深化“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略

□ 文/沈衛(wèi)明

近年來，海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）積極實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，建立組織機(jī)構(gòu)、編制實(shí)施方案、構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)、開展環(huán)境整治，取得了階段性的成效。至2011年，大橋新區(qū)在生態(tài)設(shè)施上總投資2.58億元。至2011年底，已完成了3940864平米（5911畝）的綠化建設(shè)，投入資金達(dá)1.486億元。同時(shí)，建立和完善了各部門環(huán)境整治協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善，污水管網(wǎng)已基本覆蓋整個(gè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)企業(yè)入網(wǎng)率達(dá)99.8%，生活污水入網(wǎng)也在穩(wěn)步推進(jìn)中，基本杜絕了開發(fā)區(qū)水污染問題的出現(xiàn)；集中供熱管網(wǎng)積極的規(guī)劃實(shí)施與完善中，燃煤鍋爐的逐步淘汰，對(duì)空氣質(zhì)量的改善有著積極的推動(dòng)作用；清潔生產(chǎn)推廣、中水回用工程及減排工程的實(shí)施有效減少企業(yè)排污總量；各項(xiàng)環(huán)境管理制度的完善實(shí)施以及污染防止監(jiān)察力度的加強(qiáng)，保障了區(qū)污染防治工作的順利開展，鞏固了環(huán)境整治成果，防止環(huán)境污染反復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)前“生態(tài)立區(qū)”面臨的困難和問題：一是組織體系不夠完善。生態(tài)立區(qū)涉及的內(nèi)容涵蓋開發(fā)區(qū)的各個(gè)科室，機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善；生態(tài)立區(qū)工作內(nèi)容多，各部門之間分工不夠合理和細(xì)化。二是生態(tài)立區(qū)意識(shí)不夠強(qiáng)。村里少數(shù)村民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，為了個(gè)人的利益，造成環(huán)境污染現(xiàn)象屢有發(fā)生。三是生態(tài)化程度不高。生態(tài)化建設(shè)分散在規(guī)劃、市政公用建設(shè)、“兩新”辦和港區(qū)建設(shè)等部門，各部門與生態(tài)管理部門之間的溝通與銜接還不夠密切；由于資金方面的原因，按照生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略與編制的規(guī)劃與實(shí)施方案還有距離，污水管網(wǎng)的建設(shè)與集中供熱建設(shè)與企業(yè)、居民生活的要求還跟不上。四是環(huán)境執(zhí)法力度不夠強(qiáng)，對(duì)污染企業(yè)和河道等整治工作有待于進(jìn)一步深化。

到2020年，海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將基本建成人與自然和詣相處、經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、自然資源持續(xù)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模并形成比較完整的生態(tài)格局，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善；基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)開始呈良性循環(huán)；萬元GDP綜合能耗下降3%；萬元GDP水耗下降3%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%；90%以上的規(guī)模企業(yè)按IS014000標(biāo)準(zhǔn)管理。為此，需深化“生態(tài)立區(qū)”：

——強(qiáng)機(jī)構(gòu)，重配置，明職責(zé)。成立實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)獨(dú)立的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門開展全區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治工作。在領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)完善的基礎(chǔ)上，人員配置要充分，要配置專業(yè)知識(shí)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志來擔(dān)任。為了確保生態(tài)區(qū)建設(shè)和環(huán)境整治各項(xiàng)工作順利開展，必須對(duì)各部門進(jìn)行明確的分工。社區(qū)、居委會(huì)、村級(jí)組織要設(shè)立生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治協(xié)管員。同時(shí)完善生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。

——重建設(shè)，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展。重視生態(tài)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污水管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)和綠化等建設(shè)的覆蓋率。進(jìn)一步通過推行清潔生產(chǎn)、ISO 14000認(rèn)證等優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)消費(fèi)模式等。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，以循環(huán)利用和工藝改進(jìn)為著手點(diǎn)，采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源能源利用效率，減少污染物的排放；對(duì)新進(jìn)區(qū)項(xiàng)目，嚴(yán)格遵守進(jìn)區(qū)項(xiàng)目評(píng)審制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁高能耗、污染企業(yè)進(jìn)區(qū)建設(shè)，全面提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

——強(qiáng)監(jiān)督，重整治，提能力。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)違法排污企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)打擊，絕不手軟，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的狀況。對(duì)違法行為造成的水污染、大氣污染和固體廢棄物污染等環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)整治。對(duì)整治后還不能達(dá)標(biāo)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定限期執(zhí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。進(jìn)一步實(shí)施“清潔家園”行動(dòng)，建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)“四位一體”長效保潔工作機(jī)制，杜絕垃圾焚燒現(xiàn)象，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖總量、排污總量和散養(yǎng)戶總量“三下降”。不斷完善各項(xiàng)環(huán)保制度和環(huán)境突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案等長效管理機(jī)制，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。同時(shí)建立區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)潛在的突發(fā)性和非突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行長期監(jiān)控，建立各部門的密切協(xié)作的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系，通過軟硬件的建設(shè)，不斷提高應(yīng)急系統(tǒng)能力。