韋紫辰

地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生的影響

韋紫辰

公務(wù)員考試是我國(guó)黨政機(jī)關(guān)選拔人才的重要途徑。地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生的職業(yè)選擇和考試成功率有著一定的影響。研究探討地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生的影響和作用，有針對(duì)地制定有效對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考錄的公平性，推進(jìn)公務(wù)員考試的科學(xué)化有著十分重要的意義。

地域因素;公務(wù)員;影響

2011年11月27日，2012年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試?yán)_帷幕，這次考試，共有133萬人報(bào)考，96萬人參加考試，有46個(gè)招錄職位的報(bào)考比例超過1000∶1，其中，國(guó)家民委民族理論政策研究室管理處主任科員及以下職位報(bào)考比例最高，為4124∶1。而與2004年相比較，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的報(bào)考與錄取比例為12∶1，2005年的比例為100∶1，最高的達(dá)到322∶1。應(yīng)當(dāng)說，近年來我國(guó)公務(wù)員考生的數(shù)量越來越多，考試規(guī)模越來越大，考生錄取難度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“高考”和“考研”，成為名副其實(shí)的“中國(guó)第一考”。馬克思指出，“人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也創(chuàng)造人”。中國(guó)也有句俗言，“一方水土養(yǎng)一方人”。剖析“中國(guó)第一考”的形成和發(fā)展，除了我國(guó)目前現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)架構(gòu)、用人體制機(jī)制和確保社會(huì)公正公平等因素的影響外，地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生報(bào)考的職位、數(shù)量、就業(yè)趨向和考生整體素質(zhì)也起著十分重要的影響。深入探討地域環(huán)境對(duì)公務(wù)員考生的影響和作用，對(duì)于今后各級(jí)公務(wù)員主管部門合理設(shè)置公務(wù)員錄用職位，有的放矢地實(shí)施科學(xué)命題，有步驟地推進(jìn)分級(jí)分類分地域考試，加快提升公務(wù)員考錄工作的科學(xué)化水平有著十分重要的意義。

1 地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生的影響表現(xiàn)

1.1 地域文化環(huán)境的影響

地域環(huán)境具有確定性的特征，它是一個(gè)人成長(zhǎng)的外部世界，也是公務(wù)員考生賴以生存的基礎(chǔ)條件。地域文化的特征，彰顯一個(gè)地域長(zhǎng)期形成的文化環(huán)境，主要包括考生所在地的社會(huì)傳統(tǒng)文化、道德風(fēng)氣和精神風(fēng)貌等諸要素。從近年來我國(guó)公務(wù)員考試情況來看，地域文化環(huán)境影響著公務(wù)員考生的人員數(shù)量、報(bào)考的職位、區(qū)位等，制約著公務(wù)員考試的質(zhì)量和安全水平的提升。

1.1.1 “官本位”的傳統(tǒng)文化

中國(guó)是一個(gè)有著五千年文明史的國(guó)家，傳統(tǒng)歷史文化積淀厚實(shí)。尤其是始于隋唐、盛于明清、止于清末長(zhǎng)達(dá)1300余年的科舉制，使一些區(qū)域和地方形成了濃厚的“學(xué)而優(yōu)則仕”文化和難以割舍的“仕途情結(jié)”。這種仕文化和官本位意識(shí)在中國(guó)北方尤其是中原大地影響十分深遠(yuǎn)，反映在當(dāng)前大中專院校畢業(yè)生的就業(yè)趨向上，一些在校大學(xué)生包括其父母把其畢業(yè)后能否考進(jìn)機(jī)關(guān)崗位工作，作為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的理想目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，我國(guó)北方沿海某省份，省考公務(wù)員考生每年達(dá)35萬人以上，2010年超過40萬人，占當(dāng)年全省大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)的70%～80%。國(guó)考報(bào)考人員數(shù)量該省每年也達(dá)到或超過10萬人，占全國(guó)的1/9或1/10。據(jù)了解，形成這種龐大的公務(wù)員考生人群的原因有三：一是公共權(quán)力來源于全體公民的賦予，許多有志于學(xué)有所用、服務(wù)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的畢業(yè)生自主投入了報(bào)考公務(wù)員的行列；二是公務(wù)員考錄摒棄了血緣、門第、關(guān)系、文憑等因素，進(jìn)行“玻璃房里競(jìng)爭(zhēng)”，自1996年這個(gè)省各級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行“凡進(jìn)必考”以來，該省公務(wù)員主管部門一直堅(jiān)持公平考錄、公正考錄和科學(xué)考錄，組織計(jì)劃嚴(yán)密，執(zhí)行制度嚴(yán)格，贏得了考生信賴及社會(huì)的認(rèn)可；三是與所在地域的傳統(tǒng)文化影響有關(guān)。由于受儒家學(xué)說和傳統(tǒng)的“官本位”文化影響，目前在這個(gè)省份，上上下下對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)認(rèn)可度較高，從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生到畢業(yè)生家長(zhǎng)，都對(duì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍表現(xiàn)出了很大的熱情，他們認(rèn)為這一職位相對(duì)穩(wěn)定，待遇尚可，工作環(huán)境好，人員素質(zhì)高，個(gè)人價(jià)值和地位也能夠得到社會(huì)肯定，因此一些家長(zhǎng)把子女能否考上公務(wù)員、在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作作為一種理想追求和崗位目標(biāo)。據(jù)2011年11月28日《齊魯晚報(bào)》報(bào)道，2012年國(guó)考期間，山東科技大學(xué)電子商務(wù)專業(yè)90%的應(yīng)屆畢業(yè)生都參加了考試。與我國(guó)上述一些地方情況不同的是，目前在我國(guó)南方一些城市以及北京、上海等對(duì)外開放程度更高的地方，由于受官本位意識(shí)的環(huán)境影響相對(duì)較少，一些畢業(yè)生對(duì)考公務(wù)員已抱一種平常心，他們認(rèn)為就業(yè)途徑千萬條，畢業(yè)后可以經(jīng)商辦實(shí)業(yè)，可以從教授徒，也可以到獨(dú)資外商企業(yè)工作，只要謀到個(gè)飯碗未必千軍萬馬擠“考公”這一獨(dú)木橋，為此報(bào)考公務(wù)員的熱情遠(yuǎn)不如原籍戶口為北方的畢業(yè)生。

1.1.2 求穩(wěn)怕亂的中庸文化

中庸是儒家學(xué)說的重要內(nèi)容之一。中庸文化的特點(diǎn)是不偏不倚，不早不晚，不冒進(jìn)不粘滯。所謂人不出頭，木不當(dāng)軸，不立于他人之先，這是中庸之道的思考及表現(xiàn)模式。由于一些地方受這種中庸文化的影響，筆者在參與公務(wù)員考試過程中，感到目前我國(guó)公務(wù)員考生抱有“隨大流”、“湊熱鬧”等從眾心理者大有人在。比如，有的人談到，周圍人參加我不去報(bào)考，感到臉面上過不去；更重要的是一些家長(zhǎng)動(dòng)員要求大學(xué)畢業(yè)的子女參加公務(wù)員考試，千方百計(jì)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，以求得上下左右平衡平穩(wěn)。為此，一些考生只好以順為孝，聽父母之言，奉父母之命，成為名副其實(shí)的“考碗族”。近日，某省一公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，近幾年報(bào)名參加公務(wù)員考試者有三個(gè)1/3。第一個(gè)1/3是真學(xué)真考者；第二個(gè)1/3是“打醬油”、“跟風(fēng)考”者；第三個(gè)1/3是經(jīng)經(jīng)場(chǎng)，練練手者。

1.1.3 崇向權(quán)威的道德文化

尊崇權(quán)威的文化意識(shí)和價(jià)值取向在我國(guó)由來已久，這種文化意識(shí)今天也或多或少影響了社會(huì)上的家長(zhǎng)和大中專院校畢業(yè)生的就業(yè)崗位選擇。與一些重商輕農(nóng)的地域相比，在一些遵崇權(quán)威、官員至上、把“別拿村長(zhǎng)不當(dāng)干部”的地方，少數(shù)人相信有權(quán)能使鬼推磨，只要進(jìn)入有權(quán)有地位的機(jī)關(guān)部門，就意味著能夠改變個(gè)人或家庭的社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)美好的人生前途。而要“學(xué)而優(yōu)則仕”，對(duì)于平民百姓來說，當(dāng)前報(bào)考公務(wù)員則是捷徑之一?？梢哉f，近年來國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)考比例持續(xù)走高，除一些外在因素外，遵崇權(quán)威的價(jià)值取向，過分重視公共權(quán)力資源職位，也許是公務(wù)員報(bào)考過熱的內(nèi)在原因。

1.2 地域生存環(huán)境的影響

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生存環(huán)境的好差影響著公務(wù)員考生的整體素質(zhì)和職業(yè)選擇。

1.2.1 好的生存環(huán)境有利于影響和培養(yǎng)更優(yōu)秀更合格的考生

在生存環(huán)境較差的地區(qū)，不可否認(rèn)，面對(duì)逆境，確實(shí)造就了一大批意志堅(jiān)強(qiáng)、勤奮努力、才華出眾的高素質(zhì)人才。但總地講，生活在經(jīng)濟(jì)條件環(huán)境好的考生比一般生存環(huán)境的人，成才概率和機(jī)遇要多一些。據(jù)某人才測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)近幾年調(diào)查的結(jié)果，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于基礎(chǔ)條件好，家庭教育經(jīng)費(fèi)投入多，公務(wù)員考生無論是筆試，還是面試的成功率，都比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生要高，有的甚至高出十幾個(gè)百分點(diǎn)。一位經(jīng)常參與公務(wù)員面試考官告訴筆者，每次參與公務(wù)員面試，都會(huì)遇到多種不同類型的考生，但從參與人員面試的情況一下子就察覺到，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生從氣質(zhì)到知識(shí)面能有著明顯差別。經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)的考生一般知識(shí)面寬，閱歷豐富，思維靈活，性格果斷，儀表整潔，舉止大方，表達(dá)能力好，得分的能力也比較強(qiáng)。而經(jīng)濟(jì)不太富裕地域的考生，除了個(gè)別特別優(yōu)秀者外，大多數(shù)考生表現(xiàn)為心理和行為緊張，思維不夠靈活，知識(shí)面不寬，表達(dá)能力稍弱，往往在綜合素質(zhì)和能力方面遜于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的考生。

1.2.2 生存環(huán)境好差影響了考生的職業(yè)選擇

俗話說，人往高處走，水往低處流?？忌木蜆I(yè)選擇與個(gè)人的發(fā)展空間是聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟(jì)條件越好者，要求工作的層次越高。一般來說，機(jī)關(guān)層級(jí)越高，人才濟(jì)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)力和個(gè)人工作壓力就較大。雖然如此，但經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的考生認(rèn)為，在機(jī)關(guān)層次高的工作環(huán)境中，見識(shí)比較多，個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)多，成長(zhǎng)得也快。一些公共資源權(quán)力較多的崗位，更是生存環(huán)境優(yōu)越的年輕人就業(yè)選擇的平臺(tái)。據(jù)了解，自去年，國(guó)家出臺(tái)從2012年起省級(jí)以上機(jī)關(guān)招考公務(wù)員應(yīng)具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的規(guī)定后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和省級(jí)城市的很多應(yīng)屆畢業(yè)生及一些家長(zhǎng)表示，鑒于自己的孩子絕大多數(shù)是獨(dú)生子女，在選擇工作崗位時(shí)，可能會(huì)很長(zhǎng)時(shí)間才適應(yīng)基層艱苦的環(huán)境，加之個(gè)人婚姻成家等因素，下一步選擇工作崗位的目標(biāo)，還是選擇所在市級(jí)城市機(jī)關(guān)公務(wù)員職位和市級(jí)事業(yè)單位，即使子女在城市打上兩年工后，再考省級(jí)以上機(jī)關(guān)的公務(wù)員也不晚，而不能去經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的市以下基層就業(yè)。事實(shí)也作了最好的佐證。2012年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，有46個(gè)招錄職位的報(bào)考比例超過1000∶1，但形成鮮明對(duì)比的是，海關(guān)、國(guó)稅、氣象、海事、民航、鐵路公安等直屬機(jī)構(gòu)西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的職位，報(bào)考比例相對(duì)較低，甚至有100多個(gè)崗位無人報(bào)考。

1.2.3 生存環(huán)境好差影響著考生的人生目標(biāo)趨向

考生的人生目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度有密切聯(lián)系。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)越富裕的地區(qū)考生對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較高，有的要求專業(yè)對(duì)口、崗位優(yōu)越，有的則要求待遇從優(yōu)，有的則要求去高層級(jí)機(jī)關(guān)，還有的則要求工作環(huán)境好、社會(huì)名氣大，甚至明確選擇公共權(quán)力資源多的職位等。否則，寧可在家啃老也不去報(bào)考自己認(rèn)為不理想、不愿去的基層職位。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)交通不便，信息相對(duì)封閉，一些考生雖然視野不開闊，但對(duì)個(gè)人職業(yè)崗位地域、待遇等，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的考生考慮的要少得多，他們?cè)趫?bào)考職位時(shí)，往往選擇了本地域及基層的公務(wù)員崗位。由于報(bào)考人數(shù)較少，與大城市的一些機(jī)關(guān)職位相比，競(jìng)爭(zhēng)不太激烈，使很多考生得以進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。實(shí)踐證明，這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的公務(wù)員考生，進(jìn)入本地區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍后，沒有像一些經(jīng)濟(jì)條件好的畢業(yè)生考入基層后出現(xiàn)大量的離職，而是在工作中保持了很強(qiáng)的穩(wěn)定性，表現(xiàn)了很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心感，安心本職，扎實(shí)工作，勤奮創(chuàng)業(yè)，成了新時(shí)期本地域基層公務(wù)員隊(duì)伍的年輕精英和帶頭人。

1.3 地域教育環(huán)境的影響

“孟母三遷”的故事在我國(guó)歷史上流傳甚廣，這個(gè)故事說明了教育與學(xué)習(xí)環(huán)境的重要性。所謂教育環(huán)境，是指考生周圍的學(xué)習(xí)氛圍和受教育程度，它影響及決定著一個(gè)人的刻苦學(xué)習(xí)精神和自我發(fā)展趨向。地域教育環(huán)境主要包括地域的社會(huì)教育水平、家庭教育氛圍以及周圍所在地的校園環(huán)境。據(jù)2011年11月27日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心發(fā)布的消息，當(dāng)前我國(guó)城市教育競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)處于上升趨勢(shì)，東南區(qū)域教育貢獻(xiàn)顯著。在地域分布上呈現(xiàn)出東部前進(jìn)、中部穩(wěn)定和西部下降的格局。沿海城市對(duì)教育的重視程度在不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其提供了重要支撐。實(shí)踐證明，地域教育環(huán)境或地域教育水平的高低，是形成和提升公務(wù)員考生綜合素質(zhì)的一個(gè)重要因素，也是決定考生本人能否通過考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍大門的基礎(chǔ)條件。地域教育環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.3.1 教育基礎(chǔ)的好差影響著考生整體素質(zhì)

公務(wù)員考生綜合素質(zhì)的形成離不開良好的教育環(huán)境?？忌w質(zhì)及心理、思維模式的建構(gòu)和塑造，有賴于與之相關(guān)的各種教育環(huán)境的引導(dǎo)開發(fā)和選擇。公務(wù)員考生從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)一直處在良好的校園環(huán)境、有益的教育環(huán)境以及健康向上的校風(fēng)、班風(fēng)中，能夠接受一流或高水平的嚴(yán)師指導(dǎo)教育。一般來說，考生基礎(chǔ)扎實(shí)，知識(shí)面寬，思維開闊，掌握的應(yīng)識(shí)應(yīng)會(huì)能力較強(qiáng)。而公務(wù)員考試則主要測(cè)試考生的知識(shí)面和基礎(chǔ)知識(shí)，因此，教育基礎(chǔ)好的地方公務(wù)員考生比教育基礎(chǔ)差一些的地區(qū)相比，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的可能性較大。有人做了這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)，近年來，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)被錄取的公務(wù)員，山東省籍考生占1/3或1/4，有些中直單位總分前三名的考生均為山東考生，特別是該省沿海地域的考生。究其原因，主要是齊魯大地歷史上受儒家學(xué)說及“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響很深；加之新中國(guó)成立以來該省一直重視教育投資，地方教育基礎(chǔ)牢固、全社會(huì)整個(gè)教育環(huán)境氛圍好。山東省與江蘇、陜西等地相比，雖然名校較少，該省一些考生在高考時(shí)有時(shí)發(fā)揮一般，所畢業(yè)時(shí)的大學(xué)不是“211”，也不是“985”，學(xué)校名氣也不大，但由于這些考生從小學(xué)到大學(xué)一直受到良好的地域教育和家庭重視教育環(huán)境的影響，絕大多數(shù)人從小養(yǎng)成了勤奮學(xué)習(xí)、吃苦耐勞的習(xí)慣，知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)，一旦參加公務(wù)員考試就有很高的成功率。如山東政法學(xué)院、原山東財(cái)政學(xué)院、原山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，每年都有一定數(shù)量的考生在國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試中脫穎而出，進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)部委工作。相反，我國(guó)部分教育基礎(chǔ)較差的地區(qū)，參加公務(wù)員考試人員基數(shù)很大，考生本人下的功夫不小，但由于教育投入少，基礎(chǔ)不牢固，在某種程度上影響和制約了考生的成功。

1.3.2 教育水平高低影響著考生的錄取率

教育水平主要包括社會(huì)教育、家庭教育和學(xué)校教育程度。家庭是學(xué)生的第一任老師，父母及家中老人知識(shí)掌握的多少，文憑的高低，周圍人文環(huán)境的好差，將對(duì)一個(gè)考生的成功起重要作用。考生在良好的家庭和高教育水平的環(huán)境中長(zhǎng)大，一般善于總結(jié)考試經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握知識(shí)點(diǎn)，在較短時(shí)期掌握考試的技巧和規(guī)律，比較會(huì)考試、善考試，考試的勝出率也比較大。據(jù)2009年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用人員家庭背景情況統(tǒng)計(jì)，2009年教師家庭出身的錄用1 614名,錄用率為12.9%，而當(dāng)年個(gè)體家庭出身的錄用為2.9%，教師家庭出身比個(gè)體家庭出身高出9個(gè)百分點(diǎn)；自由職業(yè)者出身錄用率為3.7%，教師家庭出身比自由職業(yè)者出身高出8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，公務(wù)員考生被錄用有多種原因，但教育水平高低對(duì)考生成功的影響已被一些專家學(xué)者所認(rèn)可。

1.3.3 教育文化好差影響著考生的競(jìng)爭(zhēng)力

積極向上的教育文化是考生成功的精神力量和源泉，也是公務(wù)員考生成才的動(dòng)力。縱觀考入公務(wù)員隊(duì)伍，并迅速在本職崗位上取得成績(jī)的公務(wù)員，很多人都是在學(xué)校期間接受了健康積極文化的影響，他們無論是在公務(wù)員考試期間，還是被錄用為公務(wù)員，都能不懼失敗、奮發(fā)向上，為實(shí)現(xiàn)人生的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值拼搏進(jìn)取，有的在成為一名公務(wù)員之后，雖然身在基層，環(huán)境艱苦，但由于受健康教育文化的影響，他們都能在較短時(shí)間內(nèi)確立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，適應(yīng)社會(huì)和形勢(shì)的發(fā)展，躬耕為民，愛崗敬業(yè)，開拓創(chuàng)新，為國(guó)家和社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.4 地域就業(yè)環(huán)境的影響

公務(wù)員考試是依據(jù)公務(wù)員法建立的一項(xiàng)選拔考試。目的是通過提供一定的公職崗位，為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔一大批治國(guó)理政的優(yōu)秀人才，它雖然不是專門用來解決我國(guó)目前存在的“就業(yè)難”問題，但公務(wù)員報(bào)考卻與地域就業(yè)環(huán)境的影響有關(guān)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，目前在北京、上海等大城市，由于外資、獨(dú)資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)比較多，職工薪水待遇比同級(jí)同類公務(wù)員的收入高出一倍至四倍，有的甚至十幾倍，且個(gè)人發(fā)展空間也比黨政機(jī)關(guān)要大，出國(guó)機(jī)會(huì)多，就業(yè)職位選擇余地廣，因此這些地區(qū)大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生，報(bào)考公務(wù)員的數(shù)量正呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)，還有的人甚至進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍后由于待遇等原因，又離職進(jìn)入外企或獨(dú)資企業(yè)工作。我國(guó)江浙一帶由于個(gè)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，自由職業(yè)者已形成一定規(guī)模，加之政府采取了靈活就業(yè)方式，人們就業(yè)觀念比較現(xiàn)實(shí)，就業(yè)崗位多樣化，因此所在地的應(yīng)屆畢業(yè)生，對(duì)待公務(wù)員報(bào)考，也不像過去“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”。

當(dāng)然，在目前社會(huì)中，影響公務(wù)員考生的原因是多方面的，除了目前我國(guó)的就業(yè)環(huán)境外，還與我國(guó)的社會(huì)政治環(huán)境、就業(yè)宣傳教育引導(dǎo)、人們的就業(yè)觀念、公務(wù)員考錄政策、機(jī)制、公務(wù)員的福利待遇以及公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、形象和公務(wù)員在全社會(huì)的認(rèn)可度等諸方面，都有著直接的關(guān)系和影響。對(duì)此，各級(jí)公務(wù)員主管部門和考試機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)研究和探討，并下大力采取有效措施，對(duì)有關(guān)影響公務(wù)員考生的問題及時(shí)加以解決，以確保我國(guó)公務(wù)員考錄工作科學(xué)發(fā)展，努力打造一批以人為本、高素質(zhì)的治國(guó)理政的公務(wù)員隊(duì)伍。

2 關(guān)于解決地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生影響的對(duì)策

2.1 正確看待不同區(qū)域公務(wù)員考生的錄取率

公務(wù)員考試與高考，雖然其共同特征都是最大限度地體現(xiàn)公平公正，但也有其各自的不同，公務(wù)員考的是公職崗位，高考考的是不同等級(jí)的院校。鑒于地域環(huán)境的重要影響，加之機(jī)關(guān)公務(wù)員職位計(jì)劃設(shè)置的相對(duì)科學(xué)性，社會(huì)上不必過分強(qiáng)調(diào)區(qū)域公務(wù)員考生的錄取率，而最重要的是在保證公務(wù)員考試公正公平公開和科學(xué)的前提下，千方百計(jì)地選拔和考取出最優(yōu)秀的公務(wù)員人才。至于有些地方為了確保本地域的畢業(yè)生進(jìn)入當(dāng)?shù)毓珓?wù)員隊(duì)伍，設(shè)定一些不必要的條件是不應(yīng)該的。

2.2 下大力提高公務(wù)員考試命題的科學(xué)化水平

考錄命題是確保公務(wù)員考試科學(xué)性的重要內(nèi)容。地域環(huán)境的影響決定了各級(jí)公務(wù)員考試機(jī)構(gòu)在組織筆試和面試命題過程中，必須考慮到本地區(qū)考生的教育程度和知識(shí)基礎(chǔ)。近年來，筆者發(fā)現(xiàn)，一些考試部門認(rèn)為公務(wù)員考試是一種競(jìng)爭(zhēng)選拔考試，只要能排出順序、分出高低就行了，沒必要在提高命題質(zhì)量上下功夫。為此，有些教育環(huán)境一般的地區(qū)，采用了教育環(huán)境較好地域的試題，考生進(jìn)入考場(chǎng)后普遍感到試題較難，下筆不知所措，多數(shù)人得分不高，個(gè)別考生申論平均達(dá)不到及格分。長(zhǎng)此以往，不但影響了公務(wù)員考生報(bào)考的信心，而且也在社會(huì)上造成公務(wù)員考試出的是怪題、難題的假象，體現(xiàn)不出公務(wù)員考試最大的特點(diǎn)：公平、公正和公開競(jìng)爭(zhēng)。且公務(wù)員考試命題應(yīng)最大化突出地域特色，針對(duì)本地區(qū)、本崗位所需人才的必要素質(zhì)及應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)設(shè)置考題，以之引導(dǎo)考生復(fù)習(xí)趨向和關(guān)注點(diǎn)，選出知識(shí)架構(gòu)和能力條件最適應(yīng)本崗位的人才。

2.3 注重優(yōu)化公務(wù)員考試教育環(huán)境

目前各地公務(wù)員考試教育環(huán)境總體是好的，但在一些地方也存在著培訓(xùn)班瞞天過海的現(xiàn)象，街頭到處有“只要交錢就能保證考上公務(wù)員”的大廣告，不同程度地讓部分考生花大錢參加各種培訓(xùn)，這種不良的考試培訓(xùn)環(huán)境，誘導(dǎo)著考生不是發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極學(xué)習(xí)各種知識(shí)，提升思想和人文素質(zhì)，而是把公務(wù)員考試變成一種經(jīng)濟(jì)交換，金錢培訓(xùn)。筆者認(rèn)為，今后要確保公務(wù)員考試的公平性和公正性，從考生中選拔大批優(yōu)秀的治國(guó)理政人才，必須采取有效措施，發(fā)揮自身教育環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，最大限度地優(yōu)化公務(wù)員考試環(huán)境。

2.4 適時(shí)推開分級(jí)分類或分地域考試

重視地域環(huán)境因素對(duì)公務(wù)員考生的影響，確保公務(wù)員考試的公平、公正，我國(guó)公務(wù)員考試分級(jí)分地域考試將是今后大勢(shì)所趨。為此，我們可汲取一些國(guó)外的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，在確保考試安全順利的情況下，逐步推行分類考試和分區(qū)域考試，采取不同的考題，招錄不同區(qū)域不同類別的考生。為了選拔安心本職、愛崗敬業(yè)的基層公務(wù)員，國(guó)家公務(wù)員主管部門還可研究采取分時(shí)間、分階段考錄的形式和辦法，讓不同區(qū)域的考生盡量參加在本區(qū)域內(nèi)尤其是面對(duì)基層的考試，招錄基層人才。這樣做的結(jié)果，一方面，可以減少考試管理成本，另一方面，也會(huì)使更多的基層公務(wù)員減少離職現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)思想穩(wěn)定，愛崗敬業(yè)。

2.5 采取靈活就業(yè)形式，拓寬多種就業(yè)渠道

目前，我國(guó)公務(wù)員考試出現(xiàn)的“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”現(xiàn)象，無論對(duì)于人才的合理配置還是對(duì)正向就業(yè)的合理引導(dǎo)，或者是最大限度地減少社會(huì)管理成本，并非是一件好事。而要為公務(wù)員考試降溫，各級(jí)政府必須高度重視地域良好就業(yè)環(huán)境的塑造。要從政策扶持、宣傳引導(dǎo)、全社會(huì)共同支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等多種靈活就業(yè)方式，最大限度地讓大中專院校畢業(yè)生就業(yè)，確保我國(guó)公務(wù)員考試資源更加合理，管理更加安全，考錄更加科學(xué)化，通過考試，盡快為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選拔一大批優(yōu)秀的以人為本、治國(guó)理政的高素質(zhì)人才，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

[1]楊士秋，王京清.公務(wù)員錄用[M].北京:黨建讀物出版社.2009,6.

[2]趙靜，馮建民.科舉考試對(duì)民族心理結(jié)構(gòu)的塑造作用[J].中國(guó)考試，2010(2).

[3]雷新文.中國(guó)城市教育競(jìng)爭(zhēng)力[N].人民政協(xié)報(bào),2011-11-28.

Geographic Environmental Factors on the Influence of Civil Servant Candidates

WEI Zichen

Civil service exam is our party and government organs of the important way of selecting talents.Geographical environment factors on civil servant candidates occupation selection and test success rate has a certain impact.Research on geographical and environmental factors on official examinee’s influence and the function,how to develop effective countermeasures,to realize the fairness of civil service recruitment,advancing the scientific civil service examination is very important.

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G405

A

1005-8427(2012)04-0052-6

山東大學(xué)