未良莉，劉慶寶(.合肥師范學院 經(jīng)濟系，安徽 合肥 3060；.中共安徽省委黨校 管理學教研部，安徽 合肥 300)

在新農(nóng)村建設(shè)、后國際金融危機和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多重因素作用下，近年來中西部地區(qū)部分農(nóng)民工開始走上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為緩解社會就業(yè)壓力帶來了新希望，同時也面臨著一系列挑戰(zhàn)，這已成為學術(shù)界關(guān)注的熱點。為此，筆者分別從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的界定、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)律特征、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難問題的認識、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路徑與總體思路四個方面，對國內(nèi)學術(shù)界的相關(guān)研究進行了梳理分析，以期為中西部地區(qū)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走出傳統(tǒng)思維模式窠臼的束縛從而步入一個新階段提供科學的理論與政策支持。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的界定

何謂“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，如何基于區(qū)域特征科學界定中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵，目前學術(shù)界主要有“四論”。

一是 “回流”論。劉光明等(2002)認為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指返鄉(xiāng)后投資于和外出前從業(yè)部門不同的行業(yè)或者經(jīng)營規(guī)模有明顯擴大的行業(yè)，包括在城鎮(zhèn)工商業(yè)進行創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)進行創(chuàng)業(yè)的兩個群體[1]；崔傳義(2008)認為所謂農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是指中西部地區(qū)農(nóng)民工經(jīng)過一段時間外出就業(yè)，一部分又返回家鄉(xiāng)所在縣域，利用外出打工增長的見識、本領(lǐng)以及獲得的資金和信息，在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性農(nóng)業(yè)[2]。謝韶光(2011)認為返鄉(xiāng)是農(nóng)民工流動的伴生物，農(nóng)民工主動返鄉(xiāng)和外出就業(yè)同樣是他們在利益驅(qū)動下的理性選擇[3]。

由此可見，上述學者們認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是中西部地區(qū)農(nóng)村外出勞動力回流中的一種特殊現(xiàn)象，是外出勞動力對輸出地和輸入地的投資成本和效益進行比較后的一種抉擇。

二是“壓力”論。李含琳(2008)認為農(nóng)民外出打工很辛苦，且城市生產(chǎn)生活成本相對農(nóng)村普遍偏高，農(nóng)民工選擇在城市創(chuàng)業(yè)需要更多的啟動資金和面臨更大的創(chuàng)業(yè)風險，創(chuàng)業(yè)壓力更大[4]。張明林等(2009)認為，中西部地區(qū)處于世界金融危機和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙重壓力之下，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題成為擺在地方政府面前的一道難題，而大力推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，變“壓力”為“動力”，實踐證明這是解決該問題的有效途徑[5]。由上述觀點可以看出，在當前經(jīng)濟社會環(huán)境背景下，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象是中西部地區(qū)應(yīng)對后金融危機時代和承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種經(jīng)濟社會必然反映。

三是“梯次”論。趙陽等(2001)提出，農(nóng)民通過外出打工提升自身素質(zhì)，并以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，應(yīng)通過梯次原理堅持多年推進城鎮(zhèn)化，逐步吸收農(nóng)村剩余勞動力[6]。

四是“孵化”論。林斐(2002)認為農(nóng)民外出打工經(jīng)歷和資金技術(shù)積累為其返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)[7]。

綜上四論，目前國內(nèi)學者對于中部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的研究大多集中在描述性方面。盡管當前相關(guān)研究顯得豐富多彩，但是有關(guān)中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵方面的研究究竟能否作為一個獨特的研究領(lǐng)域上升到理論層面尚沒有得到充分的確認，文獻研究大多僅從中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)的角度出發(fā)，從改革開放以來建立和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制以及實施西部大開發(fā)與中部崛起的特殊歷史背景出發(fā)，時隱時現(xiàn)地貫穿于中西部經(jīng)濟社會整個發(fā)展進程。因此，對中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的研究，亟須在理論研究層面上高屋建瓴，借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究的經(jīng)驗，同時結(jié)合中西部地區(qū)自然人文環(huán)境特點，進行深入研究。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特征

從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展演進視角出發(fā)，韓俊等(2008)認為中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與東部地區(qū)相比存在明顯差異：一是中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比東部地區(qū)起步晚，進入21世紀后中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)才呈加快趨勢；二是中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)一般屬于勞動密集型企業(yè)；三是中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多集中在第三產(chǎn)業(yè)[8]。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特征來講可歸納為“四看”。

一看，從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的階段性來看。趙曼等(2008)提出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“兩段”論：第一階段是20世紀90年代中期“回歸潮”，部分農(nóng)民工攜資金、技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；第二階段是2005年之后興起的“投資創(chuàng)業(yè)潮”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工辦起了不同于以前的加工制造業(yè)或其他類型的企業(yè)。這兩個階段所創(chuàng)辦企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金來源和銷售渠道等方面都有較大的差異[9]。

二看，從產(chǎn)業(yè)分布上看。劉光明等(2002)和王西玉等(2003)認為，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多以個體或私營的形式，選擇第三產(chǎn)業(yè)或以當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為原料的小規(guī)模加工制造業(yè)或集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營開發(fā)為主[1] [10]。孫麗麗等(2009)則指出，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)小而散、無序競爭現(xiàn)象普遍，為加強行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會隨之相繼成立，這樣既規(guī)范了行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的經(jīng)營行為，也在一定程度上防范了企業(yè)經(jīng)營風險，提高了行業(yè)的整體效益，因此中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體呈現(xiàn)出由個體孤軍奮戰(zhàn)向行業(yè)整體抱團發(fā)展的趨勢[11]。

三看，從創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟屬性上來看。韓俊等(2008)研究發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖然在很多領(lǐng)域進行創(chuàng)業(yè)，但所在家庭還有承包土地，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的天然聯(lián)系仍然存在[8]。李含琳(2008)則認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)不同于一般的民營企業(yè)，它以利潤最大化為目標，其中還包括其所創(chuàng)辦企業(yè)的滾動發(fā)展、逐步擴張及穩(wěn)定收入等諸多目標[4]。

四看，從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所應(yīng)具備的環(huán)境和條件來看。趙陽等(2001)通過研究發(fā)現(xiàn)，隱藏在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)背后的主要動因是高收入預期，農(nóng)民進城打工實際上不僅僅是一個以家庭目標收入最大化所作的決策，而且通常也是農(nóng)戶為將來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而進行資本(包括物質(zhì)資本和人力資本)積累的一種家庭策略，是一種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前的人力資本投資行為[6]。王西玉等(2003)認為中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境逐步改善是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要條件[10]。張明林等(2009)認為國際金融危機加劇了我國東部沿海向內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了機遇，并且由于國際金融危機影響使得東部沿海地區(qū)大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，實際上也為中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了大量優(yōu)秀勞動力資源[5]。趙應(yīng)文等(2009)認為國家西部大開發(fā)和中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從宏觀層面上促使農(nóng)民工順應(yīng)形勢發(fā)展而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[12]。

綜上所述，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化以及新型科技成果在城市產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用推廣，城市產(chǎn)業(yè)對勞動力需求減少，要求卻越來越高，沒有一定技術(shù)能力和一定文化水平的農(nóng)民工很難在城市中立足，為此農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就地再就業(yè)是一種明智之選，也是城市大中型產(chǎn)業(yè)輔助生產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民就業(yè)率的新舉措，更是城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動共同發(fā)展新的結(jié)合點。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“難”問題的認識探索

中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨許多現(xiàn)實問題，諸如地方政府支持不力、資金短缺、創(chuàng)業(yè)企業(yè)“曇花一現(xiàn)”等，那么如何客觀公正地認識中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“難”問題，目前學術(shù)界有多種解釋，基本解釋有三：一是“認識”論，二是“資源短缺”論，三是“素質(zhì)”論。

王西玉、張明林和陽立高等持第一種解釋。王西玉等(2003)認為，中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅不會有悖于城市化發(fā)展方向，而且還有助于加快城市化進程。由于中國地大物博，人口眾多，區(qū)域間生產(chǎn)力水平差距懸殊，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的客觀存在，都使中國城市化雖不會超出各國城市化的一般規(guī)律但會變得更加復雜和困難，這就決定了我國城市化進程的具體模式應(yīng)該多樣化并具有區(qū)域獨特性。固然農(nóng)民通過進城打工落戶城市是城市化的一種形式，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)向縣城和小集鎮(zhèn)聚集，同樣也是城市化的一種形式，而且是成本最低的一種城市化形式，這對加快中西部貧困地區(qū)的城市化進程，有著更加積極的意義[10]。

陽立高等(2008)認為中西部地方政府對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”、“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認識還不夠明確，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的需求到底是什么認識不夠深入，對于怎樣才能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)實需求與國家發(fā)展的長遠戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，有些地方政府在思想認識上也是不明確[13]。

張明林等(2009)認為中西部地區(qū)解放思想力度不夠，不僅缺乏對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義的正確認識，而且在善待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工方面，包括整個社會在內(nèi)的對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的態(tài)度和行為方面都值得考量：一方面政府現(xiàn)有招商引資政策存在忽視小型、微小型創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項目的傾向；另一方面返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)并沒有得到全社會的真正尊重。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，作為一般意義上的弱勢群體和我國計劃經(jīng)濟體制下工業(yè)和城市建設(shè)的支持者、犧牲者，不僅沒有享受特殊的“反哺”政策，反而被排斥在諸如下崗職工、大學生等其他社會群體都能享受的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之外[5]。

劉光明、韓俊等持第二種解釋。劉光明等(2002)認為中西部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之初，大多數(shù)擁有一定數(shù)量的啟動資金，當企業(yè)需要擴大規(guī)模或急需資金周轉(zhuǎn)時，往往就會發(fā)現(xiàn)沒有針對性的融資制度，很難得到相關(guān)金融機構(gòu)貸款[1]。韓俊等(2008)認為中西部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難主要表現(xiàn)為融資難和用地難。造成融資難主要原因是農(nóng)村資金回流城市、貸款利息高、信貸擔保體系發(fā)育遲緩、政策性貸款和財政扶持貸款極少；而用地難主要原因是中西部地方政府在執(zhí)行用地指標控制政策時，沒有充分考慮到中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的實際情況[8]。

李含琳、朱雋、趙應(yīng)文及趙曼等則持第三種解釋。李含琳(2008)認為外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力文化程度整體不高導致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低現(xiàn)象比較普遍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在選擇項目時又常作出不切合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場需求的決策與判斷[4]。朱雋(2009)認為中西部地區(qū)有部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時既缺乏風險意識，對市場又不甚了解，只是憑借著一股子創(chuàng)業(yè)熱情，照搬別人的成功創(chuàng)業(yè)模式，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品銷路問題，資金難以為繼，只能面臨“關(guān)門大吉”，甚至還要因此背上一身債[14]。趙應(yīng)文等(2009)認為中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和膽識，加上對金融危機的恐慌，導致創(chuàng)業(yè)信心不足，沒有膽識去創(chuàng)業(yè)[12]。胡俊波(2010)通過對四川省金堂縣兩個鎮(zhèn)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素來自農(nóng)民工個體微觀層面，如資本匱乏、人力資源積累不夠、思想較為保守、負擔重、抗風險能力弱等[15]。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難這是不爭的事實，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動資金問題、創(chuàng)業(yè)者的技能水平問題等，這些問題歸結(jié)起來只是一個問題，即地方政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識和扶植問題。地方政府應(yīng)該充分認識到農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必然有他們成熟的想法，地方政府不應(yīng)該設(shè)置門檻，應(yīng)該給予資金、政策等方面的支持和引導。各級地方政府應(yīng)根據(jù)各自區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特征和自然資源狀況，應(yīng)有針對性地、可行性地、低成本高收益地、有選擇性地引導支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如開發(fā)自然資源度假村、綠色環(huán)保食品生產(chǎn)加工企業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)食品安全綠色產(chǎn)銷鏈等。學者們所提到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“難”的問題是一個事實，如何化“難”為“易”，這是每個所關(guān)心“三農(nóng)”問題的學者必須涉及和深入研究的課題。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的解決路徑

在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本政策方面，王西玉等(2003)認為推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既要依靠市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的積極性，更需要國家的重視和支持[10]。崔傳義(2008)認為中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要政府在國家層面上采取強有力的政策措施[2]。胡必亮(2009)呼吁中央政府應(yīng)從政策層面采取更多扶持措施鼓勵和支持有知識、有文化、會經(jīng)營的新型農(nóng)民從事創(chuàng)業(yè)活動[16]。辜勝阻(2009)則主張政府應(yīng)全方位加大扶持力度，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[17]。

在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具體政策方面，林斐(2002)認為處于發(fā)展階段的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要得到地方政府的大力支持[7]；劉光明等(2002)通過實地調(diào)查指出，農(nóng)民工輸出地基礎(chǔ)設(shè)施的改善、市場規(guī)模的擴大、政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視都對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了積極作用，而不健全的金融扶持政策、信息的缺乏及政府不作為則制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[1]。陽立高等(2008)認為政府應(yīng)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在稅費減免、良好硬件環(huán)境創(chuàng)建、財政補貼、創(chuàng)業(yè)培訓、融資等優(yōu)惠政策方面加大財政扶持力度[13]。周天勇(2008)認為地方政府應(yīng)加強稅收、融資等方面扶持力度，進一步放寬對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的限制[18]。朱紅根等(2011)采用江西省15個縣市1 145個返鄉(xiāng)農(nóng)民工微觀調(diào)查資料，實地調(diào)研分析結(jié)果表明，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民工在收入、文化水平上的差異越來越顯著，從而導致對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策需求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。因此，要深入了解不同層次農(nóng)民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的需求，從而提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的供給效率，同時建議當前政府應(yīng)優(yōu)先提供稅收減免、創(chuàng)業(yè)技能培訓及創(chuàng)業(yè)信貸扶持以促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[19]。

在有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃指導方面，王西玉(2008)建議應(yīng)抓住東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的有利時機，做好相關(guān)規(guī)劃，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力[20]。孫麗麗等(2009)認為政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)民工在適當?shù)臅r機返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與條件，在政策方面給予大力支持，同時做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓指導工作，提高其自身素質(zhì)和管理水平，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者找到適合的創(chuàng)業(yè)項目和領(lǐng)域[11]。

上述研究較多地集中在農(nóng)民工個人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究方面，對農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織創(chuàng)新以及公共支撐體系建設(shè)方面重視程度不夠。今后的研究應(yīng)該把促進中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持機制構(gòu)建結(jié)合起來，既要立足于當前實際又要著眼于未來發(fā)展，倡導政府強化對其利益相關(guān)者的激勵約束機制，整合政府、社會、家庭、個人多方資源和力量，形成一套以創(chuàng)業(yè)幫扶機制、創(chuàng)業(yè)風險預防機制和社會關(guān)注機制為重點的“三位一體”的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持體系，力爭基本政策具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性，具體政策貫徹落實具有可操作性、區(qū)域性和兼容性。

此外，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策與其他公共政策之間具有較強的相關(guān)性。所以，在相關(guān)公共政策之間，如何處理好分工協(xié)作關(guān)系，建立各有側(cè)重的瞄準機制和政策重點，現(xiàn)有的相關(guān)研究仍存在不足。

五、結(jié) 語

通過對上述文獻梳理分析后可見，促進中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，作為解決“三農(nóng)”問題、推進城鎮(zhèn)化、支持西部大開發(fā)和中部崛起的重要戰(zhàn)略舉措，已引起學術(shù)界和政界的高度重視。不僅要求各級政府在政策和財政金融方面給予支持，而且要求政府根據(jù)地域經(jīng)濟發(fā)展的特點，有計劃、有步驟、有針對性地對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行生產(chǎn)、流通方面的技能培訓。

任何一種制度安排的實際績效，都必須置于與之相關(guān)聯(lián)的一系列制度安排共同構(gòu)成的制度網(wǎng)絡(luò)中，從制度安排的耦合關(guān)系中加以考量。應(yīng)將中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入更為宏大和復雜的體制變遷和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景，納入西部大開發(fā)和中部崛起總體框架，以及后金融危機時代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙重背景之中。只有政府給力才能穩(wěn)定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，只有政府給力才能加快中西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展。

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