■ 孟繁富

（山東省地礦局, 濟(jì)南 250013）

搞好境外企業(yè)管理是地勘單位實(shí)現(xiàn)“走出去”目標(biāo)的重要保證。

地勘單位“走出去”面臨著一些特殊性問(wèn)題。比如，國(guó)別不同；公司組織形式與結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)作方式不同；東道國(guó)的對(duì)外政策、法律法規(guī)、商業(yè)金融、經(jīng)濟(jì)文化、風(fēng)土人情、社會(huì)生活不同等等。企業(yè)管理要依情勢(shì)而變，依管理面臨的環(huán)境條件不同而變，依特殊性而變。但這些特殊性，非本文所能一一列舉并進(jìn)而提出對(duì)策建議的，需要各地勘單位和境外企業(yè)根據(jù)自身面臨的特殊性問(wèn)題，對(duì)管理理念、制度（機(jī)制）建設(shè)、管理方式方法等合理調(diào)整。

地勘單位“走出去”還面臨著一些普遍性問(wèn)題。比如，“走出去”經(jīng)驗(yàn)不足；信息不對(duì)稱(chēng)；不確定性因素多；自我造血能力不足；境外人員少但素質(zhì)能力要求高；境外人員遠(yuǎn)離家庭，野外生活條件艱苦，工作壓力大等等。

信息不對(duì)稱(chēng)的突出表現(xiàn)是：地勘單位本部對(duì)境外企業(yè)擁有的信息量明顯少于境外企業(yè)，信息的獲取及真實(shí)程度很大程度上依賴(lài)于境外企業(yè)經(jīng)理的信用。根據(jù)信息不對(duì)稱(chēng)理論，地勘單位境外人員尤其是經(jīng)理，作為地勘單位“走出去”的委托代理人，具有和其他經(jīng)濟(jì)主體一樣的利己動(dòng)機(jī)。不存在信息不對(duì)稱(chēng)時(shí)，代理人的條件稟賦和行為都會(huì)為委托人所知道，委托人可以通過(guò)采取激勵(lì)約束措施來(lái)消除代理人的利己動(dòng)機(jī)和行為。當(dāng)信息不對(duì)稱(chēng)存在時(shí)，這種利己動(dòng)機(jī)就可能轉(zhuǎn)化為利己行為。因此，境外企業(yè)活動(dòng)的信息不對(duì)稱(chēng)，使地勘單位的境外代理人——公司經(jīng)理，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和采取機(jī)會(huì)主義行為的幾率增加。具體表現(xiàn)為利用自己的信息優(yōu)勢(shì)謀取私利以及濫用權(quán)力、玩忽職守等。

筆者結(jié)合境外工作的切身認(rèn)識(shí)和體會(huì)，僅就地勘單位如何針對(duì)以上普遍性問(wèn)題搞好當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的境外企業(yè)管理提出如下對(duì)策建議。

1 信用第一，約束第二

搞好境外企業(yè)管理，人的信用很關(guān)鍵。尤其在信息不對(duì)稱(chēng)和不確定性多的情況下，再?lài)?yán)格的管理制度，都可能大打折扣。制度和機(jī)制固然重要，約束固然是必須的，但同樣的制度、同樣的機(jī)制，在國(guó)內(nèi)、境外運(yùn)行的效果不一樣，對(duì)不同的人效果也不一樣。一些人道德素養(yǎng)好，自律意識(shí)強(qiáng)，忠誠(chéng)誠(chéng)信，勤勉任怨，講信用、負(fù)責(zé)任，對(duì)集體利益很關(guān)切，對(duì)個(gè)人利益看得開(kāi)。一些人道德素養(yǎng)差，自我意識(shí)強(qiáng)，悖離乖張，信用意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)個(gè)人利益看得重，對(duì)集體利益無(wú)所謂。在遠(yuǎn)離監(jiān)督，約束機(jī)制難以充分發(fā)揮作用的情況下，境外管理工作的好壞，是否會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義行為，很大程度上是經(jīng)理人員個(gè)人信用的函數(shù)。經(jīng)理個(gè)人的信用再加上必要的約束機(jī)制和管理制度，才可能防范道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義行為。

2 方向第一，過(guò)程第二

由于地質(zhì)勘查項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性、境外環(huán)境的復(fù)雜性、項(xiàng)目運(yùn)作的不確定性、信息的不對(duì)稱(chēng)性，搞好境外企業(yè)管理，地勘單位應(yīng)重點(diǎn)把握方向，境外企業(yè)重點(diǎn)把握過(guò)程；地勘單位重在決策，境外企業(yè)重在執(zhí)行。

以地勘項(xiàng)目為例，境外企業(yè)實(shí)施什么項(xiàng)目？以什么方式進(jìn)入——是獨(dú)資還是合作？如果和外企合作，是成立合資公司還是成立虛擬企業(yè)？項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是什么？項(xiàng)目如何運(yùn)作、發(fā)展以及如何獲益？類(lèi)似這些方向性問(wèn)題，地勘單位應(yīng)審慎并重點(diǎn)考慮，要確保境外運(yùn)作的方向、目標(biāo)和重大決策的正確，底線(xiàn)是不出現(xiàn)大的偏差和失誤。應(yīng)該提醒注意的是，地勘單位的決策要充分考慮并客觀(guān)評(píng)估各種決策的影響因素，不走極端，不存僥幸，不激進(jìn)不冒進(jìn)，科學(xué)理性。一旦決策，最好不要輕易改變，尤其是重大改變。否則，境外企業(yè)的工作將陷入被動(dòng)，信譽(yù)會(huì)受到影響。

明確了實(shí)施的項(xiàng)目，有了目標(biāo)和大方向，高層管理者在運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)有的放矢地放權(quán)。如果把境外企業(yè)看作遠(yuǎn)離大陸基地（地勘單位）在大海中航行的一艘船，正確的運(yùn)作模式應(yīng)該是，基地明確目標(biāo)，船長(zhǎng)負(fù)責(zé)航行，即境外企業(yè)經(jīng)理掌舵項(xiàng)目的具體運(yùn)作，以保證不偏離方向。高層管理者抓大放小。外包重大合同、大額資金使用、影響項(xiàng)目運(yùn)行的重大因素等必須由境外企業(yè)經(jīng)理向地勘單位匯報(bào)請(qǐng)示，執(zhí)行的細(xì)節(jié)問(wèn)題則由境外企業(yè)經(jīng)理具體情況具體處理。兩個(gè)極端的情況應(yīng)當(dāng)避免。其一是放任自流，項(xiàng)目的執(zhí)行任由境外企業(yè)經(jīng)理自行處置，導(dǎo)致境外人員“孤軍作戰(zhàn)”，自由發(fā)揮度太高，既得不到地勘單位高層管理者的指導(dǎo)，更不利于防范可能的風(fēng)險(xiǎn)。其二是過(guò)分重視對(duì)細(xì)節(jié)的控制，幾乎事事都要請(qǐng)示匯報(bào)，制度規(guī)定過(guò)于細(xì)致，“老板”倒是重要了，境外人員的積極性、自主性和責(zé)任意識(shí)也消失殆盡了。

境外企業(yè)重在執(zhí)行，還有利于境外人員從剛性目標(biāo)中解脫出來(lái)，既能朝著既定目標(biāo)奮力前行，又不忽略周?chē)碌臋C(jī)遇，根據(jù)實(shí)際情況權(quán)變處理，正確地走好每一步。走對(duì)了過(guò)程，也就一步步走向成功的彼岸。

3 規(guī)范第一，變通第二

無(wú)論東道國(guó)的法律法規(guī)及其執(zhí)行的嚴(yán)格程度、對(duì)地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作的具體規(guī)范、對(duì)公司運(yùn)營(yíng)的規(guī)制、政府的廉潔和效率等方面有何不同，地勘單位對(duì)境外企業(yè)管理必須抱定的一條就是“規(guī)范第一，變通第二”，依法行事第一，“關(guān)系”融通第二。

公司設(shè)立要規(guī)范。既要符合國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)定，比如審批備案等，更要按照東道國(guó)的法律規(guī)定，保證程序和內(nèi)容的合法。尤其在涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上不能有任何含糊，防止國(guó)有資產(chǎn)變相私有化。特定條件下可以暫行變通，但必須在國(guó)內(nèi)履行好有關(guān)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律手續(xù)，條件具備時(shí)要第一時(shí)間予以變更。否則，境外企業(yè)根基不牢，遺患無(wú)窮。

公司財(cái)務(wù)管理要規(guī)范。要認(rèn)真研究并切實(shí)遵守東道國(guó)對(duì)公司財(cái)務(wù)管理的法律規(guī)定，包括會(huì)計(jì)制度、稅收制度。要制定好內(nèi)部財(cái)務(wù)資金管理制度，嚴(yán)禁搞“賬外賬”和“兩本賬”。即使東道國(guó)法律監(jiān)控不是那么嚴(yán)格，也不能以逃稅等為借口行“假賬”之實(shí)。要建立財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)表的定期匯報(bào)和審計(jì)制度，以便地勘單位及時(shí)了解境外企業(yè)財(cái)務(wù)資金變化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒及時(shí)糾正。

公司項(xiàng)目運(yùn)作要規(guī)范。地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，東道國(guó)一般都有嚴(yán)格的運(yùn)作程序，普遍涉及到環(huán)保、安全、土地等問(wèn)題。比如澳大利亞涉及到勘查作業(yè)許可、土著人圣跡保護(hù)、土著人權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、土地主道路水電使用等諸多方面，程序規(guī)定非常嚴(yán)格，上報(bào)材料要求非常細(xì)致。如果不切實(shí)按規(guī)定執(zhí)行，貿(mào)然施工，或者施工過(guò)程中違反環(huán)境、安全等方面的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目本身、對(duì)境外企業(yè)的運(yùn)營(yíng)都會(huì)帶來(lái)直接的損失。

公司合同管理要規(guī)范。要建立合同簽訂程序性規(guī)范，健全合同簽訂流程，包括境外企業(yè)與地勘單位本部的溝通協(xié)商程序規(guī)范。在澳大利亞，合同簽訂時(shí)需要雙方兩名代表同時(shí)簽字，其中一人為公司代表，一人為見(jiàn)證人，國(guó)內(nèi)有很多企業(yè)，簽訂合同也必須兩人同時(shí)簽字才生效，值得借鑒。至于合同的具體內(nèi)容特別是關(guān)鍵條款，一定要按程序取得地勘單位的書(shū)面同意。重大合同應(yīng)該高質(zhì)量地翻譯成中文供地勘單位充分研究討論。此外，無(wú)論合同涉及金額大小，都應(yīng)當(dāng)書(shū)面訂立。

境外企業(yè)還應(yīng)當(dāng)制定其他有關(guān)必要的制度，比如風(fēng)險(xiǎn)管理、設(shè)備管理、安全管理、資料檔案管理、資料保密、例會(huì)等制度，明確執(zhí)行各項(xiàng)制度的第一責(zé)任人。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，車(chē)輛維修保養(yǎng)必須確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，否則，都開(kāi)車(chē)都有責(zé)任最后可能都不負(fù)責(zé)任。

4 用人第一，管事第二

境外企業(yè)管理的成敗，用人上就能顯露端倪。用人不當(dāng)，管理難度加大，成本提高，風(fēng)險(xiǎn)增加，極可能事倍功半或者一無(wú)所成甚至導(dǎo)致不應(yīng)有的損失。

一是用有信用的人。特別是境外企業(yè)經(jīng)理以及重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)從地勘單位內(nèi)部選拔經(jīng)多年考驗(yàn)值得信賴(lài)之人擔(dān)當(dāng)。境外企業(yè)需要能人，但絕不是有才無(wú)德之人，德才兼?zhèn)涫紫仁堑?。境外企業(yè)聘用當(dāng)?shù)厝?，也要通過(guò)一些關(guān)系，了解其人的品性修養(yǎng)商譽(yù)，在聘用合同上要留有余地。

二是用有能力之人。境外工作人員要求少而精，必須把那些業(yè)務(wù)素質(zhì)高、善于學(xué)習(xí)提高的人派往境外，獨(dú)當(dāng)一面。高層管理者不能以人情關(guān)系搞攤派，讓境外企業(yè)不得不接受不能勝任工作的人選。對(duì)于經(jīng)理，最好選派能掌握大局，有一定的外語(yǔ)基礎(chǔ)，能妥善處理協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，能盡快融入當(dāng)?shù)匚幕季S國(guó)際化的人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。

三是用專(zhuān)業(yè)之人。要把那些專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人派往境外，用專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，不能因?yàn)檎疹欔P(guān)系而搞拉郎配，濫竽充數(shù)。非專(zhuān)業(yè)之人非但不能在工作上發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而不利于責(zé)任分工、團(tuán)結(jié)協(xié)作、提高效能，對(duì)境外企業(yè)的管理會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

四是用高水平的當(dāng)?shù)厝恕＞惩馄髽I(yè)選聘高水平的當(dāng)?shù)厝藚⑴c管理很有必要。尤其對(duì)于涉外經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和商業(yè)慣例不熟悉、合作方不能提供強(qiáng)有力的協(xié)同等情況，更是如此。有些國(guó)家華人較多，是否聘用華人，應(yīng)該慎重。有些時(shí)候，請(qǐng)神容易送神難。

五是用好律師會(huì)計(jì)師。境外企業(yè)運(yùn)營(yíng)涉及到方方面面的法律法規(guī)，重要事項(xiàng)咨詢(xún)、合同把關(guān)都離不開(kāi)律師。必須選好律師、用好律師，切實(shí)發(fā)揮律師的作用。境外企業(yè)還應(yīng)根據(jù)情況聘用當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師，以便使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作符合東道國(guó)的法規(guī)、準(zhǔn)則和細(xì)則。

六是用人要“以人為本”。境外工作很有挑戰(zhàn)性，要激發(fā)境外人員的責(zé)任意識(shí)和忠誠(chéng)意識(shí)，能自動(dòng)自發(fā)地向著目標(biāo)奮進(jìn)；境外工作遠(yuǎn)離家庭，條件艱苦壓力大，需要境外人員在陌生的環(huán)境打拼，要合理確定工作薪酬、福利待遇或激勵(lì)措施，給他們應(yīng)得的回報(bào)；境外工作有很大的不確定性，要善于放權(quán)，激發(fā)境外人員的自主性和創(chuàng)造性，遇到問(wèn)題時(shí)能自己分析，自己處理和解決，不斷學(xué)習(xí)、積累和進(jìn)步，不斷創(chuàng)造佳績(jī)，使境外工作成為成就事業(yè)的舞臺(tái)。

總之，地勘單位境外資源勘查開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的管理是系統(tǒng)工程中重要的一環(huán)，地勘單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，與時(shí)俱進(jìn)，以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，謀求不斷發(fā)展。

[1]聶名華.我國(guó)境外投資企業(yè)管理的幾大問(wèn)題 [DB/OL].(2005-05-19)[2011-10-11]http://www.hbacc.com.cn/html/doc/cw/2005/10/1193_2.shtml.

[2]邢曉彤.中小企業(yè)與國(guó)際接軌的企業(yè)管理探索[J].中國(guó)商貿(mào),2011(26):25-27.