□文/王琳吳一洲

城市群背景下的城市發(fā)展定位
——以永康市為例

□文/王琳吳一洲

浙中城市群發(fā)展的必要條件有四點(diǎn)：合理分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、多元互補(bǔ)的區(qū)域功能整體、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域、有效的制度體系與多中心治理結(jié)構(gòu)，而這也是永康在浙中城市群崛起背景下必須把握的關(guān)鍵所在

城市發(fā)展定位是研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的前提，也是城市規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向有很好的指導(dǎo)意義。它是根據(jù)城市發(fā)展的歷史現(xiàn)狀基礎(chǔ)與區(qū)域條件等確定城市發(fā)展的主要功能，是一個(gè)在區(qū)域宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系中，充分挖掘各種資源條件，綜合確定城市坐標(biāo)和未來(lái)發(fā)展軌跡的過(guò)程。研究永康的發(fā)展定位問(wèn)題需要考慮兩個(gè)因素：一是歷史的視角，動(dòng)態(tài)考察城市職能演變，總結(jié)演變的規(guī)律，探討影響城市定位的內(nèi)在因素；二是區(qū)域的視角，考察特定時(shí)間點(diǎn)上，在區(qū)域地位和空間影響尺度。在此基礎(chǔ)上，永康的城市發(fā)展定位應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展坐標(biāo)系及其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)；二是城市與區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特征，包括社會(huì)文化聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系以及空間區(qū)位關(guān)系等；三是城市的發(fā)展條件、基礎(chǔ)、潛力、發(fā)展方向和戰(zhàn)略模式。

城市群一體化競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域背景

城市與區(qū)域是與生俱來(lái)的相互依存體，城市發(fā)展史也可以說(shuō)是城市與區(qū)域關(guān)系的演變史。永康城市的定位必須放置到城市群的尺度下進(jìn)行研究，城市群是由物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)和非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)組成，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)而形成的有機(jī)體，是具有城鎮(zhèn)體系和勞動(dòng)地域分工體系的城市網(wǎng)絡(luò)群體。改革開放以后，以個(gè)私經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)為主導(dǎo)的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，浙中地區(qū)“縣域優(yōu)勢(shì)”突出。新世紀(jì)以來(lái)，浙中地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了專業(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)?；厔?shì)，以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“大型化”的軌道。隨著城市地位的上升，特別是大中城市在區(qū)域中的突出作用，多核心的集群式城鎮(zhèn)群體逐漸成型，并與區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，出現(xiàn)了一種競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)和協(xié)同的關(guān)系。

目前，浙中城市群地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，部分已完成資本的原始積累，正處于二次創(chuàng)業(yè)階段；二是塊狀經(jīng)濟(jì)特征顯著，形成了如輕工紡織小商品、建材五金等產(chǎn)業(yè)群；三是以集貿(mào)市場(chǎng)為依托的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)繁榮。從空間組織形態(tài)上看，以中心城市為核心的集聚式發(fā)展模式與多區(qū)塊、多核心的城市群發(fā)展模式共存，浙中城市群正處于城鎮(zhèn)密集區(qū)向城鎮(zhèn)群提升轉(zhuǎn)變的重要階段。但同時(shí)，這一地區(qū)也面臨著轉(zhuǎn)型期的諸多困境，各縣市之間的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，職能分工協(xié)作體系尚未成熟。在都市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的世紀(jì)性趨勢(shì)下，加快城市群的整合發(fā)展，已經(jīng)成為浙中城市群占據(jù)有利競(jìng)爭(zhēng)地位的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

由此，浙中城市群發(fā)展的必要條件有四點(diǎn)：合理分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、多元互補(bǔ)的區(qū)域功能整體、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域、有效的制度體系與多中心治理結(jié)構(gòu)。這也是永康在浙中城市群崛起背景下必須把握的關(guān)鍵所在。

城市職能現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析

現(xiàn)階段，永康正進(jìn)入城市發(fā)展新階段。從人均生產(chǎn)總值看，2010年永康市人均GDP為53862元，已達(dá)到中等收入國(guó)家或地區(qū)水平。同時(shí)近年來(lái)霍夫曼系數(shù)（以輕重工業(yè)產(chǎn)值之比近似計(jì)算）呈明顯下降趨勢(shì)，表明其整體開始進(jìn)入從工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，開始向“三、二、一”邁進(jìn)，盡管第三產(chǎn)業(yè)比重尚未超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但比重持續(xù)上升的趨勢(shì)明顯，預(yù)計(jì)未來(lái)將在成功發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)后，轉(zhuǎn)向技術(shù)、知識(shí)和服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開拓前進(jìn)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城市化落后于工業(yè)化，補(bǔ)償效應(yīng)即將顯現(xiàn)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期將會(huì)是城市化對(duì)工業(yè)化提出補(bǔ)償性需求最為強(qiáng)烈的階段，突出表現(xiàn)在對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)水平和生活質(zhì)量的需求補(bǔ)償不斷增加。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，向高額群眾消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變，依據(jù)“羅斯托經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論”，永康已走向成熟階段，向高額群眾消費(fèi)階段（對(duì)汽車與住房消費(fèi)）和追求生活質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變。綜上所述，永康已進(jìn)入工業(yè)化中后期、從勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)將日趨顯著，享受型、發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)快速增加，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

城市發(fā)展定位的SWOT研究

優(yōu)勢(shì)：特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)力快速提升態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)久以來(lái)，永康走的是一條市場(chǎng)與實(shí)業(yè)緊密結(jié)合的“專業(yè)市場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展道路，并已成為了全國(guó)最大的五金產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集散中心，在增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活水平、社會(huì)事業(yè)等方面都處于快速發(fā)展提升的階段，城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

劣勢(shì)：產(chǎn)業(yè)體系短板、要素制約與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的矛盾。從浙中城市群區(qū)域格局看，永康發(fā)展偏離“金-義”主軸線，使其在區(qū)域要素流動(dòng)、核心資源共享利用等方面均受到影響。目前永康的產(chǎn)業(yè)體系短板較為突出，主要表現(xiàn)為：總體上大而不強(qiáng)，多數(shù)行業(yè)的生產(chǎn)水平還處于國(guó)際分工低端；產(chǎn)業(yè)鏈偏短，附加值偏低，與“國(guó)際先進(jìn)五金制造業(yè)基地”的目標(biāo)相比還存在較大差距；產(chǎn)業(yè)“集而不聚”，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)不夠明顯；同時(shí)，缺乏有力的信息、金融等服務(wù)業(yè)支撐平臺(tái)，缺乏專業(yè)人才、技術(shù)以及本土化的研發(fā)機(jī)構(gòu)和有影響力的品牌。這也是永康產(chǎn)業(yè)能級(jí)難以提高的原因之一，并已影響到整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

機(jī)會(huì)：全球化與城市群建設(shè)帶來(lái)的契機(jī)。隨著世界多極化的發(fā)展，中國(guó)東部沿海地區(qū)面臨著更多地參與國(guó)際分工合作、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用國(guó)際資源和市場(chǎng)加快發(fā)展的有利契機(jī)。長(zhǎng)江三角洲在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的地位進(jìn)一步提高，將為擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了有利條件。在省內(nèi)，金衢麗產(chǎn)業(yè)帶和浙中城市群展發(fā)展不斷深入，工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展格局正在形成；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加速集聚與整合提升時(shí)期，區(qū)域內(nèi)部的互動(dòng)、互促、互補(bǔ)的需求強(qiáng)烈，可能的組合優(yōu)勢(shì)將會(huì)顯現(xiàn)，這都為永康加快發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

威脅：浙中城市群區(qū)域內(nèi)的競(jìng)合權(quán)衡。由于稟賦差異，各地區(qū)之間客觀上存在著通過(guò)互利合作而實(shí)現(xiàn)利益最大化的相互需要，這就要求在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)必須尋求合作。永康同時(shí)面臨著與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)與合作的雙重權(quán)衡，公共資源和服務(wù)平臺(tái)的共享能帶來(lái)信息和資源的聚集、交易成本的降低，而競(jìng)爭(zhēng)又能推動(dòng)各地區(qū)提升自身吸引力。其中的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)定位和特色，特別要重視核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育。受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的局限，浙中城市群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度較大，尚未建立有限資源統(tǒng)籌配置的機(jī)制。因此，要積極融入城市群，主動(dòng)尋找合作機(jī)會(huì)，善于借力發(fā)展，彌補(bǔ)自身短板。

城市發(fā)展定位的創(chuàng)新及推進(jìn)策略

在浙中城市群的區(qū)域背景下，沿著“歷史-現(xiàn)狀-發(fā)展”的主線，從不同的視角、不同的區(qū)域?qū)哟翁接懹揽档陌l(fā)展坐標(biāo)，對(duì)其發(fā)展定位為：是以國(guó)際五金科技產(chǎn)業(yè)基地為核心的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和浙中城市群副中心、金衢麗區(qū)域性商務(wù)貿(mào)易強(qiáng)市、新興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城市。

——完善城市功能體系，建設(shè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市與浙中城市群副中心。具體來(lái)看，一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出比較優(yōu)勢(shì)，保持五金制造行業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，使永康成為長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)的基地之一。二是深度融入浙中城市群，加強(qiáng)協(xié)同配合，借助區(qū)域共建合力解決發(fā)展中的問(wèn)題。三是加強(qiáng)與麗水、溫臺(tái)等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，完善產(chǎn)業(yè)、人才、科技、信息、物流、資金等領(lǐng)域的集聚輻射功能，形成集先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商務(wù)居住為一體的現(xiàn)代化城市群副中心城市。

——融入城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)際五金科技產(chǎn)業(yè)基地。利用“中國(guó)科技五金城”的品牌優(yōu)勢(shì)，一要充分利用“金—義”核心平臺(tái)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)輻射和梯度轉(zhuǎn)移，借助金華的文化和科技基礎(chǔ)、義烏的商貿(mào)服務(wù)以及浦江、東陽(yáng)、武義等地的特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極融入城市群產(chǎn)業(yè)鏈。二要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱深化發(fā)展，做大做深主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，扶持培育潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)化發(fā)展基地。三是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起帶動(dòng)南部“麗、縉、青”腹地的增長(zhǎng)極職能，在周邊地區(qū)構(gòu)建起全方位、寬領(lǐng)域、高起點(diǎn)的緊密型產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的水平，促進(jìn)永康在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)共贏。

——促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)，培育金衢麗區(qū)域性商務(wù)貿(mào)易強(qiáng)市。充分利用金衢麗產(chǎn)業(yè)帶和浙中城市群建設(shè)的歷史性機(jī)遇，形成交通共建、市場(chǎng)共享、產(chǎn)業(yè)共興的區(qū)際合作新格局，一是要充分利用產(chǎn)業(yè)的前向、后向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，培育發(fā)展?jié)摿Υ?、支撐功能?qiáng)的現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，使之成為推進(jìn)永康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。二是規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)基地型總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，扶持形成多層次、多領(lǐng)域、多主體的資本市場(chǎng)體系，積極培育電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。三是優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快建設(shè)現(xiàn)代物流中心區(qū)，健全物流設(shè)施和信息服務(wù)平臺(tái)，并在重要的城鎮(zhèn)設(shè)立貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，形成具有一定區(qū)域影響力的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。

——優(yōu)化投資環(huán)境和品牌文化形象，營(yíng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居新市。一是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)企業(yè)和研發(fā)人才，著力形成大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、科技型企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基地有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新鏈，成為浙江中部重要的高新技術(shù)企業(yè)孵化園和科技成果轉(zhuǎn)化基地；二是優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善資金、人才、制度等創(chuàng)業(yè)支撐體系建設(shè)，加快公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化和流轉(zhuǎn)；三是推進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)和品牌經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)、產(chǎn)品和行業(yè)品牌；四是把保持優(yōu)越的生態(tài)和人居環(huán)境作為發(fā)展的戰(zhàn)略資本，形成集商貿(mào)市場(chǎng)、人文景觀、自然景觀、農(nóng)業(yè)觀光等為一體的永康休閑度假區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮休閑旅游開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興科技城市的集合優(yōu)勢(shì)。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院/浙江工業(yè)大學(xué)）