□ 王偉革

案 例

2011年10月，A縣郵政局提交河南省企業(yè)投資項目備案表及其他相關(guān)資料，就其投資的郵政物流配送中心項目向當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T提出劃撥用地申請。郵政物流配送中心項目用地是劃撥供地，還是出讓供地？對此，A縣國土資源局意見分歧很大。

分 析

國土資源部門在辦理中，出現(xiàn)了兩種不同意見。其主要分歧在于郵政物流配送中心項目是否屬于“非營利性郵政設(shè)施用地”及如何界定。

第一種意見：劃撥供地。根據(jù)《劃撥用地目錄》規(guī)定，依據(jù)郵政物流配送中心項目已經(jīng)河南省企業(yè)投資項目備案“用于服務(wù)A縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)。該項目為郵政服務(wù)三農(nóng)非營利性質(zhì)，市場前景廣闊”。認定的“郵政服務(wù)三農(nóng)非營利性質(zhì)”，實施劃撥供地。

第二種意見：出讓供地。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，郵政屬公共設(shè)施用地（086）、郵政物流配送中心是物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所屬倉儲用地（063），結(jié)合《河南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知》（豫政〔2004〕59號）確定的“合理界定政府投資范圍”，以及《河南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)和管理工作的意見》（豫國土資發(fā)〔2005〕180號）要求的按項目劃撥報件 “發(fā)改部門的有關(guān)批準文件”，而非“備案”資料等等，實施出讓供地。

筆者同意第二種意見。

建設(shè)項目必須經(jīng)發(fā)展和改革部門批準、核準、備案，是劃撥供地的前提條件。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請……”明確規(guī)定了劃撥方式供地，必須經(jīng)“有關(guān)部門批準、核準、備案”。按照《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第19號），以及《河南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)和管理工作的意見》（豫國土資發(fā)〔2005〕180號）等有關(guān)規(guī)定，“有關(guān)部門”落實到具體許可機構(gòu)，應(yīng)為發(fā)展和改革部門。所以，劃撥供地的用地項目，必須經(jīng)發(fā)展和改革部門批準、核準、備案，這個條件不可或缺。

建設(shè)項目是否屬政府投資范圍，是劃撥供地的核心要件?！逗幽鲜∪嗣裾瀼芈鋵崌鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知》（豫政〔2004〕59號）明確提出“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)項目，一律不再實行審批制，區(qū)別情況實行核準制和備案制?！?、“政府投資主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域……”因此，實行核準制和備案制的建設(shè)項目，一定是非政府投資的企業(yè)行為。所以，實行核準制和備案制的建設(shè)項目，未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，不享有劃撥用地。只有政府投資、提供公共產(chǎn)品、沒有投資回報的項目，才可以劃撥供地。

并非符合《劃撥用地目錄》的項目，就都可以以劃撥方式供地?！秳潛苡玫啬夸洝芬?guī)定：“符合本目錄的建設(shè)用地項目，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)”?！逗幽鲜临Y源廳關(guān)于規(guī)范土地供應(yīng)行為加強土地利用管理的通知》（豫國土資發(fā)〔2004〕141號）提出：“符合劃撥用地的項目用地，經(jīng)市、縣人民政府批準，也可以有償方式供應(yīng)?！?/p>

筆者認為，劃撥供地應(yīng)具備：符合《劃撥用地目錄》、屬政府投資范圍、發(fā)展和改革部門批準等三個基本條件。因該郵政物流配送中心項目屬企業(yè)投資、未經(jīng)發(fā)展和改革部門批準，故應(yīng)以出讓方式供地。