□文/周世鋒 馬高明

盡快找準浙江在全國乃至全球的發(fā)展定位，挖掘獨特后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建促進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度平臺，是當(dāng)前需要重點考慮的課題

隨著國家逐步開放低空領(lǐng)域，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加快之勢。目前，各省（市、自治區(qū)）紛紛抓緊謀劃布局，廣東、陜西、遼寧、上海等地已成為中國通用航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，北京也計劃在未來五至十年內(nèi)成為通用航空研發(fā)高地和高端制造的重要承載區(qū)。去年底，浙江省政府與民航總局簽署的《關(guān)于加快推進浙江民航發(fā)展的會談紀要》中，明確提出要加快浙江通用航空發(fā)展，將浙江作為通用航空機場布局規(guī)劃試點省。但總體而言，浙江航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)仍然較為薄弱，無論通用飛機的制造、運營、服務(wù)，還是設(shè)施和政策配套都很不完善。因此盡快找準浙江在全國乃至全球的發(fā)展定位，挖掘獨特后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建促進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度平臺，是當(dāng)前需要重點考慮的課題。本文以德清規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)基地為例，通過德清與廣東珠海、陜西蒲城等城市的比較，對浙江通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出若干對策建議。

德清通用航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

——引入重大項目起步。在建設(shè)德清通用航空產(chǎn)業(yè)基地前，德清的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以先進裝備制造、生物醫(yī)藥、裝飾建材、新能源為主，唯一與航空產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的是浙江南洋傳感器制造有限公司，其與中國航天十一院合作生產(chǎn)傳感器，因此德清的通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是比較薄弱的。

2010年，國家發(fā)布《中央軍委關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》后，國有和外資通航企業(yè)為尋找合作伙伴和發(fā)展契機，開始在全國考察合適的科研制造基地。中航北京藍天航空科技有限公司基于開拓長三角市場的需要，到德清縣尋找投資機會。德清縣敏銳地察覺到通用航空這一新興產(chǎn)業(yè)，與中航北京藍天展開深入交流，并在較短地時間內(nèi)簽署協(xié)議，成立“德清藍天仿真科技產(chǎn)業(yè)基地項目”。此后，德清又相繼引進由中國天地行控股集團有限公司投資的直升機制造項目和由浙江中青國際航空俱樂部有限公司投資的德清通用航空機場項目。三大項目總投資達到100億元，實現(xiàn)了從無到有的開拓。

——制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在當(dāng)前加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，僅僅依靠幾個項目仍無法支撐起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重擔(dān)。特別是通用航空作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展規(guī)律、技術(shù)要求、設(shè)施配套等尚不為人熟悉，德清專門組織力量強化規(guī)劃研究，為招商引資與項目建設(shè)提供決策參考。2011年，德清縣與浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院一起合作研究德清發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的定位與實施方案。通過研究認為：

一是必須發(fā)揮民營經(jīng)濟的優(yōu)勢。與陜西蒲城、廣東珠海、遼寧沈陽、上海等國字號通航基地相比，德清面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科研水平不足、人才隊伍缺乏的問題，這是必須正視的客觀事實。但是長期看，民營經(jīng)濟模式的競爭力會逐漸體現(xiàn)。德清應(yīng)借助這股通用航空產(chǎn)業(yè)東風(fēng)，加快搭建公平競爭平臺，引入民營資本與外企資本，鼓勵各主體之間相互合作與競爭，實現(xiàn)“從有到強”的提升。

二是招商領(lǐng)域堅決不能貪大求全。鼓勵企業(yè)在特定領(lǐng)域精耕細作，圍繞龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸與橫向耦合。如圍繞中航北京藍天的仿真模擬器（機）項目和天地行控股集團的直升機制造項目，近期重點向相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的裝備、材料、信息等制造企業(yè)招商，遠期建設(shè)仿真模擬器（機）亞太區(qū)會展中心和直升機售展中心，形成仿真產(chǎn)業(yè)和直升機產(chǎn)業(yè)一體化制造和服務(wù)中心。同時，推進德清通航機場項目的批復(fù)與建設(shè)，圍繞機場引進若干固定翼飛機總裝和通航飛行服務(wù)業(yè)，打造空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。只有通過這種模式，才能避免盲目招商，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

三是通航產(chǎn)業(yè)的空間布局統(tǒng)籌規(guī)劃，既要符合當(dāng)前嚴格的土地政策，也要為未來的發(fā)展留有足夠的空間。按照德清現(xiàn)有空間規(guī)劃與土地指標，中航北京藍天的仿真模擬器（機）項目與天地行控股集團的直升機制造項目在較為成熟的德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落地，周邊留有適當(dāng)拓展空間。中遠期重點布局在德清經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場——臨杭產(chǎn)業(yè)區(qū)，用于通用機場、一體化服務(wù)基地、固定翼總裝以及其他配套產(chǎn)業(yè)。只有按照這種“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，才能最大限度提高土地資源利用水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，德清申報認定了通用航空省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，力爭“一年規(guī)劃、三年基本建成、五年產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、十年基地發(fā)展成熟”。

——優(yōu)化環(huán)境積極開拓。在德清通航產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)重視，各部門通力合作，是項目成功引進與基地有效布局的關(guān)鍵。2010年，為全力推進德清通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣政府成立縣長為組長的“德清縣通用航空產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，三位副縣長為副組長。在與項目對接過程中，為更好地服務(wù)企業(yè)，縣政府進一步成立了“縣仿真科技產(chǎn)業(yè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“縣通航機場規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“縣通用飛機制造項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長均由縣長擔(dān)任，同時，在財稅、土地、融資、人才、科研平臺等領(lǐng)域抓緊出臺扶持政策。設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對機場設(shè)施建設(shè)、飛機研發(fā)制造及關(guān)鍵零部件配套企業(yè)予以重點扶持；通過多種途徑為通航企業(yè)和金融機構(gòu)、風(fēng)投機構(gòu)的合作創(chuàng)造平臺；依托科技新城的平臺和人才優(yōu)惠政策，鼓勵通航科研機構(gòu)與企業(yè)落戶德清等。這些政策既滿足中航北京藍天、天地行控股集團和中青國際等通航企業(yè)的需求，也產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)，為持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)項目和本地企業(yè)向通航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了制度支撐。

從德清看浙江通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從客觀條件看，德清的特點恰恰也反映出浙江發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的劣勢與優(yōu)勢。一方面，浙江通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯不如擁有航空央企基地的陜西、廣東、遼寧、上海等兄弟省市，航空技術(shù)與人才配套不足；另一方面，浙江民間資本雄厚，創(chuàng)新能力活躍，消費水平頗高，投資環(huán)境較好。因此，如何有效規(guī)避劣勢，充分發(fā)揮優(yōu)勢，將對浙江通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

凝聚發(fā)展共識。要正確認識通用航空產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)，將其作為浙江重要的新興產(chǎn)業(yè)予以扶持。目前，許多人對通航產(chǎn)業(yè)理解不夠，往往認為通用飛機就是私人飛機，把通用航空簡單地看作“富人產(chǎn)業(yè)”、“奢侈產(chǎn)業(yè)”。實質(zhì)上，通用航空不僅在內(nèi)涵上不是所謂的“富人產(chǎn)業(yè)”，在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用很廣，而且許多通航飛機價格適中，完全是中產(chǎn)階級可以負擔(dān)。也許在不久的將來，通航飛機可能走進千家萬戶，成為主流交通工具之一。因此，在通航產(chǎn)業(yè)即將大發(fā)展的背景下，浙江需要進一步凝聚發(fā)展共識，盡早謀劃布局通航產(chǎn)業(yè)，搶占歷史性發(fā)展契機。

明確產(chǎn)業(yè)定位。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中明確優(yōu)勢與定位，走一條具有浙江特色的差異化發(fā)展之路。目前，陜西、廣東已是國際通用航空會展所在地，北京、上海是航空研發(fā)機構(gòu)和人才培育的基地，遼寧、四川是國企研發(fā)制造軍用飛機、航空飛機的中心。浙江要錯位化發(fā)展，就應(yīng)從具有救災(zāi)、醫(yī)療、勘測等功能的作業(yè)飛機制造入手，實施精細化發(fā)展戰(zhàn)略，在各個細分市場攻城略地，逐步積累技術(shù)、設(shè)備與人才后，向高、精、尖的通航領(lǐng)域發(fā)展，實現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”。與此同時，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩條腿走路。溫州、橫店、德清等地已經(jīng)計劃開展飛機養(yǎng)護維修、駕駛培訓(xùn)、航拍攝影等服務(wù)業(yè)務(wù)；富陽永安山、慈溪伏龍山正在拓展空中運動、高空觀光等新興旅游業(yè)務(wù)；此外，浙江五名青年在2010年創(chuàng)辦365私人飛機網(wǎng)，立志成為航空領(lǐng)域的“阿里巴巴”。這些積極的信號表明，通航服務(wù)業(yè)與制造業(yè)一樣大有可為，且可能成為浙江率先超越其他省份的關(guān)鍵。

依托浙商資源。要充分發(fā)揮浙江的優(yōu)勢，就必須信任浙商、依靠浙商、支持浙商。浙江通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確實不如一些兄弟省市，但是民間飛行活動卻全國聞名。許多浙商早欲布局通航市場，因為許多政策因素而無法遂愿。此次國家逐步放開低空領(lǐng)域，浙江與民航總局簽署的《關(guān)于加快推進浙江民航發(fā)展的會談紀要》也明確提出“支持國有資本、民營資本投資設(shè)立通用航空企業(yè)”，這為浙商進入通航領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。因此，建議把通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與浙商回歸工程緊密結(jié)合起來，既可以為浙商創(chuàng)造一個新興的投資領(lǐng)域，又可以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)雙贏。

完善體制機制。通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，核心還在于政策措施的完善與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。《關(guān)于加快推進浙江民航發(fā)展的會談紀要》明確提出：“雙方共同加快浙江通用航空發(fā)展，將浙江作為通用航空機場布局規(guī)劃試點省，新建、改擴建支干線中統(tǒng)籌設(shè)置通用航空功能區(qū)域?！蓖瑫r，從2012年1月1日起，國家進一步擴大低空空域開放試點范圍，杭州與寧波成為試點區(qū)域。在這些試點政策下，浙江應(yīng)緊密結(jié)合“三大國家戰(zhàn)略”的空間布局，統(tǒng)籌省內(nèi)干、支線機場，科學(xué)合理布局通航機場。與此同時，在杭州、寧波兩地加快完善政策措施，優(yōu)先發(fā)展各類通航服務(wù)業(yè)，逐步向國家爭取擴大試點開放城市，使低空開發(fā)領(lǐng)域連成網(wǎng)絡(luò)。在非試點區(qū)域，積極扶持浙商發(fā)展通航制造業(yè)，明確將通航產(chǎn)業(yè)納入浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金補助范圍予以支持。只有支持通航產(chǎn)業(yè)的政策實、創(chuàng)新多、步子大，才能在競爭中超越兄弟省份，為浙江經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。