□ 方秀玉

自李明博政府上臺以來，韓國與日本的軍事安全關(guān)系日益密切。不僅在合作領(lǐng)域上不斷擴(kuò)展，其程度也漸趨加深。輿論認(rèn)為，這種態(tài)勢有可能把美、日、韓三邊關(guān)系在目前基礎(chǔ)上推向?qū)嵸|(zhì)性的三邊軍事合作機(jī)制。是否有這種可能?本文擬通過戰(zhàn)后韓國對日關(guān)系發(fā)展軌跡以及近期兩國關(guān)系的發(fā)展分析這一問題，并對日韓軍事關(guān)系的近期走向作出評估。

一、冷戰(zhàn)時(shí)期的日韓關(guān)系

戰(zhàn)后朝鮮半島因其地緣政治的特殊性成為東西方冷戰(zhàn)的勢力均衡政策的最尖端對象地區(qū)，而分裂的朝鮮半島南北雙方成為國際、國內(nèi)冷戰(zhàn)重疊的對立面。在這種情況下，韓國把確保安全、統(tǒng)一領(lǐng)土和加強(qiáng)軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為國家最根本的利益，通過身居“美主韓從”的美韓同盟框架內(nèi)而獲得了其安全和發(fā)展。

戰(zhàn)后數(shù)十年來，韓國的外交在很大程度上受到美國因素的影響和制約，因此在冷戰(zhàn)時(shí)期韓國把自己外交的基本方向設(shè)定為“積極對立”（即積極反共），在諸多外交目標(biāo)中軍事安全成為其最首要的目的。為了達(dá)到所追求的安全目標(biāo)，對新生的韓國來說，對日關(guān)系自然成為十分重要的雙邊關(guān)系。然而由于日本對朝鮮半島的殖民統(tǒng)治所造成的朝鮮民族與日本在感情上的對立，加之韓國首屆總統(tǒng)李承晚又是一戰(zhàn)及其以后時(shí)期朝鮮尋求獨(dú)立過程中的抗日民族英雄，所以在他執(zhí)政期間無法走出反日情結(jié)，從而使建交前的日韓關(guān)系一直處于“近而疏遠(yuǎn)”的狀態(tài)。

可以說，戰(zhàn)后的日韓關(guān)系在很大程度上受美國對亞洲冷戰(zhàn)布局的影響。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使朝鮮半島成了美國的關(guān)鍵利益所在。美國認(rèn)為，朝鮮戰(zhàn)爭使其利益受到嚴(yán)重威脅：它預(yù)示著對整個(gè)亞洲大陸具有威脅的敵對聯(lián)盟的出現(xiàn)；它反映了與美國價(jià)值觀對立的意識形態(tài)的挑戰(zhàn)；它造成了阻止美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入東亞地區(qū)的可能性。以往雖然美國在口頭上關(guān)注這些威脅，但朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)使這些威脅成為美國在西太平洋地位最迫切的事情。①Jonathan D.Pollacl and Young Koo Cha，A new alliance for the next century，Santa Monica：National Defense Research Institute，1995，p.11.基于這種認(rèn)識，美國加緊了在亞太地區(qū)建立軍事體系，同時(shí)深感加強(qiáng)對日關(guān)系的必要性。

在美國的促成下，李承晚執(zhí)政時(shí)期韓國與日本曾舉行過四次正式會談，其談判內(nèi)容主要涉及“邦交正?；?、“財(cái)產(chǎn)請求權(quán)”、“漁業(yè)”、“海運(yùn)”、“在日韓僑的法律地位”等問題。但由于雙方積怨甚深，在各自的根本利益上又存在嚴(yán)重的分歧，而日本這一時(shí)期確立了“脫亞入美”的外交理念，逐步推行以東南亞和南亞的部分國家為重點(diǎn)對象的亞洲政策，因此日韓雙方未能達(dá)成一致的協(xié)議。不過，盡管李承晚時(shí)期韓國與日本之間所舉行的四次會談未能取得圓滿的結(jié)果，但它為日后雙方的會談打下了一定的基礎(chǔ)。

張勉政府上臺后試圖改善對日關(guān)系，并舉行了第五次會談。在第五次會談期間由于雙方的認(rèn)識差距不斷縮小，為謀求共同的利益彼此也作了讓步。因此，在這次會談期間雙方取得了一些共識。不過，由于張勉在其執(zhí)政期間因沒能夠組織一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)閣，因此他只執(zhí)政了短短的9個(gè)月，日韓邦交正?；氖姑参茨芡瓿啥粯阏跽?quán)所接替。

樸正熙上臺后，一方面受美國的外交壓力，另一方面試圖借發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)以提高其政權(quán)的合法性和得到國民的理解和支持，同時(shí)為解決來自逐年遞減的美國援助的困境，其政策重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。樸正熙以積極推行多方位的外交作為其突破口，其中對日關(guān)系的改善置于韓國外交的首要地位。為了吸收資本與技術(shù)，加速經(jīng)濟(jì)成長，樸正熙毅然決然地跨越歷史積怨，積極與日本接觸。但是，樸正熙急進(jìn)的對日親近政策受到了韓國國內(nèi)反對黨和韓國民眾的強(qiáng)烈反對。韓國國內(nèi)反對日韓會談的民眾運(yùn)動(dòng)此起彼伏。面對國內(nèi)強(qiáng)大的壓力，樸正熙只好采取“幕后外交”的方式接近日本。

對樸正熙本身來說，與日本接觸不光是與另一個(gè)政府打交道那么簡單，他也深知和理解韓國人民的反日感情。但是，當(dāng)時(shí)的政治現(xiàn)實(shí)是一個(gè)放下武器、握手言和的時(shí)期，日本就像一只從戰(zhàn)爭灰燼中騰空而起的鳳凰，一下子成了亞洲首要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。要使韓國在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)盛起來，必須把仇恨拋在腦后，盡快實(shí)現(xiàn)兩國之間的邦交正?；?，應(yīng)該走向一個(gè)使兩國都能受益的、和睦相處的新時(shí)代。而從日本角度來看，到20世紀(jì)60年代初已擁有充足的資本與先進(jìn)的技術(shù)，于是過去只重視東南亞和南亞部分國家市場的日本這時(shí)把其目光逐漸轉(zhuǎn)向韓國、臺灣等國家和地區(qū)的市場、資源和勞動(dòng)力，急欲打通往來渠道。

樸正熙執(zhí)政時(shí)期，日韓之間舉行了第六次和第七次會談。在這兩次會談中，雙方達(dá)成了一些原則，對一些一直以來未能解決的分歧的議題也達(dá)成了共識。在此基礎(chǔ)上，1965年6月22日，日韓在東京簽署《日韓條約》以及涉及索賠權(quán)、漁業(yè)等方面的若干項(xiàng)協(xié)定。同年12月8日雙方在漢城（今稱首爾）舉行文書批準(zhǔn)書的交換儀式，除“在日韓國人的法律地位協(xié)定”以外的“日韓條約”正式宣布生效。至此，從1951年開始拖了長達(dá)14年的日韓會談終于達(dá)成協(xié)議。這標(biāo)志著韓國正式同日本建交，同時(shí)也使以美國為核心的日韓間接聯(lián)盟關(guān)系有了一個(gè)較為穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

日韓邦交正常化是戰(zhàn)后兩國關(guān)系的一大突破，它成為兩國相互門戶開放的契機(jī)?！叭枕n條約”不僅是這兩國關(guān)系由對抗走向合作的重要一步，同時(shí)它也是使美國建成以韓國、日本為核心的東亞安全體系的重要一環(huán)。在此基礎(chǔ)上，日韓關(guān)系開始出現(xiàn)升溫的跡象。1983年1月，日本政府批準(zhǔn)向韓國提供40億美元的援助（分5年以貸款形式支付），而這筆貸款具有濃厚的安全保障色彩①楊永騮、沈圣英：《南朝鮮》，世界知識出版社1985年，第258頁；吳文學(xué)等：《日本外交軌跡（1945－1989）》，時(shí)事出版社1990年版，第233－234頁。。為進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)系，雙方還決定設(shè)立外長級定期會談。1983年1月，日本首相中曾根康弘閃電式地訪問韓國，并與時(shí)任韓國總統(tǒng)全斗煥舉行了會談。1984年，全斗煥又回訪日本，為兩國關(guān)系打下了政治基礎(chǔ)，使雙方關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)新的階段。

總之，戰(zhàn)后日韓兩國能夠邦交正?；⑦M(jìn)一步發(fā)展關(guān)系，主要是受冷戰(zhàn)體制的影響。所謂“共同的威脅”使它們確立反共戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)、外交等核心利益使兩國能夠克服歷史積怨共同走向以美國為首的東亞安全體系和反共體系。盡管如此，冷戰(zhàn)時(shí)期日韓之間的政治安全關(guān)系主要是通過它們的盟主——美國達(dá)成的，即美國向其盟國提供安全保護(hù)，日本和韓國替美國駐軍分擔(dān)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并配合美國行動(dòng)，而日韓雙方在軍事安全上只是進(jìn)行了有限的交流。

二、冷戰(zhàn)后韓國對日關(guān)系的調(diào)整

20世紀(jì)90年代以來，由于兩極格局解體，國際格局進(jìn)入不穩(wěn)定的過渡期，亞太地區(qū)安全環(huán)境隨之也呈現(xiàn)出比冷戰(zhàn)時(shí)期更為復(fù)雜的局面。一方面，美國加大了對這一地區(qū)的關(guān)注和投入，另一方面，地區(qū)大國開始發(fā)揮更大的影響力。隨著冷戰(zhàn)后亞太各國軍事經(jīng)濟(jì)力量的消長，各國在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位發(fā)生變化，部分潛藏在亞太內(nèi)部的區(qū)域性安全沖突也隨著區(qū)域權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組而浮現(xiàn)。在這種背景之下，美國的安全戰(zhàn)略開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)型和調(diào)整。美國決策者認(rèn)為，美國的最佳政策選擇是既保持前沿軍事存在，又加強(qiáng)雙邊軍事聯(lián)盟，并在傳統(tǒng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上嘗試發(fā)展某種地區(qū)安全機(jī)制①相關(guān)資料參見王帆：《美國的亞太聯(lián)盟》，世界知識出版社2007年版，第70－72頁。。共同的價(jià)值觀和意識形態(tài)以及對威脅的一致看法，將美日韓仍緊緊維系在一起。

早在冷戰(zhàn)結(jié)束初期，韓國政府就試圖抓住世界格局轉(zhuǎn)換的歷史機(jī)遇，積極調(diào)整對日政策，構(gòu)建新形勢下的日韓安全關(guān)系。后來美國《華盛頓郵報(bào)》關(guān)于朝鮮在寧邊的設(shè)施可能被用來從核燃料中分離钚的報(bào)道，給韓方提供了深化與日本關(guān)系的機(jī)會。1990年5月，時(shí)任韓國總統(tǒng)盧泰愚訪日時(shí)在日本眾院發(fā)表了題為《世界中的新韓日關(guān)系》的演說。演說中，他強(qiáng)調(diào)兩國應(yīng)建立同“真正的鄰人”相稱的關(guān)系，向著“一攬子睦鄰友好時(shí)代”邁進(jìn)。日本明仁天皇就日本在歷史上曾對朝鮮民族所造成的不幸表示痛苦和遺憾。1992年1月，日本首相宮澤喜一訪問韓國，表明日本對韓國關(guān)系的重視，并使兩國關(guān)系趨于緊密。美國對朝鮮的寧邊設(shè)施提出疑義后，韓國政府感到朝鮮的所作所為嚴(yán)重威脅到了自己的國家利益和安全。面對朝鮮的軍事挑戰(zhàn)，韓國一方面繼續(xù)靠攏美國并加強(qiáng)美韓雙邊同盟，另一方面謀求大力發(fā)展與周邊國家的合作關(guān)系，尤其是與日本的軍事合作關(guān)系。為此，韓國政府在1992年發(fā)表的《國防白皮書》中，首次表明了與日本加強(qiáng)軍事領(lǐng)域合作的必要性②［韓］《東亞日報(bào)》，1992年10月21日。。但是，盧泰愚政府執(zhí)政時(shí)期對戰(zhàn)后回國的2萬名朝鮮人以及其他強(qiáng)行帶走的朝鮮人（慰安婦問題、戰(zhàn)俘監(jiān)視員、隨軍夫役）調(diào)查與賠償問題以及其他諸如獨(dú)島（日本稱其為竹島）歸屬等雙方所關(guān)心的、牽涉到各自核心利益的歷史、領(lǐng)土問題則使談判毫無進(jìn)展。

1993年金泳三執(zhí)政后，韓國政府奉行面向未來的獨(dú)立自主的國防政策，即韓國的戰(zhàn)略概念應(yīng)從“對北為主”改變?yōu)椤爸苓厙业娜轿坏挠押煤献鳌?，在加?qiáng)美韓軍事合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持對朝鮮軍事挑釁的遏制能力。為此，韓國積極發(fā)展與日、俄、中的友好合作，尋求與東南亞、歐洲、中東等地區(qū)間的軍事交流與合作，積極參加聯(lián)合國的維持和平行動(dòng)，并發(fā)展面向未來的中長期的軍事力量。在對日關(guān)系上，金泳三政府提出將歷史問題與經(jīng)濟(jì)問題脫鉤，倡導(dǎo)兩國應(yīng)從注重“政治邏輯”轉(zhuǎn)向注重“經(jīng)濟(jì)邏輯”，努力扭轉(zhuǎn)兩國關(guān)系發(fā)展的頹勢，并試圖加強(qiáng)兩國之間的軍事安全關(guān)系。1994年3月，金泳三訪問日本，在與橋本龍?zhí)墒紫嗟臅労驮谌毡颈妳稍喊l(fā)表的演說中，呼吁日本政府和議員采取共同行動(dòng)和做出努力對付和阻止朝鮮發(fā)展核武器。同年4月26日，日本和韓國同意加強(qiáng)兩國軍事合作，進(jìn)行軍艦友好互訪和交換空軍情報(bào)。5月6日，兩國簽署建立聯(lián)結(jié)兩國的信息高速公路協(xié)議，約定年內(nèi)兩國信息高速公路政策協(xié)商委員會開始工作。同年9月，日韓啟動(dòng)了雙方國防長官的會談。1996年濟(jì)州島美韓首腦會談結(jié)束后，日本政府立即對會談的建議表示支持。同年6月22－23日，金泳三在濟(jì)州島與日本首相橋本龍?zhí)膳e行會談，雙方重申加強(qiáng)美日韓三國的聯(lián)合和戰(zhàn)略關(guān)系，為2002年世界杯和促進(jìn)兩國體育與文化交流，同意建立兩國政府聯(lián)絡(luò)機(jī)制。12月25－26日，金泳三與橋本龍?zhí)稍谌毡灸喜縿e府舉行會談，討論進(jìn)一步推進(jìn)兩國合作關(guān)系，協(xié)調(diào)雙方的對朝政策。1997年4月14日，日韓兩國外長在東京達(dá)成年內(nèi)建立雙邊安全協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)議。5月7日，美日官員在夏威夷明確表示：在日本和包括朝鮮半島在內(nèi)的周邊地區(qū)發(fā)生危機(jī)時(shí)，增進(jìn)日本的軍事作用③曹中屏、張璉瑰等：《當(dāng)代韓國史（1945～2000）》，南開大學(xué)出版社2006年版，第502頁。。但是，由于日本政治右傾化嚴(yán)重，日本國內(nèi)美化侵略戰(zhàn)爭的言論不斷，加之兩國在領(lǐng)土問題、“慰安婦”問題、經(jīng)貿(mào)問題、日朝談判等問題上的分歧逐漸擴(kuò)大，使得兩國關(guān)系在盧泰愚、金泳三兩屆政府時(shí)期始終是摩擦叢生。

1998年金大中上臺后出于外交、安全等方面的需要，謀求日韓兩國之間的相互理解與合作，進(jìn)而促進(jìn)兩國關(guān)系的改善和升級。金大中在大選前就曾表示：“如果我執(zhí)政，日韓關(guān)系將得到改善。無論是歷史問題，還是現(xiàn)實(shí)問題，只要開誠布公地進(jìn)行對話，就能夠解決?！辈?qiáng)調(diào)“日韓關(guān)系是韓國對外關(guān)系的核心之一”①陳龍山主編：《朝鮮半島問題研究文集》（一），吉林省朝鮮·韓國學(xué)會1997年版。。1998年10月，金大中以國賓的身份對日本進(jìn)行了為期4天的正式訪問。他在訪日期間拜會了日本天皇，在日眾院發(fā)表演講，廣泛會見日本各政黨代表。為了扭轉(zhuǎn)歷史問題和受“冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略左右的對日政策，金大中提出了日韓伙伴關(guān)系的新思維。并在此次訪日期間兩國簽署了《日韓聯(lián)合聲明——面向21世紀(jì)的新合作伙伴》及其附屬文件《面向21世紀(jì)日韓雙邊合作行動(dòng)計(jì)劃》②在《聯(lián)合聲明》的附件《行動(dòng)計(jì)劃》中，兩國商定今后將在安全保障、經(jīng)濟(jì)合作和全球課題等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行合作，具體包括每年舉行首腦會談；召開內(nèi)閣成員懇談會；擴(kuò)大防衛(wèi)交流；實(shí)施日本對韓國提供30億美元的輸出入銀行貸款；為成功舉辦2002年世界杯足球賽互相合作；擴(kuò)大青少年、學(xué)術(shù)和文化交流，向日本開放韓國文化市場等6項(xiàng)內(nèi)容。。在聯(lián)合聲明中，日方就過去的殖民統(tǒng)治向韓國做了書面道歉，從而使兩國首次以文件的形式“清算”了過去的歷史。其中尤其值得注意的是加強(qiáng)和擴(kuò)大軍事合作項(xiàng)目，約定兩國國防部長每年互訪一次，每年6月舉行“日韓安保政策協(xié)商會”，舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。另外，作為改善日韓關(guān)系的突破口，金大中邀請日本天皇訪韓。雙方政府商定借舉辦2002年世界杯足球賽之機(jī)，以日本天皇參加閉幕式的方式，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。然而，小泉參拜靖國神社以及日本文部省放行的右翼篡改歷史教科書等問題，再次引發(fā)韓國國民的強(qiáng)烈不滿，有民眾甚至斷指抗?fàn)?，使日本天皇訪韓的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。不過，這一時(shí)期，日韓之間在經(jīng)濟(jì)、安全上的合作仍有所進(jìn)步。1999年5月3日，日韓開通連接兩國陸、海、空司令部的三條熱線，以備在非常時(shí)期及時(shí)有效地交換情報(bào)。2000年9月，金大中總統(tǒng)再次訪問日本，進(jìn)一步加強(qiáng)了雙邊關(guān)系?？梢哉f，金大中政府對日政策的調(diào)整是在兼顧現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上而作出的重大決斷。它既反映金大中政府以國家現(xiàn)實(shí)利益為重處理日韓關(guān)系的靈活務(wù)實(shí)精神，也表達(dá)了金大中政府努力化解一個(gè)世紀(jì)以來兩國關(guān)系中的恩恩怨怨，真正使雙邊關(guān)系走出歷史陰影的真誠愿望。

2002年盧武鉉上臺后對日本推行“務(wù)實(shí)外交”政策，積極推進(jìn)雙邊文化和民間交流，并將2005年定為日韓友好年，這顯示了日本在韓國外交戰(zhàn)略框架中的重要地位。但是，日本的歷史教科書問題、小泉參拜靖國神社問題和日本參議院通過的“有事三法案”③所謂“有事三法案”是指《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修改案》和《安全保障設(shè)置法修改案》三項(xiàng)法律的總稱。日本自衛(wèi)隊(duì)參謀長聯(lián)席會議早在1963年就計(jì)劃制定“有事法制”。1977年，當(dāng)時(shí)的福田內(nèi)閣對“有事法制”進(jìn)行了研究。但是，鑒于“有事法制”是一項(xiàng)龐大的立法工程，以及“有事法制”和日本憲法存在抵觸之處，歷屆日本政府都延緩建立“有事法制”?！?·11”事件后，小泉首相強(qiáng)調(diào)有必要完備應(yīng)付緊急事態(tài)的法律，并于2002年4月正式向國會提出“有事三法案”，要求審議通過。由于在野黨的反對，當(dāng)年年底，執(zhí)政黨對“有事三法案”進(jìn)行了修改。2003年5月，日本最大的在野黨民主黨就“有事法制”提出了一套自己的法案。之后，執(zhí)政黨和民主黨經(jīng)過妥協(xié)，共同制定出這套新法案遞交國會審議。2003年5月15日，該法案已獲眾議院通過。同年6月6日，日本參議院全體會議投票表決，通過了該法案。、2005年1月17日，韓國政府解密5份有關(guān)日韓外交關(guān)系正常化和戰(zhàn)爭賠款方面的文件（據(jù)悉，有關(guān)日韓建交談判過程的文件共計(jì)161份，其中57份涉及戰(zhàn)爭賠償問題。這161份文件大多為韓方在談判過程中的記錄、政府指令等，能夠真實(shí)反映出日韓雙方在談判中的較量與讓步。韓國政府2005年1月公布的雖只是其中的5份，但足以讓民眾看到在當(dāng)年的談判過程中，日本政府強(qiáng)辭奪理，拒絕做出真正的戰(zhàn)爭賠償?shù)恼嫦啵?、以及日本島根縣議會在2005年初制定“竹島日”（韓國稱“獨(dú)島”）等諸多事件，在韓國再次引發(fā)強(qiáng)烈反響，使原來有望進(jìn)一步發(fā)展的日韓關(guān)系急速降溫。

縱觀冷戰(zhàn)后的日韓關(guān)系，由于領(lǐng)土、歷史等諸多問題的因素，雙方關(guān)系的發(fā)展受到種種制約，但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，原本冷戰(zhàn)時(shí)期以“間接＇形式展開的日韓之間的軍事交流和安全關(guān)系，自20世紀(jì)90年代初期以后開始逐漸進(jìn)入“直接”交流的階段。這一時(shí)期，韓國的歷屆國防部長官（如李炳臺、千容宅、李俊和、金章洙、李相喜）和日本的歷屆防衛(wèi)廳長官（如久間章生、野呂田芳成、中谷元、石破茂、大野功統(tǒng)）相互進(jìn)行互訪，并在多次會談中一致同意提升雙邊軍事合作以應(yīng)對來自朝鮮和其他方面的威脅。自1999年以來，日韓雙方在海上也多次進(jìn)行過軍事演習(xí)。

三、李明博政府謀求深化日韓安全合作

2008年上臺的李明博政府奉行“有原則的實(shí)用外交”政策，其“親美、近日、拒華、反朝”的執(zhí)政理念不僅深刻反映出韓國社會保守主義思潮的回歸，對韓國未來的外交政策也不可避免地產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

具體到對日關(guān)系方面，出生于日本大阪的李明博當(dāng)選韓國總統(tǒng)之后，就日韓關(guān)系表明了與前幾任總統(tǒng)截然不同的立場。為使兩國關(guān)系轉(zhuǎn)暖，李明博不僅在多次場合向日本表示了積極的態(tài)度，而且還多次闡述了“日本不需為歷史道歉”的立場。李明博宣稱：“強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)的時(shí)代已經(jīng)過去。日韓關(guān)系必須以實(shí)用主義為基礎(chǔ)，開啟面向未來的新時(shí)代。我們不能回避歷史，但我們更不能故步自封地僅僅局限于過去”。為此，李明博上臺伊始即致力于修補(bǔ)因歷史遺留問題停滯不前的日韓關(guān)系，試圖構(gòu)筑名副其實(shí)的、指向未來的“睦鄰友好關(guān)系”。2008年2月，日本首相福田康夫受邀參加李明博總統(tǒng)的就職典禮之后，兩人舉行高峰會晤，達(dá)成了重啟“穿梭外交”的共識。

2008年4月21日，李明博在東京與福田康夫再次舉行首腦會談。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在正確看待歷史問題、擴(kuò)大并加深兩國人員交流、大幅度加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作等問題上達(dá)成共識，雙方同意建立一個(gè)更加成熟的伙伴關(guān)系，以發(fā)展的眼光在國際社會上開創(chuàng)日韓關(guān)系新紀(jì)元。通過首腦會談，促使日韓關(guān)系逐步“由冷轉(zhuǎn)暖”，進(jìn)入了日韓關(guān)系的“新時(shí)代”。

這一時(shí)期，雙方在軍事安全關(guān)系方面也取得了一定進(jìn)展。2009年4月韓國國防部長李相喜訪問日本，與時(shí)任日本防衛(wèi)相濱田靖一舉行會談。這是自2007年2月，時(shí)任韓國國防部長官金章洙訪日，與時(shí)任日本防衛(wèi)相久間章生舉行會談以來時(shí)隔約2年的韓日國防部門定期會談。此次會談，雙方就美日韓三國在朝鮮核以及導(dǎo)彈問題上加強(qiáng)合作一事達(dá)成了共識。除此之外，雙方還確認(rèn)了在交換海島信息等方面展開合作①《中國新聞網(wǎng)》，2009年4月24日。。進(jìn)入2010年，借助朝鮮半島局勢的變化，日韓兩國在防務(wù)合作上更趨緊密。7月，兩國防長會晤后，就兩國間軍事協(xié)議展開磋商，同時(shí)，日本防衛(wèi)省派海上自衛(wèi)隊(duì)4名軍官作為觀察員，首次參與美韓軍演，之后日美軍演中，韓國觀察員也首次參加?！疤彀病碧柺录俺n延坪島交火事件后，日韓雙方動(dòng)作更頻繁。同年12月9日，日本防衛(wèi)省公布了時(shí)隔6年后重新修訂的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》最終方案的概要，日本以中國和朝鮮為假想敵，在政治上大力鼓吹中國威脅論，同時(shí)為日韓軍事合作的加強(qiáng)提供了說詞。

2011年1月10日，日本防衛(wèi)相北澤俊美抵達(dá)首爾訪問。這是在2007年1月日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省后，日本防長首次對韓國的訪問，也是對2009年4月時(shí)任韓國國防部部長李相喜訪問日本的回訪。兩國防長在會談中一致同意提升雙邊軍事合作以應(yīng)對朝鮮的威脅。韓國國防部發(fā)表聲明稱，在這次會談中，日韓兩國防長就“與‘天安’號沉沒和延坪島炮擊相關(guān)的地區(qū)安全，進(jìn)行了深入討論”。金寬鎮(zhèn)和北澤俊美在會談中表示，延坪島炮擊事件、公開鈾濃縮設(shè)施等朝鮮的一系列挑釁行為是“不可接受的”，這些行為嚴(yán)重威脅到了朝鮮半島和東北亞的和平與穩(wěn)定。雙方一致認(rèn)為，兩國軍方共享情報(bào)至關(guān)重要，為此，雙方?jīng)Q定“擴(kuò)大和深化”軍事關(guān)系，并磋商了兩個(gè)協(xié)定：一個(gè)是有關(guān)日本自衛(wèi)隊(duì)與韓國軍隊(duì)互相提供軍需物資和勞務(wù)的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，第二個(gè)是有關(guān)雙方在軍事安全防衛(wèi)領(lǐng)域的情報(bào)互換及保密的《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。這兩個(gè)新協(xié)定是日韓兩國政府未來在兩國安保領(lǐng)域合作的具體內(nèi)容。兩國之所以要加強(qiáng)安保領(lǐng)域是希望通過加強(qiáng)美日韓三國聯(lián)合來制衡反復(fù)進(jìn)行挑釁的北朝鮮和在東海、南海提高軍事影響力的中國。

李明博政府執(zhí)政以來大力加強(qiáng)對日關(guān)系，努力塑造成熟伙伴關(guān)系的意圖與舉措凸現(xiàn)了后冷戰(zhàn)時(shí)代日本在韓國整體外交政策中的特殊性。首先，意識形態(tài)與價(jià)值觀念的一致性使兩國具備加深合作的基礎(chǔ)。近年來，韓國在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上，其政治民主化進(jìn)程也得到充分的發(fā)展，這使日韓兩國可以在一個(gè)政治理念基礎(chǔ)上展開交流，近年來，兩國關(guān)系雖然因歷史、教科書、領(lǐng)土等問題頻起波折，但兩國關(guān)系并沒有徹底停滯下來，這表明兩國關(guān)系正在逐漸走向成熟。其次，兩國在對外戰(zhàn)略利益方面擁有共同訴求。冷戰(zhàn)后，韓國和日本都面臨中國、印度等地區(qū)大國的競爭壓力，為了確保生存和進(jìn)一步發(fā)展，雙方都感到加強(qiáng)合作的必要性。韓國與日本同為美國的同盟國，盡管都明確認(rèn)同美國在東亞地區(qū)的核心作用，但因美日、美韓只有單邊的結(jié)盟，在美國的地區(qū)控制力逐漸下降的情況下，如果日韓也能改變過去的疏遠(yuǎn)而形成防衛(wèi)上的合作，就能在地區(qū)形成新的聯(lián)合，并能加強(qiáng)美國在東亞地區(qū)上的戰(zhàn)略利益。再次，朝核問題是目前兩國共同面臨的世紀(jì)難題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，朝鮮一直是日韓兩國在安全上共同防范的目標(biāo)，在朝鮮核問題上日本一直追隨美國對朝鮮實(shí)施壓力與遏制及談判并存的政策。而韓國盧武鉉政府時(shí)期對朝鮮的一些合理要求持同情態(tài)度，希望用和平的方式解決朝核問題，于是在對朝政策考慮上與美日有相當(dāng)大的差異。而李明博上臺后否認(rèn)過去兩屆政府對朝鮮的陽光政策，將“朝鮮棄核”與援助掛鉤，并提出“無核、開放、3000”的對朝政策，即如果朝鮮實(shí)現(xiàn)了無核化，韓國將幫助朝鮮實(shí)行開放，在10年內(nèi)使朝鮮人均國民收入達(dá)到3000美元。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，韓國勢必要加強(qiáng)與國際社會的合作，在強(qiáng)化美韓同盟關(guān)系的同時(shí)，在戰(zhàn)略上力圖拉近與日本的距離。①拙文：《李明博想超越韓日關(guān)系歷史》，載《世界知識》2008年第7期。對朝鮮采取一手對話，一手施壓的兩手戰(zhàn)略使之就范。

總之，近年來日韓更趨于緊密，不僅是出自日韓雙方各自利益的考量，而且在某種意義上也突顯了美國意欲加強(qiáng)美日韓三邊軍事同盟的戰(zhàn)略意圖。過去，美日、美韓軍事同盟各自內(nèi)部聯(lián)系緊密，但近年來兩個(gè)軍事同盟內(nèi)部都出現(xiàn)了不同程度的弱化趨勢，而這兩個(gè)軍事同盟之間也表現(xiàn)出較為松散。然而，這一切在李明博政府上臺、特別是“天安艦”和延坪島炮擊事件之后發(fā)生了微妙的變化。

四、日韓安全關(guān)系的未來走向

綜觀戰(zhàn)后日韓關(guān)系的歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，兩國關(guān)系非常微妙。一方面，韓國視日本為歷史的敵人，日韓間的歷史問題仍未解決，包括日本至今不愿賠償“慰安婦”損失、日本教科書篡改占領(lǐng)朝鮮的歷史等問題。但另一面，韓國有現(xiàn)實(shí)考慮。日本是韓國主要資金和商品來源地，韓國在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中也吸取了日本模式。日韓又是重要的貿(mào)易伙伴、同為美國盟國，雙方無論在國家利益還是在地區(qū)發(fā)展上都有廣泛的共同利益。這種微妙的關(guān)系以及韓國獨(dú)特的地緣政治等諸多因素塑造了韓國理想與現(xiàn)實(shí)張力下的外交形態(tài)和對日本的關(guān)系。

李明博政府執(zhí)政以來，朝韓關(guān)系一直處于僵硬階段，而支持李明博上臺的韓國特定的利益集團(tuán)通過各種途徑向政府施壓，使李氏政府不得不對朝鮮采取強(qiáng)硬的政策。面對朝鮮日益強(qiáng)化的軍事力量，韓國政府認(rèn)為必須運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)和國防等一切手段，構(gòu)筑一個(gè)具有整合性的綜合安全保障政策，其由三大支柱構(gòu)成：鞏固美韓同盟關(guān)系并充實(shí)日韓安全保障關(guān)系的機(jī)能；積極參與和構(gòu)筑世界及地區(qū)規(guī)模的多邊安全保障合作；保持強(qiáng)有力的國防力量。基于這種認(rèn)識，李明博政府把日韓安保作用放在了僅次于美韓關(guān)系的第二位，并不斷在其安全合作中補(bǔ)充新的內(nèi)容，并試圖把雙方的軍事安全關(guān)系趨于制度化。雙方兩位防長2011年元月就正式商討簽署《關(guān)于相互提供戰(zhàn)斗支援的協(xié)定》和《關(guān)于保護(hù)軍事機(jī)密的協(xié)定》就是這一努力的具體表現(xiàn)。

問題是，日趨緊密的日韓軍事安全關(guān)系會帶來一系列的負(fù)面作用，因此韓國政府對此必然要慎重，它既要考慮其國民的意愿，也要避免刺激中俄等其他國家。日韓之間是否加強(qiáng)軍事關(guān)系，首先要看韓國國民的感情。日本在歷史和獨(dú)島問題上仍與韓國存在分歧，因?yàn)檫@是牽涉到韓國核心利益問題，因此韓國多數(shù)民眾對于與日本進(jìn)行安全合作表露出不信任的目光。對此，韓國《朝鮮日報(bào)》曾發(fā)表社論警告說，“姑且不論兩國的歷史恩怨和領(lǐng)土爭端，一旦日韓結(jié)盟，東北亞將出現(xiàn)韓美日對陣中朝的格局，這不符合韓國的利益，對半島局勢也沒有好處”②［韓］《朝鮮日報(bào)》，2011年1月5日。。更何況日韓安全合作必將引發(fā)周圍其他國家的不滿，因此韓國政府即便想發(fā)展與日本的安全關(guān)系，它不得不采取慎重的態(tài)度。

調(diào)整日韓關(guān)系的力度和方向是否能夠沖破既有的束縛?這是韓國對日關(guān)系中最值得關(guān)注的事情，也是日韓關(guān)系的發(fā)展區(qū)別于其他聯(lián)盟發(fā)展傾向的特殊之處。

筆者認(rèn)為，李明博政府即使想要進(jìn)一步強(qiáng)化對日安全關(guān)系，由于其雙邊關(guān)系的特殊性，在合作范圍和深度上也只能趨于漸進(jìn)主義?！蛾P(guān)于相互提供戰(zhàn)斗支援的協(xié)定》將以面向聯(lián)合國維和活動(dòng)和災(zāi)害救助為主，因此，問題不是很大。但《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》在政治上比較敏感，而這一舉動(dòng)也會影響到日本國內(nèi)相關(guān)法律的變化。因此，日韓之間安全關(guān)系在短期內(nèi)不會出現(xiàn)巨大的變化，只能以漸進(jìn)方式在比較狹窄的領(lǐng)域里逐步、分階段地推進(jìn)協(xié)商。

總而言之，盡管目前日韓兩國彼此都有改善關(guān)系的戰(zhàn)略訴求，并試圖在廣泛經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)之上拓展雙邊軍事安全關(guān)系以開辟雙邊關(guān)系新紀(jì)元，但由于歷史、領(lǐng)土以及地區(qū)國際關(guān)系等各方面的限制因素，今后雙方關(guān)系的發(fā)展不可能一帆風(fēng)順。在歷史發(fā)展過程中雙方之間衍生并一直存續(xù)的一些問題，還會不斷產(chǎn)生摩擦甚至是沖突。因此，盡管出于現(xiàn)實(shí)的利益考慮，雙方在一定程度上可以拓展合作的深度和廣度，但離成熟的伙伴關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，無疑路還相當(dāng)遙遠(yuǎn)?！?/p>