小城市培育中的人口城市化

□文/蘇斯彬

《浙江省新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出以人口城市化作為新型城市化的核心，但在大城市和特大城市繼續(xù)大幅擴(kuò)大人口規(guī)模存在諸多弊端和障礙，以及相當(dāng)數(shù)量就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱人群難以完全融入大城市和特大城市的情況下，在土地城市化大大快于人口城市化的大背景下，有必要探索在小城市培育中更好地謀劃外來(lái)務(wù)工人員及本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力融入小城市，推動(dòng)“人口城市化”。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，發(fā)展水平較高的中心鎮(zhèn)往往也是外來(lái)務(wù)工人員及農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)較為集中和歸屬感較強(qiáng)的地方，因此在小城市培育中強(qiáng)化人口城市化具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。

——從創(chuàng)新土地制度角度助推人口城市化。鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率，以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和集聚。在宅基地的安排上，對(duì)于在城鎮(zhèn)擁有住房的，探索允許其宅基地及其附屬物出售、抵押。同時(shí)，穩(wěn)妥開(kāi)展宅基地置換城鎮(zhèn)住宅的試點(diǎn)，允許宅基地折抵一定比例的城鎮(zhèn)住宅價(jià)格，進(jìn)一步推動(dòng)宅基地的流轉(zhuǎn)。

——從基本公共服務(wù)制度角度拉動(dòng)人口城市化。通過(guò)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的完善的小城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局，激活平等的公民權(quán)利，為新居民提供社保、住房、子女義務(wù)教育等基本公共服務(wù)，完善基本公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足和提升新居民各類(lèi)需求轉(zhuǎn)變。社區(qū)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)由“單位體制”向“社區(qū)體制”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)整合功能，形成和諧有序的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)和便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度支撐人口城市化。對(duì)于從事規(guī)模農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)較大規(guī)模的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在金融支持、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)給予積極的支持，吸引更多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提升資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和信息等生產(chǎn)要素的集聚程度，主動(dòng)承接大都市先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展?jié)M足群眾生活必需的生活性服務(wù)業(yè)。

——從戶籍制度改革角度保障人口城市化。切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所人員的落戶政策，探索適度放寬合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的認(rèn)定范圍。允許宅基地和承包地等土地權(quán)益與戶籍制度分離，免除群眾對(duì)自身利益因戶籍變化可能受損的后顧之憂。醫(yī)療、教育、社保、培訓(xùn)等方面不一定要以城鎮(zhèn)戶籍為前提，嘗試以暫住人口的居住證為過(guò)渡，推進(jìn)公民經(jīng)濟(jì)身份與社會(huì)身份相分離，弱化常住戶口登記對(duì)這些新居民融入的束縛。