■ 刊 評
開啟基本農(nóng)田建設(shè)新篇章,全力保障國家糧食安全
——寫在第22個全國土地日
■ 刊 評
第22個全國土地日的主題為:建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 保障國家糧食安全。這是自1991年設(shè)立土地日以來,首次將基本農(nóng)田建設(shè)和保障國家糧食安全作為土地日主題。這意味著我國的基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)入了一個新階段。
糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》,至2020年,全國糧食消費(fèi)量將達(dá)到57250萬噸。2004-2011年,我國糧食產(chǎn)量從43070萬噸增加至57121萬噸,實現(xiàn)了“八連增”。但糧食產(chǎn)量受市場和自然兩方面因素的影響,要保持穩(wěn)步增長非常不易,尤其是“八連增”之后,增產(chǎn)壓力加大。要達(dá)到2020年預(yù)期目標(biāo)需要各方面共同努力,為糧食生產(chǎn)營造良好的制度環(huán)境,保障高質(zhì)量耕地的供給,提升農(nóng)業(yè)科技水平。
基本農(nóng)田是耕地的精華,是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。從1989年全國基本農(nóng)田保護(hù)工作現(xiàn)場會召開之日起,我國基本農(nóng)田保護(hù)工作已經(jīng)走過了23個年頭。這期間,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)從無到有,保護(hù)制度不斷完善。目前,全國已劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積15.8億畝,保護(hù)率超過80%。保護(hù)制度的建立為保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)節(jié)約集約用地新機(jī)制的形成、改善土地生態(tài)環(huán)境等作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時,也存在保護(hù)區(qū)“劃遠(yuǎn)不劃近”、“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象普遍、農(nóng)田污染嚴(yán)重、監(jiān)測手段落后、建設(shè)資金和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制缺乏等問題。為此,近年來的基本農(nóng)田保護(hù)工作逐步往劃定永久基本農(nóng)田、建立補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、加強(qiáng)信息化管理的方向發(fā)展。根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃(2011~2015年)》,“十二五”時期,我國計劃新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,是“十一五”的2倍多?;巨r(nóng)田保護(hù)從數(shù)量保護(hù)向質(zhì)量保護(hù)轉(zhuǎn)變邁進(jìn)了一大步!
目標(biāo)是遠(yuǎn)大的,前景是美好的。在落實這一目標(biāo)的過程中,需對一些問題予以特別關(guān)注。
一是如何真正落實基本農(nóng)田的“高標(biāo)準(zhǔn)”。生產(chǎn)力高低是評價土地質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn),也是衡量基本農(nóng)田是否高標(biāo)準(zhǔn)的核心。高標(biāo)準(zhǔn)不能簡單地看是否平整、集中連片、有田間基礎(chǔ)設(shè)施等,也要看到土壤質(zhì)量和土地的安全性。糧食安全包括三層含義:總量安全、結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量安全。土壤無污染是糧食質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。遺憾的是,農(nóng)田污染在我國很多地區(qū)都存在,珠三角部分城市有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo),其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸,被重金屬污染的糧食每年多達(dá)1200萬噸,足以每年多養(yǎng)活4000多萬人。為此,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須通過共同責(zé)任機(jī)制的建立,聯(lián)合環(huán)境、農(nóng)業(yè)等多個部門,將環(huán)境監(jiān)測、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查結(jié)果等吸納進(jìn)來,發(fā)揮資金合力,將基本農(nóng)田建設(shè)成為真正的“高標(biāo)準(zhǔn)”基本農(nóng)田。
二是如何使基本農(nóng)田建設(shè)責(zé)任目標(biāo)順利落地。4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)是一個約束性指標(biāo),在目標(biāo)分解和落實過程中,必須加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管,切莫急躁,以防出現(xiàn)類似于保障房建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落實過程中的趕工期、降低工程質(zhì)量等問題。
三是如何借高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)來推動耕地保護(hù)長效機(jī)制的建立。要為民間資本進(jìn)入土地整治事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,建立永久性的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制,落實基本農(nóng)田后期監(jiān)管責(zé)任、技術(shù)保障措施和激勵制度等,為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的保護(hù)奠定堅實的基礎(chǔ)。