沈文銀

解決國考頻泄題須標本兼治

沈文銀

國考頻泄題，直接傷害社會底線，泄掉了正氣，放大了民怨，禍國殃民。原因在于法制缺失，打擊不力，管理問責機制缺陷。建議從國家層面規(guī)范國家考試行業(yè)行為，改革國家考試管理機制，整合國家考試管理機構(gòu)和各類考試資源，健全司法、紀檢問責機制，加快國家題庫建設(shè)，積極培育社會化考試。

國考泄題；標本兼治；建議

2012年全國碩士研究生入學(xué)考試英語科目考前半小時，有網(wǎng)友在考研QQ群里收到了英語選擇題的答案和作文題目。公安機關(guān)接教育部門通報的案件線索后，迅速立案偵查，目前已抓獲了主要犯罪嫌疑人。除了研究生考試之外，僅過去一年被指“泄題”的國家級考試還有很多。比如，在2011年12月17日舉行的全國大學(xué)英語四六級考試開考前1小時，就有考生發(fā)現(xiàn)答案驚現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)——這是大學(xué)英語四六級考試連續(xù)第六年、第十二次被指疑似泄題。（3月28日《新華每日電訊》）

我國每年參加各類考試的人數(shù)，據(jù)統(tǒng)計多達3000萬人。英語四、六級考試、國家公務(wù)員考試、國家一級建造師考試、醫(yī)師資格考試、注冊會計師考試、司法考試等權(quán)威考試，頻頻發(fā)生泄密事件，令人扼腕。愈演愈烈的考試作弊之風，真的已成社會頑疾。如果聽任一場場嚴肅的考試，異化成“不守規(guī)則”的考生與守規(guī)矩考生的較量，社會公平和誠信的底線將岌岌可危，給社會造成極大的傷害。

國考頻泄題，直接剝奪了社會中下層人們進取的機會和平等參與競爭的上升通道。泄題的內(nèi)鬼和作弊者成為考試的最大受益者，而廣大民眾在經(jīng)過精心準備、充分儲備之后，卻因國考“泄題門”關(guān)閉了他們的“生存門”、“上升門”，使他們產(chǎn)生對社會的失望、對制度的悲觀、對公道的心死，或一蹶不振，出現(xiàn)“哀莫大于心死”的自暴自棄，給社會帶來負擔；或破罐破摔，產(chǎn)生仇視社會、敵視制度的思想，走上“以暴制暴”的極端軌道，給社會帶來危險。如果泄題背后的利益勾結(jié)、權(quán)力尋租不被遏制和根除，萬千學(xué)子乃至整個社會或許將失去對“知識改變命運”的信仰，而取而代之的，恐怕是“錢能買到一切”這樣的丑陋潛規(guī)則。

國考頻泄題，挑戰(zhàn)的是國家考試的公平和公信力，其結(jié)果是直接放大了民眾的怨氣，成為社會新的不穩(wěn)定因素。民眾長期積壓的怨氣、積累的怒氣、積藏的戾氣，有可能通過國考“泄題門”這根導(dǎo)火索放大、引燃，在某一燃點突然爆發(fā)，造成民意井噴、輿情爆炸，出現(xiàn)難以收拾的局面，極具消極性、危險性和破壞性。

國考頻泄題，其實暴露了我們現(xiàn)行的人才選拔機制的一種弊端。各種各樣的考試，都太過于注重那些條條框框的書本道理，注重對技能性的考查，卻無力考查參加考試者的精神狀態(tài)和道德素養(yǎng)，無力甄選出那些真正具有較高理想和堅定信念的人才。但沒有理念的支撐，考試就失去了真正的意義。參加研究生入學(xué)考試的人，可能心里只是為了有一紙文憑，而無心鉆研學(xué)術(shù)；參加公務(wù)員考試的人，可能腦子里想的只是一份旱澇保收的鐵飯碗的工作，而不思為民眾謀福利；而參加司法考試的人，居然可能連“有法必依”的底線都不遵守！那，我們的考試究竟在考什么？我們考試的目的達到了嗎？

國考頻泄題，禍國殃民，危在社稷。泄題，泄掉了正氣、清氣，泄掉了誠信、威信，泄掉了良心、人心。道理很簡單，各類“國考”是為國家選拔棟梁之才的舉措，通過這類考試，行行業(yè)業(yè)填補了空缺，有人走上了律師崗位，有人拿起了手術(shù)刀，有人設(shè)計起了樓房……他們支撐起了社會的方方面面，與百姓生活息息相關(guān)。泄題之舉則如“偷梁換柱”，以次充好，讓歪斜孱弱之才有機可乘，充數(shù)到棟梁之列，豈不危哉！蒙上了這層陰影，我們想要維權(quán)時得謹防雇到只會胡說八道、坑蒙拐騙的蹩腳律師，去醫(yī)院看病時會擔心遇見術(shù)業(yè)不專甚至“藥到命除”的庸醫(yī)，買樓房時更害怕買到“歪歪”“裂裂”“倒倒”的豆腐渣房子……

國考頻泄題，直接傷害了社會進步的最后一道底線，使民族自尊心、自信心、自豪感蕩然無存。以此而言，其揭示的就不僅是考生的誠信缺失，更深層次則折射了一些領(lǐng)域的民族信用出了問題。因為國家級考試是腐敗最不該進入的領(lǐng)域，其危害遠比踢“假球”要傷害深、范圍廣，遠比美債危機的“兩房”欺詐還可惡、還嚴重，所產(chǎn)生的惡果將直接影響幾代人的思想、生活和生活質(zhì)量的提高。

國考頻泄題，為何屢禁不止？原因何在？一是打擊不力，懲戒不彰，與泄題作弊者的低風險（幾乎沒代價）和高收益有關(guān)，對泄題者的處罰顯得過于寬容，根本不足以形成威懾；二是與紀檢監(jiān)察部門監(jiān)管的漏洞和缺失有關(guān)，表現(xiàn)在對泄題責任者和涉嫌作弊或失職的考試管理干部處罰過寬過松；三是與缺乏有效的司法問責機制和法制的缺失有關(guān)；四是受地方保護主義影響和現(xiàn)行政績目標考核責任制的限制，即便本地區(qū)發(fā)生泄題或作弊，也是能捂則捂，能蓋則蓋，能拖則拖，直至不了了之，行政問責成為走過場；五是處于經(jīng)濟利益考慮，不顧及自己的組考能力與辦考的實際可能，多部門多層次都想承辦國家級考試，致使公平競爭的游戲規(guī)則屢屢被破壞，長此以往，部門和個人收益頗豐，國家利益和廣大考生利益嚴重受損；六是考試市場混亂，魚目混珠，命題出題政出多門，保密監(jiān)管缺位，到地方上就真假難辨（一個行業(yè)協(xié)會組織、民間團體或一個企業(yè)組織，搞某一個方面的考試就隨便冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國家級”某某考試，如某某某杯少年數(shù)學(xué)邀請賽也在賽事通知里強調(diào)是全國賽事，而托福、雅思面向世界卻沒有級別），人民群眾看到的總是國家考試在出事。

解決國考頻泄題須標本兼治。建議：

（1）從國家層面規(guī)范國家考試行業(yè)行為：①盡快出臺《考試法》，建議全國人大將國家考試泄題作弊提升到“為謀取不正當利益故意泄露和盜取國家秘密，嚴重侵害國家和人民群眾利益”的高度去立法和治罪；②建立健全國家考試管理規(guī)范；③細化考務(wù)管理操作規(guī)程；④國家投資建設(shè)覆蓋到縣一級的標準化考場；⑤建設(shè)省級規(guī)范的標準化評卷中心。

（2）規(guī)范和減少國家級考試，審慎出臺國家級考試，凡由社會辦考的考試名稱不得冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國家級”考試。

（3）改革國家考試管理機制，整合國家考試管理機構(gòu)和各類考試資源，減少辦考成本，成立國家考試局領(lǐng)導(dǎo)下的省級考試局，承擔所有以國家名義進行的各類統(tǒng)一考試。衛(wèi)生部、司法部、財政部、建設(shè)部、教育部及人力資源部等都從上到下設(shè)有考試結(jié)構(gòu)，其中有些龐大的機構(gòu)和人員隊伍只為一年辦一次考試，形成國家資源的極大浪費和閑置。整合后，國家各部門或行業(yè)若開展以國家名義進行的考試，只向國家考試局提出辦考方針、辦考目標、辦考時間、辦考要求、教材要求等，其余考務(wù)與評卷由國家考試局組織實施，按期提交考試結(jié)果，減少部門辦考風險和辦考成本。

國家考試局和省級考試局作為國家一二級考試行政決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，代表國家直接全面負責和管理所有國家統(tǒng)一考試，負責政策制定、考試種類設(shè)置、考試要求及標準的制定、考試機構(gòu)的設(shè)立與評估、考試違紀作弊重大事件的查處、考試機構(gòu)辦考工作的評估、裁定與監(jiān)督。省、地、縣三級考試機構(gòu)直接改制為純粹辦理考試事務(wù)的公益性事業(yè)單位，不再有行政職能。如此，建立起考試的決策監(jiān)督與具體實施兩機構(gòu)的良性互動，避免考試機構(gòu)政事不分、每逢泄題和違紀作弊始終自己查自己、最終不了了之的尷尬。

（4）建立國家司法問責機制。整治考場腐敗案歷來是我國千年考試發(fā)展和吏治的第一要案和第一要務(wù)。面對國家利益，司法機關(guān)理應(yīng)承擔起這一重任，要在第一時間與國家考試同步參與考試的司法監(jiān)督，對于所有國家考試的泄題、作弊，應(yīng)一一全部納入獨立的司法調(diào)查。司法機關(guān)應(yīng)在第一時間將考試組織者作為調(diào)查對象，而不是首先由考試組織者自己進行行政調(diào)查，并視其調(diào)查結(jié)果，根據(jù)其提交情況再做司法調(diào)查。面對國家利益嚴重受損，司法尸位素餐，這無疑于貓放老鼠。在美國，托?？荚囎鞅渍邥惶帞?shù)年監(jiān)禁和幾十萬美元罰款。美國對考試作弊的司法問責是如此嚴厲，我們應(yīng)認真汲取和效。

（5）強化紀檢監(jiān)察問責機制。自科舉考試誕生以來，整治科考舞弊歷來成為朝政監(jiān)察的第一要務(wù)。今天國考屢屢出現(xiàn)泄題舞弊，一定程度上源于監(jiān)察缺失。當務(wù)之急，應(yīng)像整治建設(shè)領(lǐng)域不正之風那樣去整治國考泄題舞弊。為從根本上規(guī)避地方保護主義對整治國考泄題舞弊的庇護，應(yīng)建立國考泄題舞弊監(jiān)察、舉報及獎勵制度。①凡是國考發(fā)生泄題嫌疑和舞弊，同級紀檢監(jiān)察部門必須獨立立案調(diào)查，由紀檢監(jiān)察部門獨立行使監(jiān)察權(quán)力，同級招委、考委不得干預(yù)和影響同級紀檢監(jiān)察部門偵查辦案。②公開國家、省、地縣三級紀檢監(jiān)察舉報電話和舉報渠道，設(shè)立國家專項獎勵基金，重獎實名舉報人。③對全國、省級范圍有重大影響的泄題舞弊案掛牌督察督辦，及時向社會公告，充分接受社會監(jiān)督。④建立紀檢監(jiān)察與司法部門對國考泄題舞弊案件查處的交流溝通協(xié)調(diào)機制。

（6）建立國家考試題庫，所有當年進行的國家考試只從國家題庫由計算機模擬抽提。每年分專業(yè)組織專家命題以充實題庫，當年新命題不作為當年抽提范圍。

（7）積極培育和發(fā)展社會化考試。目前我國實現(xiàn)考試社會化的條件還遠不成熟，建議國家出臺培育社會化考試的相關(guān)政策，像培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)那樣去扶持。

（8）建立國家考試考官遴選、選任、儲備制度。像選拔國家法官那樣，實行國家、省級、考點三級考官選拔制度?？脊俜指呒墸▏壹墸?、中級（省級）、初級。初級考官須是本科畢業(yè)、從事教育教學(xué)五年以上、連續(xù)參加國考監(jiān)考三年且無瑕疵、考試管理專業(yè)測試合格、政審面試合格，由省級考試機構(gòu)確認初級考官任職資格，中高級考官由國家考試機構(gòu)通過考試選拔確認。按一個國考考點遴選儲備3～5名初級考官，并由省級考試機構(gòu)每年進行專門培訓(xùn)及考評，承擔跨地區(qū)巡考和督考?；鶎涌键c主任、地縣級考辦主任的選拔必須從考官中選拔任用，并實行定期輪崗、異地交流任職制度。

The Proper Solution that Manage National Examinations to Divulge Lies in a Comprehensive Approach to Address Both the Symptoms and Root Causes

SHEN Wenyin

The frequency releases of national examinations to divulge the topic,directly harm the social bottom line,leak off righteousness,enlarge his discontent.Because lawlessness,attack strength,management accountability mechanism defect.Recommendations from the national level standard national examination industry,reform of the state examination management system,integration of national examination management and examination of various resources,perfecting the judicial discipline,accountability mechanism,accelerate national database construction,actively cultivate social examinations.

National Examinations to Divulge;Managment Both the Symptoms and Root Causes;Means

G405

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1005-8427(2012)06-0055-4

青海省考試管理中心