山區(qū)發(fā)展需要形成基本共識

□文/黃祖輝

（作者為浙江省政府咨詢委員、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長）

改革開放以來，浙江山區(qū)在資源環(huán)境保護(hù)、百姓脫貧、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯成效，山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化。但是，與發(fā)達(dá)的沿海平原地區(qū)相比，尤其是按照傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展指標(biāo)衡量，山區(qū)在工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)總量、人均收入以及基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共體系等方面，還存在明顯差距。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新形勢與新背景下，山區(qū)在資源環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、人力資源等方面的發(fā)展?jié)摿薮?。在新形勢新背景下，如何既?shí)現(xiàn)山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越式發(fā)展，又確保山區(qū)資源環(huán)境開發(fā)利用的可持續(xù)性，形成山區(qū)發(fā)展基本共識是重要前提。

形成山區(qū)是“寶貝”不是“包袱”的共識

山區(qū)的發(fā)展條件今非昔比。目前的浙江山區(qū)已經(jīng)解決溫飽問題，山區(qū)人民生存已不再依賴山林砍伐，這使得山區(qū)的生態(tài)環(huán)境與林相景觀大為改觀，而多年來政府對山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷投入，又使得山區(qū)的交通通訊等條件大為改善。這些變化將為山區(qū)的開放發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展提供嶄新的發(fā)展平臺。

山區(qū)的比較優(yōu)勢日趨顯現(xiàn)。很顯然，隨著我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資源短缺的加劇、環(huán)境壓力的加大，要素價(jià)格的上升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)生重大變化。過去沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在信息、交通、土地、勞力、市場等方面的比較優(yōu)勢在逐漸喪失，正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移的變革，相比而言，山區(qū)在要素價(jià)格、資源環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢卻日趨凸顯。與此同時(shí)，與國內(nèi)其他地區(qū)的山區(qū)相比，浙江山區(qū)緊鄰我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，這一獨(dú)特的山區(qū)區(qū)位比較優(yōu)勢，具有獨(dú)占性和不可估量的發(fā)展?jié)摿?。山區(qū)這一比較優(yōu)勢的顯現(xiàn)，將為山區(qū)的持續(xù)發(fā)展和科學(xué)跨越提供強(qiáng)有力的支撐。

山區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢蓄勢待發(fā)。如果說過去30年沿海地區(qū)的快速發(fā)展與它的先發(fā)優(yōu)勢有關(guān)，那么未來山區(qū)的快速發(fā)展將與它的后發(fā)優(yōu)勢相關(guān)。浙江山區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是豐富的生態(tài)資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。這一優(yōu)勢及其價(jià)值，在其它地區(qū)生態(tài)資源普遍短缺、生態(tài)環(huán)境普遍遭受破壞的情況下，已愈來愈顯示出來。二是廣闊的發(fā)展空間和多元的市場需求。浙江山區(qū)面積占陸域70%，盡管其中有不少區(qū)域是禁止或限制開發(fā)區(qū)，但仍有大量的空間，尤其是大量的地低丘緩坡帶，可供開發(fā)利用。此外，山區(qū)豐富多樣、安全優(yōu)質(zhì)的山林產(chǎn)品，景觀別致、綠色健康的休閑旅游，環(huán)境優(yōu)美、價(jià)格適中的養(yǎng)生房產(chǎn)，對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的浙江省和長三角地區(qū)乃至國外的消費(fèi)者，具有極大的吸引力，市場需求前景極佳。

總之，無論從山區(qū)目前的發(fā)展環(huán)境看，還是從山區(qū)的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢看，山區(qū)絕不是我們發(fā)展的“包袱”，而是實(shí)實(shí)在在的“寶貝”。山區(qū)的青山綠水就是山區(qū)的金山銀山。

形成山區(qū)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)能夠統(tǒng)一的共識

可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是科學(xué)發(fā)展，目的是持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。資源環(huán)境狀況是可持續(xù)發(fā)展的前提條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要目的。就山區(qū)而言，可持續(xù)發(fā)展無疑應(yīng)該做到山區(qū)資源保護(hù)與開發(fā)利用的有機(jī)統(tǒng)一，并且相互促進(jìn)。因?yàn)楹茱@然，如果山區(qū)僅僅是承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能，山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將難以如愿，但如果山區(qū)的發(fā)展不建立在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，那么山區(qū)的發(fā)展很可能是短期的，是不可持續(xù)的。

實(shí)踐中，已有不少把山區(qū)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用有機(jī)統(tǒng)一起來，并且相互促進(jìn)的成功案例。從這些成功的案例中可以發(fā)現(xiàn)：科學(xué)的山區(qū)發(fā)展觀和考核體系是山區(qū)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用能否有機(jī)統(tǒng)一，并且相互促進(jìn)的重要關(guān)鍵；激勵(lì)約束相容的資源產(chǎn)權(quán)制度和合理的開發(fā)利用規(guī)劃是兩者有機(jī)統(tǒng)一，并且相互促進(jìn)的基本保障；生態(tài)保護(hù)有償化，生態(tài)需求多元化，生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和高值化是兩者有機(jī)統(tǒng)一，并且相互促進(jìn)的有效途徑。

無論從山區(qū)目前的發(fā)展環(huán)境看，還是從山區(qū)的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢看，山區(qū)絕不是我們發(fā)展的“包袱”，而是實(shí)實(shí)在在的“寶貝”

形成山區(qū)能夠生態(tài)富民和科學(xué)跨越的共識

山區(qū)是人類之源，是生態(tài)之源，是革命之源。山區(qū)是我們的大氧吧、大水源、大屏障和大花園。隨著我國城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)安全食品、健康生態(tài)休閑需求的不斷增強(qiáng)，能夠同時(shí)滿足這兩大類需求的資源在其它地區(qū)已經(jīng)幾乎不復(fù)存在，只有在資源環(huán)境得到有效保護(hù)的山區(qū)才存在這樣的資源，這是一種極為寶貴與稀缺的資源。因此，只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，山區(qū)就完全可以避免沿海一些地區(qū)在發(fā)展過程中“先污染后治理、邊污染邊治理”的發(fā)展老路，就完全有可能依托山區(qū)自身獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)富民和科學(xué)跨域的發(fā)展路子。