□朱全秀

(中國井岡山干部學院辦公廳，江西井岡山 343600)

論干部教育培訓中的項目管理

□朱全秀

(中國井岡山干部學院辦公廳，江西井岡山 343600)

干部教育培訓中的項目管理，就是對培訓中連續(xù)性的工作、大量的細節(jié)問題進行系統(tǒng)管理，以實現(xiàn)干部教育培訓全過程的動態(tài)管理、綜合協(xié)調和全面優(yōu)化。通過項目管理建立健全相關程序和標準，加強培訓工作環(huán)境變化預測，充分整合運用各種資源，增強培訓工作的針對性和實效性。

干部培訓;項目管理

項目管理是基于管理學中“管理人”和“自我實現(xiàn)的人”的假定發(fā)展而來的，是為適應快速變化的顧客需求、激烈競爭的市場環(huán)境而采取的扁平化結構設計。管理學家阿里·賈爾法里教授認為:項目管理的能力與水平將構成新經(jīng)濟時代個人和組織的核心競爭力，是處理復雜問題的有效方法。

一、項目管理及干部教育培訓項目管理

項目是一系列獨特的、復雜的并相互關聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標，參數(shù)包括項目范圍、質量、成本、時間、資源，如干部培訓、校園建設、現(xiàn)場教學、車隊管理等都是項目。杰弗里·K·賓圖指出，項目管理就是項目的管理者，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制和評價，通常采用項目經(jīng)理負責制，以顧客為中心、以市場為導向，通過一時性的柔性組織，超越部門邊界、利用多部門的人員和資源，在規(guī)定的時間、預算和質量目標范圍內(nèi)，通過系統(tǒng)思考以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調與優(yōu)化，使得項目管理進程中大量復雜而瑣碎的細節(jié)問題程序化、模塊化。通俗地講，在每做一件事之前，先計劃好如何去做，需重點關注的事宜，在做的過程中按照設計好的方案去做，隨時應對與方案不一致的地方，最后對整個事情進行總結評價。其核心要素是ERP，E是環(huán)境，R是資源，P是人員，其方法論主要有階段化管理、量化管理和優(yōu)化管理，其基本特征包括一次性、獨特性、確定性、整體性、臨時性、開放性、不可挽回性。

自20世紀初泰勒在《科學管理原理》中提出“培訓”以來，從需求分析、項目設計到項目實施等方面，各種理論相繼產(chǎn)生并運用于實踐，他們從戰(zhàn)略的高度，把培訓作為一項最重要的戰(zhàn)略投資而非成本費用。國內(nèi)研究始于20世紀90年代，在引進西方培訓理念的同時，開始研究培訓對人力資源開發(fā)的重要性，并系統(tǒng)研究培訓方法的運用、培訓模式與效果評估等方面，以及培訓過程中的項目管理。當代“成人學習之父”馬爾科姆·諾爾斯認為，成人學習者具有明確的學習需要意識、獨立的自我概念、重視個人已有經(jīng)驗的作用、以生活為中心的學習準備狀態(tài)、以解決問題為目的的學習傾向、以內(nèi)在壓力為主的動機系統(tǒng)等六個方面的學習特征。干部教育培訓既要遵循教育的一般規(guī)律，又要突出成人的特點，干部教育培訓項目管理包括培訓需求分析、課程設計、實施、評估。

需求分析是對培訓要解決的問題和學員的需要進行分析，使培訓更有目的性，把未知因素降到最低，包括查找差距、尋找原因、確定方案三個階段。對目標學員從組織、崗位、個人三個層面進行需求分析，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，為學員所在組織的戰(zhàn)略、發(fā)展和變革提供咨詢、培訓和研究的服務。另一方面，要基于已設計好的課程，尋找潛在的學員。培訓設計是落實功能定位和培訓理念的重要環(huán)節(jié)，是突出教學特色的關鍵，必須把握好自身的辦學特點。培訓設計為完成培訓目標提出方案，根據(jù)需求分析，規(guī)劃設計整個培訓，保證培訓流程的清晰性和計劃性。培訓設計應根據(jù)學員所在的組織和崗位的需求，兼顧學員的個人需求，采用結構模塊進行。

培訓實施要嚴格按照培訓方案開展培訓活動，快速應對異?，F(xiàn)象，選好培訓師和培訓方式，做好培訓質量、費用和時間控制。通過自我認知、理論指導、實戰(zhàn)演練、總結反思，幫助學員探索和解決工作、生活問題的同時獲得新的知識。讓學員更多地參與和互動，助人自助，幫助學員能力、素質全面提高和發(fā)展，將潛在的問題充分展現(xiàn)，形成螺旋式閉環(huán)上升。成人最喜歡的教學方式為案例研討、情景模擬、角色扮演、現(xiàn)場體驗式等，行動學習法尤其是現(xiàn)代培訓方法的一種革命，它強調學習工作化，工作學習化，激發(fā)學員的知識潛能。培訓效果評估是在所收集的評估資料的基礎上，對培訓體系和培訓成果進行多級評估，衡量學員及其所在組織的需求滿足程度，評估培訓的適用性和優(yōu)缺點，進行投入回報分析，使培訓經(jīng)驗得到充分的積累和總結。通過評估考核，與員工的報酬、職務晉升、職業(yè)生涯規(guī)劃緊密結合起來，提高員工參加培訓的積極性，促進培訓結果的轉化。

二、國外培訓機構項目管理借鑒

目前，國內(nèi)很多培訓機構注重培訓全過程研究，在資源利用、教學方式、培訓管理上借鑒西方現(xiàn)代培訓理念，在資源利用上實施小實體大網(wǎng)絡，在教學方式上注重現(xiàn)場體驗和案例研討，在師資配置上專兼結合、以兼為主，但在項目管理和系統(tǒng)思考上與國外相比還存在很多需要提高的地方。

(一)培訓需求分析要有明確的導向。新加坡公共服務學院形成了“四個導向”的培訓模式，即問題導向、需求導向、能力導向、市場導向。問題導向，主要是指培訓緊緊圍繞國家的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性重大問題進行，體現(xiàn)國家和主管部門的意志;需求導向，是指培訓緊扣公務員所在單位和培訓者的實際需求;能力導向，是指理論聯(lián)系實際，通過勝任力模型決定培訓課程和培訓方法，注重培訓者的能力提高;市場導向是指培訓運作機制市場化，注重培訓資源整合和培訓效益提升。新加坡公共服務學院十分重視培訓前的需求調研，與培訓委托方的人力資源部門共同分析需要解決的問題、培訓的對象、要求、課程等。以能力勝任分析模型為基礎，缺什么補什么，需要什么培訓什么，注重培訓的針對性［1］。國內(nèi)培訓機構雖然也有某些導向和功能定位，但針對性和面向市場不夠。

(二)培訓項目小組要精干高效。中瑞合作管理培訓項目是中組部和瑞士外交部合作實施的一個培訓項目，旨在向中國管理干部推廣現(xiàn)代管理理論和方法，促進公共行政部門績效的改善和能力的提高，為中國培養(yǎng)高層次管理人才。該項目始于1993年，現(xiàn)已成為我國境外培訓的精品項目，為執(zhí)行該項目，圣加侖大學成立了以謝德樂教授為項目主任、孟德先生為項目經(jīng)理的項目組。筆者于2006年參加了該項目，在國外學習期間，瑞方項目組的項目管理工作做得非常好，瑞方項目小組成員只有兩三個人，師資絕大部分外請，充分利用社會資源解決住宿、餐飲、車輛。整個培訓以人為本，瑞士美麗的風光和生動的專題教學完美結合，充分考慮成人學習的特點，提供較為舒適、和諧的環(huán)境，有張有弛，在快樂中學習，獲取知識、改變態(tài)度。［2］教學協(xié)調員全程跟班，并及時提出督導建議，并在培訓過程中發(fā)放測評表，征求學員對培訓的意見和建議。國內(nèi)一些培訓機構雖說也在利用社會資源，但在經(jīng)濟效益方面下的功夫不夠，管理比較粗放。

(三)要注重提升自我發(fā)展的能力。法國企顧司(Cegos)是歐洲最大的綜合管理培訓機構，集咨詢、培訓和研究于一體。該公司的信念是:企業(yè)成功是每個人的成功。企顧司要求咨詢?nèi)藛T具有5～8年在相關領域領導崗位的經(jīng)歷，具有獨立與客戶合作、簽約、保持關系、獨立設計負責項目的能力，遵守公司的職業(yè)道德，重點考察其傾聽、溝通、傳授知識愿望、創(chuàng)新能力等方面，公司把咨詢顧問的經(jīng)驗當作核心競爭力和得以發(fā)展的核心資產(chǎn)。部分咨詢顧問同時也是營銷人員，咨詢?nèi)藛T根據(jù)在咨詢過程中獲取的信息為客戶量體裁衣設計培訓課程，公司鼓勵他們將經(jīng)驗和知識轉化為研究成果并出版專著，從而達到分享的目的。公司制定詳細的職位說明書，為滿足職位要求和員工的發(fā)展計劃，公司每年都有針對各類員工的培訓課程和評價報告。為解決以人力資本為核心發(fā)展力的公司面臨的保持員工穩(wěn)定性的問題，企顧司為員工提供良好的福利和退休金計劃，根據(jù)工作業(yè)績，將紅利的10～15%打入個人儲蓄賬戶，讓高級咨詢顧問持有股份。當前國內(nèi)很多培訓機構主要還是依靠財政撥款，造血功能不足，自我發(fā)展能力較差。

三、加強培訓中項目管理的幾點思考

項目管理專家認為，與顧客接近的小組知道采取何種行動取悅顧客，從事實際工作的小組比其他任何人都更多地知道怎樣改進工作過程。個人在項目管理過程中具有雙重身份:一方面，他在自己的工作范圍內(nèi)，是一個主動的實施者，需要果斷處理各種突發(fā)問題，是一個管理者;另一方面，他同時接受來自各方的指令、監(jiān)督和控制，從這個意義上又是一個被管理者。

(一)推行培訓項目經(jīng)理負責制

西方培訓機構普遍推行項目經(jīng)理負責制，項目經(jīng)理具有人財物自主權，有權組建項目團隊，在培訓目標約束下，利用可能的資源，加強細節(jié)管理和應對新情況。項目經(jīng)理主要職責包括“三控一管一協(xié)調”，“三控”就是質量控制、時間控制、費用控制，“一管”就是學員管理，“一協(xié)調”就是協(xié)調培訓各參與方。項目經(jīng)理要在批準的預算內(nèi)，按確定的時間計劃進行，達到培訓質量要求、消除不滿意因素。按照小實體大網(wǎng)絡，充分利用社會資源，解決教學、生活等方面的問題。同時，督促各參與方提供優(yōu)質服務，把指標分解到每個環(huán)節(jié)、人員，通過索賠管理加強各方責任心。項目經(jīng)理作為培訓各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結紐帶和關鍵節(jié)點，與學員接觸最多、交往最頻，代表著培訓機構的形象，展示著培訓機構的水平。實行項目管理主要目的就是，在確保社會效益的前提下，盡量提高經(jīng)濟效益，使投入盡量減少，產(chǎn)出盡量加大，提高培訓機構的核心競爭力和自我發(fā)展能力。

(二)針對不同對象進行分級分類培訓

加強訓前培訓需求調查，“按需施教”優(yōu)化培訓方案，提高培訓的針對性和適用性。在培訓設計時，既要按參訓組織的要求設置培訓內(nèi)容，又要結合實際情況，充分考慮氣候、環(huán)境、交通、游客等因素，科學安排教學日程，完善突發(fā)事件的應對預案。當前，學員的構成發(fā)生了很大改變。其一，學員綜合素質在提升，高學歷和高職稱的比例大幅提高。如專家班、骨干教師班，學員思想活躍，知識淵博，管理時要講求藝術，既要堅持原則，又要進行情感交流和思想溝通，通過舉辦學員論壇，分享知識。同時，根據(jù)班次的性質、學制、學員層次等特點，從培訓菜單中選擇所需內(nèi)容，量身定制培訓課程，增加原著研讀、案例研討、學員論壇等教學內(nèi)容和形式。其二，參訓學員最缺的不是知識性的東西，而是“靠得住、能管用”的能力培訓，是世界觀和黨性教育，注重執(zhí)政能力提升，研究式教學應成為重要方法。如省部班、中青班、司局班、縣委書記縣長班學員行事理性，講政治顧大局。管理時要服務重于管理，關注細節(jié)，注重安全。其三，學員訴求更加多樣化、個性化，思想、思維、行為方式發(fā)生變化，集中反映在利益和價值觀多元上。如國企班、境外班學員價值追求不同，時間觀念、激情、說話方式各異。雖然不同班次培訓要求、內(nèi)容和方法有所區(qū)別，需要有很強的針對性，但主要培訓目標是一致的，那就是價值觀和理想信念培訓，是執(zhí)政能力的培訓。

(三)在培訓過程中注重細節(jié)，實行項目全過程管理

細節(jié)決定成敗，項目管理就是細節(jié)管理和流程管理，需要關注細節(jié)，注重安全和服務。培訓一開始，就要把注意事項和控制點一次性通知到位，課后及時點評。要堅持以學習為中心，把黨性教育貫穿始終，確保學員順利完成學習任務。促使培訓向素質和能力相結合轉化，引導學員開展各種研究式教學活動，如提倡多讀書和交流心得體會，進行課題研究和社會調研，組織學員論壇和專題研討，策劃有主題的教學參觀等。同時，一些不起眼的細節(jié)也不容忽視，如:對照名單盡快熟悉學員，不同行業(yè)、經(jīng)歷的學員分組在一起，班長人選要經(jīng)歷豐富、組織能力強，組長人選要年紀輕、精力充沛，注意會場和合影安排，及時核對、制作通訊錄，現(xiàn)場教學要避免游客干擾，注意景點的安全，選好現(xiàn)場教學分組地點，安排好上衛(wèi)生間順序。根據(jù)培訓流程、教學環(huán)境和監(jiān)控預案，確定重點監(jiān)控的環(huán)節(jié)，做好全過程和全員管理。準備好教學相關資料如課件、文字提綱、宣傳冊等，確保教室附近能找到小憩和品嘗茶點的場所，使教學環(huán)境更加人性化。

(四)培訓者先受培訓，注重培訓的國際化

黨性教育是干部教育培訓的突出特點，圍繞理想信念和價值觀，進行革命傳統(tǒng)教育和基本國情教育，解決是非標準，提高學員素質和本領，激發(fā)學員永葆革命青春。因此，要求培訓者有堅定的宗旨意識，堅持學習馬克思主義中國化最新成果，政治上與黨中央保持高度一致，以高度政治責任感做好培訓管理。培訓者工作內(nèi)容多元、涉及面廣，要有較寬的知識面，了解最新的科學和文化成果，具備良好的修養(yǎng)、完善的人格、較高的情商和一定的智慧。為人師表、廉潔自律是培訓者實施深層次、有效率管理的關鍵，教學相長，在管理學員中注重提升素質，積累工作閱歷和經(jīng)驗。要有比較強的組織協(xié)調能力，方便與學員溝通，取得與學員交流的話語權和引導權。培訓者還需要增加工作的思想性、研究性，創(chuàng)造性地開展工作，行萬里路，讀萬卷書，參加培訓、出國考察便是題中應有之意。要加強與國外培訓機構合作，宣傳國家軟實力，聘請有國際視野教師進行授課，把握學術理論前沿、世界政治格局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，使培訓內(nèi)容具有更高的開放度。

［1］李小三，匡勝，柯華.新加坡公共服務學院的辦學情況及啟示［J］.中國井岡山干部學院學報，2008(3).

［2］林蓉，朱全秀，戴華桂.更新培訓理念 創(chuàng)新培訓管理——中瑞合作管理培訓項目2006年師資班［J］.中國井岡山干部學院學報，2006(3).

Program Management in Cadre Education and Training

ZHU Quan－xiu
(Administrative Office of China Executive Leadership Academy Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 343600，China)

The program management in cadre education and training is to systematically manage the consecutive work and a lot of details of training for the purpose of realizing the dynamic management，comprehensive coordination and all－ around optimization of the entire process of cadre education and training.Through program management，relevant procedures and standards can be established，the prediction of training environment changes be reinforced and the resources be integrated and well used to improve the pertinency and effectiveness of the work of training.

cadre training;program management

G726

A

1674－0599(2012)04－0133－04

2012－05－01

朱全秀(1970—)，男，江西南城人，中國井岡山干部學院辦公廳財務處干部，高級經(jīng)濟師，研究方向為干部教育培訓和項目管理。

本文系2009年度中國井岡山干部學院院級課題“試論干部教育培訓事業(yè)單位內(nèi)部會計控制”(項目號:09dcyb03)的階段性成果。

(責任編輯:徐國棟)