預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練管理途經(jīng)探討

文/王譽(yù)瑾 樊 榮 周則賀

預(yù)備役部隊(duì)的訓(xùn)練工作，是其實(shí)施快速動員、遂行多樣化軍事任務(wù)的基礎(chǔ)。新的環(huán)境下，要著眼軍事斗爭和軍事變革要求，努力適應(yīng)軍地發(fā)展形勢，堅(jiān)持軍事訓(xùn)練的中心地位，突出加強(qiáng)訓(xùn)練管理，有效提高預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量效益。

一、預(yù)編人員的管理

1.加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)心理管理

預(yù)備役人員大多數(shù)是預(yù)編在地方，雖然和平年代以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，但安危意識教育、愛國主義教育、使命教育都要成為國防教育的重要內(nèi)容。因此，只有加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)心理管理，通過各種途徑和多種方法確保對預(yù)備役人員國防教育、心理管理效果的落實(shí)，才能從根本上解決預(yù)編人員國防意識不強(qiáng)、履職意識不強(qiáng)的問題。在預(yù)編單位日常的會議和抽組訓(xùn)練期間，通過各種宣傳媒介，引導(dǎo)預(yù)編人員從維護(hù)國家安全，做好軍事斗爭準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)打贏目標(biāo)，理解預(yù)編任務(wù)的重大意義，克服訓(xùn)練就是應(yīng)付的觀念，牢固樹立當(dāng)兵打仗、吃苦奉獻(xiàn)的思想，強(qiáng)化全體人員的戰(zhàn)備意識。提高自覺聽從命令、服從指揮的思想覺悟，自覺服從抽組和專業(yè)訓(xùn)練的需要，使其具備強(qiáng)烈的集體觀念和協(xié)作精神，最大限度發(fā)揮自身水平，為組織專業(yè)訓(xùn)練打下基礎(chǔ)。

2.注重平時管理，奠定抽組訓(xùn)練基礎(chǔ)

預(yù)編官兵以地方人員為主要組成部分，來自不同地方和單位，人員層次雜，素質(zhì)參差不齊，無法用條例條令來約束平時非訓(xùn)練時間的言行，加之集中訓(xùn)練時間短，因此，加強(qiáng)預(yù)編官兵平時的管理至關(guān)重要。針對預(yù)任軍官平時比較分散，管理難度較大的實(shí)際，在注重搞好教育疏導(dǎo)工作的同時，積極探索建立行之有效的預(yù)任軍官行為約束機(jī)制。通過加強(qiáng)對預(yù)編人員的動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫的管理，及時掌握預(yù)編人員的基本情況、動向和分布情況，確保對預(yù)編人員的透明性管理，在潛移默化中培養(yǎng)其軍人意識和嚴(yán)格執(zhí)行命令、指示的自覺性，從而有效地約束預(yù)編官兵平時的行為，實(shí)現(xiàn)預(yù)編人員的分而不散，最大程度上實(shí)現(xiàn)對預(yù)編人員管理的軍事化，為順利開展抽組訓(xùn)練奠定基礎(chǔ)。

二、抽組訓(xùn)練的管理

1.健全機(jī)制，提供抽組訓(xùn)練的保證

要完善軍地共管機(jī)制，發(fā)揮整體合力。建立部隊(duì)約束管理與地方行政管理相結(jié)合的督察制度，充分發(fā)揮軍地各方參與和監(jiān)督的作用，共同督察、約束預(yù)編官兵的參訓(xùn)行為；要形成軍地雙向溝通的長效機(jī)制，合理安排訓(xùn)練時間。充分考慮寓軍于民、勞武結(jié)合的特點(diǎn)，圍繞訓(xùn)練對象、內(nèi)容、時間和標(biāo)準(zhǔn)，與地方依托單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)編軍官共同細(xì)化大綱內(nèi)容，并充分考慮地方的承受能力和企業(yè)生產(chǎn)的周期性、訓(xùn)練各科目的難易程度、預(yù)編干部的組訓(xùn)能力、預(yù)編士兵的素質(zhì)基礎(chǔ)、保障條件及環(huán)境天候等因素，靈活調(diào)控訓(xùn)練時機(jī)，科學(xué)安排組訓(xùn)過程，編寫各級各類教案。預(yù)編官兵根據(jù)全年訓(xùn)練計(jì)劃有針對性地制訂訓(xùn)練計(jì)劃和措施，有效發(fā)揮計(jì)劃、措施的質(zhì)量調(diào)控作用，確保抽組訓(xùn)練扎實(shí)有序。實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和優(yōu)撫關(guān)懷制度。在預(yù)任軍官家屬就業(yè)、子女入學(xué)、住房等方面給予一定優(yōu)惠，激發(fā)內(nèi)在動力，調(diào)動其參與訓(xùn)練的積極性，增強(qiáng)履職盡責(zé)的自覺性。

2.科學(xué)組訓(xùn)，確保抽組訓(xùn)練的質(zhì)量

預(yù)編官兵平時工作、生產(chǎn)任務(wù)相當(dāng)繁重，普遍存在著訓(xùn)練人員難集中、時間難落實(shí)的突出問題，極大地影響了訓(xùn)練的開展。在集中訓(xùn)練時，可采取混編分訓(xùn)的辦法，即打亂建制，組成兩個訓(xùn)練單位，而后各單位根據(jù)訓(xùn)練基礎(chǔ)的不同，根據(jù)其掌握和運(yùn)用專業(yè)技能的熟練程度進(jìn)行編組，適時調(diào)整訓(xùn)練范圍和訓(xùn)練內(nèi)容，分別施訓(xùn)。有軍事經(jīng)驗(yàn)的預(yù)編人員根據(jù)課目內(nèi)容可適當(dāng)減少訓(xùn)練時間，同時要充分發(fā)揮退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人固有的軍事素質(zhì)，發(fā)揮臨時骨干的幫帶作用，指導(dǎo)一般人員的入隊(duì)訓(xùn)練，盡快實(shí)現(xiàn)其由“民”到“兵”的轉(zhuǎn)變。要合理編排訓(xùn)練內(nèi)容。訓(xùn)練中可根據(jù)各訓(xùn)練課目的內(nèi)容、層次不同，根據(jù)訓(xùn)練進(jìn)度合理安排訓(xùn)練場地，采取多課目同裝訓(xùn)練、單課目適時分散進(jìn)行的方式，在現(xiàn)場指揮員的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各訓(xùn)練人員平行展開、交叉進(jìn)行、流水作業(yè)。深入開展崗位練兵活動。結(jié)合年度訓(xùn)練任務(wù)和單位的工作生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)行廣泛深入地分析，盡量把訓(xùn)練任務(wù)同生產(chǎn)活動共同的部分結(jié)合起來，有效提高專業(yè)訓(xùn)練質(zhì)量。

三、訓(xùn)練裝備的管理

預(yù)備役部隊(duì)的裝備應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際情況，遵循一定的原則，適當(dāng)編配訓(xùn)練裝備，尤其是骨干裝備，其他軍地通用的裝備可以根據(jù)訓(xùn)練任務(wù)適時征用。

1.符合實(shí)際，適當(dāng)編配裝備

裝備的編配最基本也是最重要的是要與作戰(zhàn)裝備相適應(yīng)，使后勤保障能達(dá)到跟得上、救得下、供得足、修得快的要求；要與戰(zhàn)場環(huán)境相適應(yīng)，保證在一定的戰(zhàn)場地理、氣候條件下，能使裝備效能得到充分發(fā)揮；要與遂行的任務(wù)相適應(yīng)，能充分發(fā)揮裝備的效能，完成后勤保障任務(wù)。因此，預(yù)備役部隊(duì)裝備的編配要盡可能地接近或等同于現(xiàn)役部隊(duì)，逐步改善目前裝備有編無裝、有裝無用的現(xiàn)狀，對落后的裝備要及時地更新，對損壞的裝備及時地修理，對現(xiàn)有的裝備要充分地訓(xùn)練，提高裝備的應(yīng)急性、機(jī)動性、適應(yīng)性，才能最大程度地發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)后勤保障的作用。

2.根據(jù)任務(wù)，合理征用地方裝備

在開展專業(yè)訓(xùn)練時，要以訓(xùn)練任務(wù)為牽引，應(yīng)當(dāng)首先使用編配的裝備，需要征用裝備時，根據(jù)地方預(yù)征裝備的實(shí)際情況以及訓(xùn)練的裝備需求情況，兼顧被征單位的生產(chǎn)和工作，按照統(tǒng)一計(jì)劃、就地就近、保證質(zhì)量、均衡負(fù)擔(dān)的原則，擬定合理的征用方案，在既能保證訓(xùn)練的順利開展又不影響地方生產(chǎn)的原則下適量、適用地征用地方裝備。針對裝備潛力動態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，逐步建立預(yù)編裝備的動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，建立預(yù)征裝備檔案，主要是結(jié)合兵員調(diào)整情況，部隊(duì)編組地區(qū)、單位等情況，摸清部隊(duì)訓(xùn)練、動員所需物資、裝備的儲備、分布、歸屬及數(shù)量質(zhì)量情況，分類整理，認(rèn)真進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)。采取多種措施，把科技含量高、技術(shù)性能好、使用年限短、平時在位率高的軍民通用裝備器材征集起來，盡可能地做到預(yù)編人員和預(yù)征裝備定位，最大限度地提高人與裝備的有機(jī)結(jié)合。

四、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的管理

預(yù)編官兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)來源途徑的多樣性，致使沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，存在多頭管而又多頭無法管的現(xiàn)象。組織訓(xùn)練涉及到多方利益，在目前沒有專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)的前提下應(yīng)充分發(fā)揮軍地結(jié)合的優(yōu)勢，實(shí)行統(tǒng)一籌措，聯(lián)合保障。把預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)納入到地方黨委、政府的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把經(jīng)費(fèi)納入地方政府的財(cái)政預(yù)算，實(shí)行以國家統(tǒng)一財(cái)政支付為主，地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼為輔的辦法。預(yù)編官兵的經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)納入軍隊(duì)總的經(jīng)費(fèi)管理體系，根據(jù)單位實(shí)際，在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門開設(shè)輔助賬戶，進(jìn)行專項(xiàng)管理，形成獨(dú)立核算實(shí)體，明確經(jīng)費(fèi)來源線路，使責(zé)任更加明確。要按照軍隊(duì)財(cái)務(wù)有關(guān)法規(guī)制度，建立健全預(yù)編官兵黨委理財(cái)制度，經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，堅(jiān)持訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)開支上報(bào)、與地方政府共同協(xié)商制度，設(shè)立財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理人才建設(shè)，提高經(jīng)費(fèi)管理人員的業(yè)務(wù)索質(zhì)，增強(qiáng)他們的管理能力和執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的自覺性。