新型城市化拒絕特色危機(jī)

□ 文/倪毅

一樣的高樓大廈，一樣的馬路高架，一樣的商場(chǎng)里面賣著一樣的商品，一樣的電影院里面放著一樣的電影，一樣的夜色下閃爍著一樣的霓虹燈……這就是我們過(guò)著的一樣的城市生活。我們走到這里那里，卻總感覺(jué)沒(méi)有走出“家門口”。城市，作為人類生活聚落的形態(tài)，作為不同宗教、語(yǔ)言、民俗傳承發(fā)展的載體，伴隨著歷史的演進(jìn)而發(fā)展，不同的地域賦予了城市基本的底色，形成了不同的城市個(gè)性與內(nèi)涵。不充分發(fā)揮城市自身特色、優(yōu)勢(shì)，盲目地追求城市化速度，結(jié)果只能是低水平、低質(zhì)量、低品位的“城市化”。在下一階段新型城市化推進(jìn)的過(guò)程中，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘和塑造城市特色，將成為每個(gè)城市必須面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注意：

——科學(xué)定位城市，打造城市品牌形象。從城市的區(qū)域環(huán)境、文化內(nèi)涵和歷史等出發(fā)，找準(zhǔn)其不同于其他城市的比較優(yōu)勢(shì)，詳盡分析城市在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的各種職能作用的基礎(chǔ)上，篩選出對(duì)城市發(fā)展具有重大意義的先導(dǎo)性和支配性城市職能，進(jìn)行城市對(duì)外形象、功能等級(jí)、特色經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展方向定位，做到與其他城市錯(cuò)位發(fā)展。

——控制城市化率增速，沉淀城、鎮(zhèn)、村特色。不要一味追求城市化率水平、擴(kuò)大城市規(guī)模。農(nóng)民過(guò)快、過(guò)多進(jìn)城，過(guò)份追求小城鎮(zhèn)、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，往往在帶來(lái)一系列“城市病”的同時(shí)，也會(huì)使城、鎮(zhèn)、村差異越來(lái)越模糊，濃郁的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色消失。所謂“小城故事多”，農(nóng)村、小城鎮(zhèn)城市化的道路更應(yīng)該以基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)為主，而非連同特色生產(chǎn)生活方式、傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境等一并“城市化”，農(nóng)村人口的引導(dǎo)更應(yīng)注重其生活質(zhì)量和品質(zhì)的提高。

——增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，包括吸取國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與立足本地的實(shí)際相結(jié)合；規(guī)劃的通用性與發(fā)揚(yáng)個(gè)性、注重特色相結(jié)合；規(guī)劃的編制決策過(guò)程和成果發(fā)布實(shí)行專家論證與民意咨詢結(jié)合。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，提高城市規(guī)劃的地位，避免城市規(guī)劃就是“領(lǐng)導(dǎo)一句話”的現(xiàn)象產(chǎn)生，也避免換屆領(lǐng)導(dǎo)換個(gè)規(guī)劃而造成的重復(fù)建設(shè)和“形象”建設(shè)；以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，體現(xiàn)規(guī)劃的先導(dǎo)性、針對(duì)性和傳承性，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)性和合理性，對(duì)違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)提倡公眾參與規(guī)劃，用制度保障公眾參與的權(quán)利，使城市規(guī)劃不再是少數(shù)人的意志表達(dá)。對(duì)于城市集群地區(qū)，應(yīng)充分考慮做好區(qū)域規(guī)劃，以區(qū)域規(guī)劃作為城市規(guī)劃先導(dǎo)。

建設(shè)特色城市涉及自然條件、歷史積累和人為影響等多個(gè)方面因素，因此是一個(gè)從量變到質(zhì)變的漸變過(guò)程，不可糾偏過(guò)正，為特色而特色，這樣又犯了以往城市化“急功近利”的毛病。城市猶如一輛“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文”的四輪車，找準(zhǔn)了“目的地”才開(kāi)的順當(dāng)，但切記不能“超速”了。