實(shí)現(xiàn)民間投資的健康發(fā)展。推進(jìn)投資審批備案制度改革，推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，提高投資項(xiàng)目聯(lián)動審批效能。

切實(shí)優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境

當(dāng)前及今后一段時期，加強(qiáng)工業(yè)有效投資，重點(diǎn)是要優(yōu)化投資環(huán)境、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)要素保障，增強(qiáng)工業(yè)投資的有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

優(yōu)化投資環(huán)境。一是優(yōu)化配套服務(wù)。深化以減少審批部門、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時間為主要內(nèi)容的審批制度改革，進(jìn)一步減少不必要的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，完善項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和登記備案制，提高項(xiàng)目審批效率。完善重大項(xiàng)目管理機(jī)制，積極采取旁聽、聽證、網(wǎng)上討論等各種形式廣泛征求社會各界意見，不斷提高行政決策的群眾參與程度。二是夯實(shí)落地基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化工業(yè)投資的硬件環(huán)境。要加快推進(jìn)浙江交通運(yùn)輸服務(wù)、能源供應(yīng)等配套設(shè)施建設(shè)，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、產(chǎn)業(yè)資源要素集聚的平臺建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)一批高水準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)），優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。

調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)投資引導(dǎo)，制訂工業(yè)投資導(dǎo)向目錄合理引導(dǎo)投資方向。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新動向，加強(qiáng)工業(yè)投資運(yùn)行的監(jiān)測分析，并及時做出準(zhǔn)確、適度的政策導(dǎo)向。進(jìn)一步健全投資信息發(fā)布制度，建立判斷產(chǎn)能過剩衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時發(fā)布對產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢信息等。二是突出投資重點(diǎn)，優(yōu)先引入和實(shí)施能助推浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目以及上市企業(yè)募投項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。三是轉(zhuǎn)變投資方式。深入實(shí)施“龍頭企業(yè)百強(qiáng)”工程，支持龍頭骨干企業(yè)開展上下游整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)并購弱勢企業(yè)等多種形式的兼并重組，支持龍頭骨干企業(yè)積極開展國際化經(jīng)營；大力促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展一批知識密集型的科技型中小企業(yè)和一批“專、精、特、新”的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，開展差異化投資。四是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)信息技術(shù)和高科技手段在制造業(yè)中的廣泛使用，實(shí)現(xiàn)工藝流程升級、產(chǎn)品升級和功能升級，重點(diǎn)改造提升紡織、輕工、醫(yī)藥、建材、石化、鋼鐵、汽車、船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)要素保障。一是加強(qiáng)用地保障。合理開發(fā)土地資源，積極開展灘涂圍墾造地、低丘緩坡改造用地、土地整理、復(fù)墾等多種形式，切實(shí)增加工業(yè)用地的供給。進(jìn)一步盤活土地存量，在城市核心區(qū)、中心城區(qū)等區(qū)域加快實(shí)施“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”等，挖掘工業(yè)建設(shè)用地的潛力。提高土地利用效率，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持企業(yè)開展“零土地”招商和“零增地”技改。優(yōu)化工業(yè)建設(shè)用地管理，在實(shí)行土地招拍掛的基礎(chǔ)上，把土地供給政策與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合起來，優(yōu)先向科技含量高、投入產(chǎn)出率高的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目配置土地。二是加大資金支持。改變“補(bǔ)貼一點(diǎn)、貼息一點(diǎn)、獎勵一點(diǎn)”的傳統(tǒng)扶持手段，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式創(chuàng)新政府財(cái)政資金的扶持方式，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。加強(qiáng)政銀企對接，積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對符合政策導(dǎo)向重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目的融資支持。推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展各類基金組織，推廣高科技產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)，采用保險(xiǎn)方式分散科技項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。積極籌措社會資金，吸引在外浙商回歸反哺，有效引導(dǎo)社會資金流向工業(yè)投資領(lǐng)域。三是完善人才保障。建立和完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵的機(jī)制，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)企業(yè)家、技術(shù)研發(fā)人員和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)人才引進(jìn)，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，留住一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握專利和核心技術(shù)的專業(yè)人才。不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，制定支持科技人才創(chuàng)新平臺建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)院士專家工作站和海創(chuàng)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。四是優(yōu)化能源供應(yīng)。優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)和提高運(yùn)行效率，加大電力、熱力等能源保障力度。加快推進(jìn)節(jié)能降耗“十大工程”，加大節(jié)能降耗投入，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能改造，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，為優(yōu)質(zhì)工業(yè)投資項(xiàng)目騰出能源和環(huán)境指標(biāo)空間。

浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）