■ 于銀杰/周海東/余 韻

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

1 我國石油供需矛盾日趨緊張、石油對外依存度持續(xù)走高

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持快速穩(wěn)定增長，石油需求量與日俱增。2005年，我國原油消費(fèi)3.28億噸，到2010年消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到4.29億噸，占世界消費(fèi)總量的10.6%，是世界第二大石油消費(fèi)國。從人均情況看，目前我國人均石油消費(fèi)量約為世界人均水平的40%-45%，石油消費(fèi)需求潛力巨大。

我國石油儲量相對匱乏，儲量增長緩慢。2010年，我國石油剩余可采儲量為23.6億噸，占世界總量的1.25%。同年，我國石油產(chǎn)量僅為2.03億噸，占世界總產(chǎn)量的5.2%。20世紀(jì)90年代以來，我國石油生產(chǎn)增速放緩，大慶、勝利、遼河等主力油田進(jìn)入產(chǎn)量遞減期。國內(nèi)石油生產(chǎn)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油的巨大需求。

為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國的石油進(jìn)口量逐年提高。1993年石油進(jìn)口量首次超過了出口量，成為石油凈進(jìn)口國。2010年我國進(jìn)口原油量達(dá)2.39億噸，對外依存度達(dá)到55.84%。形成包括進(jìn)出口貿(mào)易在內(nèi)的、多元化的石油供應(yīng)體系，對于保證我國穩(wěn)定持續(xù)的石油供應(yīng)將具有十分重要的意義。

2 我國石油企業(yè)對外石油合作開發(fā)投資情況

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，跨國直接投資成為國際貿(mào)易的重要組成部分，在資源全球配置中的作用愈加明顯。1993 年中國成為石油凈進(jìn)口國。同年，中石油貫徹國家“走出去”的戰(zhàn)略，投標(biāo)取得了泰國邦亞區(qū)塊和秘魯塔拉拉區(qū)塊油田項(xiàng)目，正式拉開了中國石油企業(yè)海外投資的序幕。以三大石油公司(中石油、中石化、中海油))為代表的中國石油公司，通過收購海外石油公司、合作開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等多種方式開展海外石油投資。迄今為止，我國石油海外投資足跡遍及40多個國家，擁有70多個海外項(xiàng)目，與海外油源的合作范圍已擴(kuò)展到俄羅斯、中亞的哈薩克斯坦，東南亞的印尼、緬甸，澳大利亞，中東的利比亞、伊朗、阿曼和非洲蘇丹、尼日利亞等地。

我國石油企業(yè)海外投資的歷史尚不足20年，“走出去”的步伐相對落后，那些法律體系相對健全，投資較有保障的海外油氣資源，經(jīng)過數(shù)十年來的國際爭奪之后，大多已經(jīng)落入歐美跨國石油巨頭手中。在先機(jī)已被國際石油巨頭搶占的情況下，如何選擇海外資源目的國成為了我國石油企業(yè)進(jìn)行海外投資必然面對的重大課題。

3 委內(nèi)瑞拉——正在崛起的石油資源大國

委內(nèi)瑞拉屬于老牌石油國家，擁有百年的石油生產(chǎn)和出口經(jīng)驗(yàn)。石油在該國的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，國家經(jīng)濟(jì)對石油業(yè)具有高度依賴性，石油收入占委內(nèi)瑞拉政府財(cái)政收入的50%和外匯收入的75%。委內(nèi)瑞拉有豐富的石油資源，一直以來為世界第二大石油資源國。歐佩克2010年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)稱，由于奧里諾科重油帶被認(rèn)為“技術(shù)上可開采”委內(nèi)瑞拉探明石油儲量增加了40.4%，達(dá)到了2965億桶，超過了沙特阿拉伯擁有的2645億桶探明石油儲量，成為全球最大的石油儲量擁有國。

2005年委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）制定了以開發(fā)奧里諾科儲量巨大的重油和超重油為重點(diǎn)的2005—2030年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，又稱“石油播種計(jì)劃”?！坝?jì)劃”旨在利用石油和整個石油工業(yè), 全面建設(shè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施, 促進(jìn)委內(nèi)瑞拉社會、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的整體進(jìn)步; 以及通過開發(fā)奧里諾科重油帶加強(qiáng)與南美洲國家石油公司的合作。“計(jì)劃”包括六方面內(nèi)容：①對奧里諾科重油帶的石油儲量進(jìn)行量化和認(rèn)證；②對奧里諾科重油帶進(jìn)行綜合開發(fā)；③對委內(nèi)瑞拉東部海上天然氣進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)一步開發(fā)帕拉瓜納半島的天然氣資源；④新建三家煉油廠，并對已有煉油廠進(jìn)行改造，使國內(nèi)煉油能力每日增至70萬桶；⑤增加灌裝中心和加強(qiáng)管道建設(shè)，以保證全國的燃料供應(yīng)；⑥利用石油資源將拉丁美洲和加勒比地區(qū)的人民團(tuán)結(jié)在一起。

“石油播種計(jì)劃”體現(xiàn)了委內(nèi)瑞拉對石油的倚重，但要實(shí)現(xiàn)實(shí)非易事。受2008年金融危機(jī)沖擊，其中期目標(biāo)幾乎全面下調(diào)。根據(jù)PDVSA制定的2006——2012年投資與增產(chǎn)計(jì)劃，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量將從當(dāng)前的250萬桶/日增至580萬桶/日。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，PDVSA在油氣勘探生產(chǎn)領(lǐng)域的投資不少于400 億美元。與此同時(shí)，PDVSA還將在國內(nèi)社會項(xiàng)目、國內(nèi)外下游項(xiàng)目(煉廠、管道和運(yùn)輸) 以及生物質(zhì)能領(lǐng)域分別投資840億、181億、13億美元。三者之和共需投資近1500億美元之巨。其中，在國內(nèi)社會項(xiàng)目和國內(nèi)外下游項(xiàng)目方面的投資占計(jì)劃投資總額的71%，而同期維持產(chǎn)量和新油田勘探開發(fā)方面的投資僅占28%左右，前者超出后者近兩倍。為此，PDVSA若要完成其宏偉目標(biāo)，必然需要國際資本的極大支持。

除了資金問題外，PDVSA還面臨技術(shù)和人力資源短缺等方面的挑戰(zhàn)。PDVSA至今還尚未從幾年前的大罷工造成的人員流失中完全恢復(fù)過來。外國石油公司在奧里諾科重油帶的作業(yè)項(xiàng)目也分流了一批委內(nèi)瑞拉的技術(shù)人才。目前，PDVSA獨(dú)立承擔(dān)的國內(nèi)油田作業(yè)已經(jīng)遭遇人員和技術(shù)瓶頸。在此情況下，再承諾向拉美地區(qū)其他國家輸送技術(shù)和人員，將使這個問題更加嚴(yán)峻。

4 查韋斯執(zhí)政以來的石油外交

20世紀(jì)80 年代初，委內(nèi)瑞拉陷入二戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國際油價(jià)暴跌使委內(nèi)瑞拉的石油收入急劇下降，高額債務(wù)帶來的壓力日趨沉重。包括委內(nèi)瑞拉在內(nèi)的拉美國家深陷債務(wù)危機(jī)，作為債權(quán)國的美國借機(jī)介入拉美的經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)程，把是否實(shí)行新自由主義改革作為解決債務(wù)問題和提供援助的前提條件。

查韋斯執(zhí)政以后，斷絕了與美國和西方勢力的戰(zhàn)略利益連結(jié)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家主權(quán)和自決權(quán)，奉行多邊主義,加強(qiáng)了與拉美及其他第三世界國家的關(guān)系。因此，反美成為了委內(nèi)瑞拉當(dāng)前外交政策的主題，推動世界多極化是委內(nèi)瑞拉外交政策的主要目標(biāo)，而石油是委內(nèi)瑞拉實(shí)施外交政策的主要手段。

查韋斯政府首先加強(qiáng)了與歐佩克成員國的關(guān)系，努力增進(jìn)歐佩克內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，同時(shí)也加強(qiáng)了歐佩克與獨(dú)立產(chǎn)油國間的溝通, 有利于雙方在穩(wěn)定國際能源價(jià)格方面達(dá)成一致。另外查韋斯推動石油合作對象的多元化，以減少對美國市場及投資的依賴。

委內(nèi)瑞拉首先加強(qiáng)了與拉美國家的石油合作，與多個拉美國家簽訂石油合作協(xié)議，除向它們出口石油以外, 還共同勘探、開采和利用石油資源；2006年查韋斯宣布愿意成為印度可靠的石油供應(yīng)國，查韋斯已經(jīng)表示對中國原油出口爭取到2012年增加至每天100萬桶。目前，俄羅斯、中國、印度、伊朗和白俄羅斯等國的石油公司都已獲準(zhǔn)在委內(nèi)瑞拉勘探和開采石油。

5 中委石油開發(fā)合作應(yīng)處理的幾個問題

中委雙方已經(jīng)建立了良好的長期合作政治基礎(chǔ)。2004年中委能源協(xié)議的簽署，是兩國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的重大舉措。2008年，隨著委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的第5次訪華，使得中委兩國能源合作繼續(xù)深化，雙方合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。但是中委石油合作也不免面臨一些挑戰(zhàn)：

(1)美國對委內(nèi)瑞拉能源的巨大需求，可能會成為中委合作的潛在不利因素。委內(nèi)瑞拉60% 的出口石油運(yùn)往美國，美國在委內(nèi)瑞拉的石油投資在很大程度上控制著其發(fā)展所需的資金和技術(shù)。雖然查韋斯政府各方面全力反美, 卻又不得不繼續(xù)與美國保持緊密的石油聯(lián)系。

(2)委內(nèi)瑞拉石油政策多變，稅負(fù)較重。1976年委內(nèi)瑞拉立法將石油資源收歸國有。20世紀(jì)90年代，佩雷斯實(shí)行石油資源私有化。1998年查韋斯上臺，2001年出臺新石油法，將石油資源重新收歸國有。從2006年年初開始的新一輪的油氣工業(yè)國有化過程中，PDVSA收回了所有出售給外國公司的32個油田，并將PDVSA在合資企業(yè)中的持股比例提高到60%—80%。

(3)委內(nèi)瑞拉本國的石油多為重油，中國對于這類油品的冶煉設(shè)備相對不足，也成為未來制約中委能源合作的一個重要因素。

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