索行業(yè)差別化價(jià)格供地，試圖通過(guò)優(yōu)化土地要素配置改善土地粗放利用帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。因此，深入探討和把握差別化價(jià)格供地對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的影響機(jī)理與規(guī)律，對(duì)于后續(xù)相關(guān)政策績(jī)效評(píng)估和政策完善具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，地方政府通過(guò)大規(guī)模低價(jià)供應(yīng)工業(yè)用地?zé)o差別地吸引了大量資本流入本轄區(qū)，雖然對(duì)地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張具有顯著促進(jìn)作用，但是一部分效率低下、污染嚴(yán)重的企業(yè)得以存活，其綠色發(fā)展水平較低，甚至主動(dòng)尋租并要求降低環(huán)保門(mén)檻[3-4]；

來(lái)源，“征轉(zhuǎn)”的供地方式仍是鄉(xiāng)村振興用地的重要供給方式，這種供地方式是增量式、外延式供給，而不是存量式、內(nèi)涵式供給，這會(huì)直接加大我國(guó)耕地保護(hù)壓力，威脅農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用，也易使我國(guó)農(nóng)村土地利用走向粗放模式。1.3 農(nóng)村土地供地方式有待繼續(xù)創(chuàng)新多年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地供給主要有三種方式。第一，以村集體為主要供給主體，以流轉(zhuǎn)形式供應(yīng)土地。第二，由政府進(jìn)行征轉(zhuǎn)用，再以政府作為供給主體在土地市場(chǎng)中出讓。第三，由政府主導(dǎo)推動(dòng)的“區(qū)片式”供地。其中，第一種方式的供地主

城市的第二輪集中供地多數(shù)已落下帷幕，與第一輪的火熱截然相反，第二輪集中供地慘淡收?qǐng)?。?jù)中指研究院于10月下旬作出的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)完成第二批集中供地的北京、上海、杭州等20個(gè)城市，共計(jì)流拍70宗地塊，撤牌195宗地塊，整體流拍撤牌率達(dá)到31.8%，而在首批集中供地時(shí)，流拍撤牌率僅為6.5%。長(zhǎng)沙、北京、沈陽(yáng)、杭州、廣州5個(gè)城市的流拍撤牌率甚至超過(guò)50%。這些本屬熱門(mén)、過(guò)往“地王”頻出的城市流拍撤牌率走高，讓外界感到意外。集中供地的初衷是穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，但是在下半

發(fā)布了第二批集中供地公告，并對(duì)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整。總體來(lái)看，重點(diǎn)城市拿地成本將出現(xiàn)一定幅度下調(diào)。“雙集中”供地政策是房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，目的是更好地穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)。由于今年部分熱點(diǎn)城市首批供地時(shí)溢價(jià)較高，多宗封頂，讓本應(yīng)早已啟動(dòng)的熱點(diǎn)城市第二批集中供地計(jì)劃在8月初按下“暫停鍵”，重新調(diào)整拍賣(mài)規(guī)則。限制溢價(jià)、觸頂搖號(hào)、禁“馬甲”、競(jìng)品質(zhì)、競(jìng)現(xiàn)房銷售面積等政策相繼出臺(tái)。降低“面粉”的價(jià)格是控制“面包”價(jià)格的前提。對(duì)于土地溢價(jià)率，有關(guān)部門(mén)明確單宗住宅用

開(kāi)始的第二輪集中供地，不少城市住宅用地流拍率大幅上升。9月15日，杭州第二輪集中供地共出讓10宗地塊，然而卻有9宗由于報(bào)名房企數(shù)量不達(dá)標(biāo)，未能進(jìn)入正式競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)。最終，10宗地里只有1宗順利出讓。無(wú)獨(dú)有偶，這樣的現(xiàn)象也在合肥、成都、沈陽(yáng)等“雙集中”（集中供應(yīng)、集中出讓）城市相繼出現(xiàn)，引起市場(chǎng)矚目。有分析稱，截至目前已完成第二輪集中供地的8個(gè)城市，合計(jì)超過(guò)100宗地或直接流拍，占全部供地總數(shù)的比例超過(guò)30%，這樣的情況已經(jīng)類似于2007年下半年。土地市場(chǎng)向來(lái)是

“兩集中”供地是在多個(gè)城市探索限地價(jià)、競(jìng)配建、競(jìng)自持等措施基礎(chǔ)上提出的。截至6月15日，已有長(zhǎng)春、廣州、無(wú)錫、重慶、沈陽(yáng)、杭州、北京、福州、青島、天津、深圳、廈門(mén)、南京、蘇州、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥、濟(jì)南、寧波、成都等20個(gè)城市完成了首批集中供地。合計(jì)出讓住宅用地769宗，土地出讓收入為9002.66億元。就20城探索而言，顯現(xiàn)出城市間差異。一是8城熱度高，分別為深圳、重慶、廈門(mén)、杭州、北京、蘇州、合肥、寧波等。北京由于限價(jià)嚴(yán)格，平均溢價(jià)率較低，僅為7%，但房企

個(gè)城市實(shí)施雙集中供地，一年分3次集中發(fā)布出讓公告并集中組織出讓。隨著合肥市和鄭州市的首輪集中供地拍賣(mài)在6月3日落槌，目前已有19個(gè)城市完成了集中供地的首秀，集中供地的成交總額已經(jīng)達(dá)到8000億元人民幣?！半p集中”政策的初衷是遏制地方土地財(cái)政依賴程度，減少“地王”現(xiàn)象，貫徹落實(shí)“房住不炒”，眾多媒體與專家也曾預(yù)測(cè)，“雙集中”政策會(huì)促使土拍總體熱度下降、地價(jià)漲幅放緩。但從部分城市首輪的執(zhí)行效果來(lái)看，這些初衷并沒(méi)有得到有效落實(shí)，部分城市土拍熱度很高，多次出現(xiàn)10

來(lái)看，第一次集中供地，“控制地價(jià)、抑制溢價(jià)”的政策初衷基本上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。這主要是由于集中拍地時(shí)間間隔較長(zhǎng)，在第一次集中供地前出現(xiàn)了約2個(gè)月左右的土地“空窗期”，而這一時(shí)間段恰好是傳統(tǒng)一、二季度房企集中投資的時(shí)候，長(zhǎng)時(shí)間的土儲(chǔ)“零增長(zhǎng)”，使得各大房企在第一次集中拍地期間出現(xiàn)了“蜂擁而上”的現(xiàn)象。我認(rèn)為集中供地政策本身無(wú)論是初衷還是“雙集中”的方式，都會(huì)對(duì)“控制地價(jià)、抑制溢價(jià)”有一定的幫助，在具體實(shí)施的過(guò)程中需要根據(jù)各城不同的情況進(jìn)行調(diào)整。重點(diǎn)城市首批集中供地基

市完成了首輪集中供地。1-5月，全國(guó)300個(gè)城市共推出土地11255宗，合計(jì)規(guī)劃建筑面積8.2億平方米，與去年同期水平大致相當(dāng)。300個(gè)城市成交土地9872宗，與去年大致持平。﹥﹥﹥? ? ? ? ? ? ? ?點(diǎn)評(píng)在部分城市集中供地的刺激下，前5月土地供應(yīng)的質(zhì)量明顯提升，這也使得房企的拿地?zé)崆轭H為高漲，土地交易價(jià)格和出讓金規(guī)模有所上漲。數(shù)據(jù)顯示，在集中供地最為密集的5月，土地出讓金總額為7665億元，同比上漲36%。今年前5月，全國(guó)十大城市中，有天津、廣

、再到政府端的“供地兩集中”，長(zhǎng)效機(jī)制打通了政策閉環(huán)，調(diào)控已交織成網(wǎng)。長(zhǎng)效機(jī)制中，金融制度、土地制度、行政調(diào)控是當(dāng)前政策重點(diǎn)。兩集中新政涉及的22城在2020年共成交超2000宗宅地，土地出讓金總額達(dá)2.4萬(wàn)億元。據(jù)測(cè)算，今年供地峰值的月份將有超15個(gè)城市集中推出600～700宗地塊。脈沖式供地，初衷是將以往零散出讓的“涓涓細(xì)流”變成“放量供地”，穩(wěn)定地價(jià)和市場(chǎng)預(yù)期。

月中旬，北京集中供地“首秀”，出讓30宗住宅用地，出讓過(guò)程熱熱鬧鬧，但結(jié)果波瀾不驚。30塊土地全部出讓，攬金1109.71億元。總體溢價(jià)率6.4%，與之前廣州、杭州甚至同體量的上海動(dòng)輒30%、40%以上的溢價(jià)率，北京成為了集中供地試點(diǎn)中的“優(yōu)等生”，成為了踐行“房住不炒”的樣板城市。北京市政府用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)證明：房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒。6.4%的溢價(jià)率經(jīng)歷兩天的競(jìng)價(jià)，335萬(wàn)平方米的30塊土地，最后成交總價(jià)1100多億元，北京首批集中供地圓滿收官。根

分身乏術(shù)”。集中供地新政更加考驗(yàn)了房企的“擇時(shí)+擇地”能力，并對(duì)房企在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的融資能力、營(yíng)運(yùn)能力、投資能力等提出了新的要求。5月中上旬，青島市轄區(qū)迎來(lái)了宣布執(zhí)行供地“兩集中”新政后的第一批次住宅用地集中拍賣(mài)，本次土拍引起了業(yè)界的較強(qiáng)關(guān)注，重要原因是土拍第一天，青島市市北區(qū)開(kāi)平路45號(hào)地塊遭17家房企瘋搶，激烈鏖戰(zhàn)164輪后觸發(fā)了17000元/平方米的熔斷價(jià)，地塊轉(zhuǎn)入線下競(jìng)自持面積，市北“新地王”出世。核心區(qū)域受追捧，外圍條件苛刻地塊遇冷，多以底價(jià)成交，甚

東省出臺(tái)實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策，要求涉農(nóng)市縣每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于保障鄉(xiāng)村振興（含鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)）用地需求，并優(yōu)先保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè)用地需求。在用途方面，廣東規(guī)定，點(diǎn)狀供地適用于實(shí)施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過(guò)30畝。在審批方面，廣東規(guī)定，根據(jù)具體情況可采取征轉(zhuǎn)合一、征轉(zhuǎn)分離和不

】本文分析了點(diǎn)狀供地的產(chǎn)生背景，從點(diǎn)狀供地概念入手，分析了點(diǎn)狀供地優(yōu)點(diǎn)與不足，并對(duì)近年來(lái)不同省市關(guān)于點(diǎn)狀供地的政策進(jìn)行了梳理，結(jié)合項(xiàng)目案例分析了點(diǎn)狀供地的實(shí)際效果，同時(shí)對(duì)點(diǎn)狀供地的實(shí)施提出了相關(guān)建議，以期對(duì)其它點(diǎn)狀供地旅游項(xiàng)目提供借鑒?！娟P(guān)鍵詞】點(diǎn)狀供地;旅游開(kāi)發(fā)1、引言經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用越來(lái)越明顯，特別是近幾年如火如荼的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與面貌改善產(chǎn)生了積極的作用。但長(zhǎng)久以來(lái)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)都面臨著土地政策的瓶頸。旅游項(xiàng)目

用地和工業(yè)用地上供地策略的差異，發(fā)現(xiàn)政府傾向于多供應(yīng)工業(yè)用地而少供應(yīng)住宅用地（范劍勇等，2015；張莉等，2017）。關(guān)于供地方式的研究則表明，招標(biāo)和拍賣(mài)更加市場(chǎng)化，所獲得的地價(jià)也更高（趙文哲和楊繼東，2015），掛牌出讓則給予了政府較大的“自由裁量權(quán)”（王媛和楊廣亮，2016）。同時(shí)，政府還可以控制供應(yīng)土地的地理位置和分散程度，可以決定一次性集中供應(yīng)大量土地還是多次分散供應(yīng)小塊土地（Wang等，2016）。我們認(rèn)為，地方政府供地行為具有策略性，集中表現(xiàn)在

和開(kāi)發(fā)商而言這種供地方式都不理想。另一方面，塊狀供地對(duì)開(kāi)發(fā)商的一次性資金投入要求也比較高，而旅游項(xiàng)目通常投資大、周期長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)商通常希望分期投入，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，減少前期在土地上的資金沉淀，從這個(gè)角度講，塊狀供地其實(shí)并不符合大多數(shù)旅游項(xiàng)目的用地需求。很多旅游項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)遇到與政府簽完協(xié)議后，在開(kāi)發(fā)落地過(guò)程中因?yàn)榻┗耐恋卣叨M(jìn)退兩難。在這種形勢(shì)下，“點(diǎn)狀供地”的土地政策應(yīng)運(yùn)而生。2、“點(diǎn)狀供地”的概念點(diǎn)狀供地是在多項(xiàng)規(guī)劃充分銜接統(tǒng)一下，對(duì)局部工程建設(shè)確需納入建設(shè)用

的可選擇性。住房供地不足從未出現(xiàn)過(guò) 自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉日前撰文指出，近年來(lái)，每遇房?jī)r(jià)高漲，輿論就將矛頭指向供地問(wèn)題。實(shí)際上，從改革開(kāi)放伊始到現(xiàn)在，從來(lái)就不存在住房供地不足的問(wèn)題。據(jù)估算，現(xiàn)存的居住用地可以滿足40億人居住。即使是北上廣深，也不存在住房供地不足的問(wèn)題，戶均住房已經(jīng)超過(guò)一套。不說(shuō)話沒(méi)人把你當(dāng)啞巴 近日，有舉報(bào)人在四川自貢環(huán)保局官方微信公眾號(hào)上留言，舉報(bào)當(dāng)?shù)匾惶幑さ負(fù)P塵大等問(wèn)題，得到的回復(fù)居然是“不說(shuō)話沒(méi)人把你當(dāng)啞巴”。舉報(bào)人當(dāng)

用地；節(jié)約集約；供地引言現(xiàn)階段，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，但資源管理問(wèn)題也被廣泛重視，一些資源的浪費(fèi)問(wèn)題也十分常見(jiàn)，尤其在土地資源的破壞和浪費(fèi)，不僅會(huì)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也不利于人們高質(zhì)量生活，若長(zhǎng)期下去，必然會(huì)造成不可估量的后果，基于此，作為相關(guān)方面工作人員，要提高重視，要不斷加快土地資源管理，不斷以節(jié)約集約用地模式，提高土地資源運(yùn)用的可持續(xù)性，希望本文簡(jiǎn)明闡述，能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作開(kāi)展提供科學(xué)參考與助力。1我國(guó)土地利用存在的問(wèn)題首先，土地資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)的生態(tài)

租后讓的方式進(jìn)行供地，長(zhǎng)期租賃最高年限為20年?！办`”。進(jìn)一步完善土地有償使用制度，提供與企業(yè)生命周期相匹配的靈活土地出讓年期，從而降低土地閑置和提高土地利用效率。河南嘉鴻鞋業(yè)有限公司（安踏）是睢縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目，總體用地需求約23公頃，面積較大。為此，睢縣國(guó)土資源局按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開(kāi)發(fā)的原則，分期確定供地數(shù)量。2012年供地0.79公頃，2015年供地0.58公頃，2016年供地0.17公頃，此舉不但降低了企業(yè)的用地成本，也提高了企業(yè)

從“深圳新政”看供地改革近期，深圳發(fā)布《關(guān)于完善土地供應(yīng)管理的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《意見(jiàn)稿》）。在大城市土地“減量供應(yīng)”，而人口大規(guī)模涌入、公共服務(wù)亟待“補(bǔ)欠賬”明顯增加空間需求，同時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新下，用地需求也發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化等綜合背景下，該《意見(jiàn)稿》意在推進(jìn)高度城市化框架下的土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善多層次土地供應(yīng)制度，提高城市土地節(jié)約集約利用，回歸全民所有的公共屬性。具體來(lái)說(shuō)，就是繼續(xù)深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，構(gòu)建行政劃撥和有償出讓“

部回應(yīng)地價(jià)過(guò)熱：供地數(shù)量與房?jī)r(jià)并無(wú)必然關(guān)系。國(guó)土資源部日前發(fā)布實(shí)施的《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》提出，城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。針對(duì)當(dāng)前一二線熱點(diǎn)城市地價(jià)、房?jī)r(jià)過(guò)熱的現(xiàn)象，國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤指出，供地數(shù)量與住房?jī)r(jià)格并沒(méi)有必然的關(guān)系。他說(shuō)，房?jī)r(jià)上漲緣于多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合因素，其中一個(gè)重要原因是住房供應(yīng)體系?！胺?jī)r(jià)過(guò)熱的城市，往往是大量投資性需求尚未得到合理抑制，干擾了市場(chǎng)?！睋?jù)介紹

）調(diào)控目標(biāo)，督導(dǎo)供地計(jì)劃編制和實(shí)施；商品住房在售庫(kù)存12-6個(gè)月的，要增加供地，6個(gè)月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節(jié)奏。同時(shí)，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市，建立項(xiàng)目行政審批快速通道，對(duì)拖延上市，捂盤(pán)惜售的要嚴(yán)處。此次兩部門(mén)祭出的“土地新政”，意圖有兩個(gè)：一是徹底改變過(guò)去住宅供地計(jì)劃過(guò)于“彈性”，導(dǎo)致完不成計(jì)劃已經(jīng)成為常態(tài)的局面；二是改變過(guò)去大城市“小打小鬧”“擠牙膏”式的供地，實(shí)現(xiàn)供地“放量”，徹底改變市場(chǎng)對(duì)于中長(zhǎng)期內(nèi)樓市供求的預(yù)期。這是土地領(lǐng)域供給側(cè)

月以上的，應(yīng)停止供地；36-18個(gè)月的，要減少供地；12-6個(gè)月的，要增加供地；6個(gè)月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節(jié)奏。各地要建立購(gòu)地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購(gòu)地。經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)和有關(guān)金融部門(mén)審查資金來(lái)源不符合要求的，取消土地競(jìng)買(mǎi)資格，并在一定時(shí)間內(nèi)禁止參加土地招拍掛。要結(jié)合本地實(shí)際和出讓土地的具體情況，靈活確定競(jìng)價(jià)方式，包括“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”、超過(guò)溢價(jià)率一定比例后現(xiàn)房銷售或競(jìng)自持面積等，堅(jiān)決防止出現(xiàn)

從量化的角度提出供地目標(biāo)和動(dòng)態(tài)問(wèn)責(zé)。從去年的“小試牛刀”到今年的“大顯身手”，樓市的“限字經(jīng)”念得越來(lái)越大聲。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者不完全統(tǒng)計(jì)，自2016年以來(lái)，全國(guó)出臺(tái)限購(gòu)、限貸政策的城市不少于50個(gè)。部分熱點(diǎn)城市的樓市成交量明顯下滑，從房?jī)r(jià)來(lái)看，總體走向平穩(wěn)，但個(gè)別城市有下降預(yù)期。4月6日，又一則重磅通知面世，住建部和國(guó)土資源部聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房[2017]80號(hào)，下稱《通知》），從用地層面嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_

從量化的角度提出供地目標(biāo)和動(dòng)態(tài)問(wèn)責(zé)。從去年的“小試牛刀”到今年的“大顯身手”，樓市的“限字經(jīng)”念得越來(lái)越大聲。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者不完全統(tǒng)計(jì)，自2016年以來(lái)，全國(guó)出臺(tái)限購(gòu)、限貸政策的城市不少于50個(gè)。部分熱點(diǎn)城市的樓市成交量明顯下滑，從房?jī)r(jià)來(lái)看，總體走向平穩(wěn)，但個(gè)別城市有下降預(yù)期。4月6日，又一則重磅通知面世，住建部和國(guó)土資源部聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房[2017]80號(hào)，下稱《通知》），從用地層面嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_

他進(jìn)一步表示，多供地才能降低供不應(yīng)求的市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)而抑制房?jī)r(jià)上漲預(yù)期，減緩因擔(dān)心房?jī)r(jià)上漲而提前入市搶購(gòu)形成的“共振”。受訪專家也普遍認(rèn)為，這次政策明確了庫(kù)存與土地供應(yīng)的關(guān)系，明確了市場(chǎng)土地供應(yīng)的節(jié)奏，是房地產(chǎn)調(diào)控供給側(cè)長(zhǎng)效機(jī)制的破冰之舉。改變供地節(jié)奏受制于哪些因素？地方政府是否愿意放棄土地財(cái)政？征地拆遷成本能否控制？《通知》規(guī)定，各地要根據(jù)商品住房庫(kù)存消化周期，適時(shí)調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，對(duì)消化周期在36個(gè)月以上的，應(yīng)停止供地；36至18個(gè)月的，

唐杰增加供地才是房地產(chǎn)調(diào)控的王道。增加供地不僅有利于抑房?jī)r(jià)，還有利于穩(wěn)增長(zhǎng)，可謂兩全其美。相比之下，打擊購(gòu)房需求只能抑房?jī)r(jià)，不能穩(wěn)增長(zhǎng)。近期北京房?jī)r(jià)上漲較快，最終導(dǎo)致國(guó)慶前夕北京市政府重拳調(diào)控，并帶動(dòng)很多城市跟進(jìn)。房?jī)r(jià)上漲的原因是什么？房地產(chǎn)調(diào)控效果如何？為了回答這些問(wèn)題，一個(gè)很重要的觀察視角就是供地數(shù)量。正因?yàn)?span id="j5i0abt0b" class="hl">供地少，房?jī)r(jià)才漲得快。供地少的原因是去庫(kù)存、控人口。房地產(chǎn)調(diào)控的效果取決于能否解放思想、大量供地。房?jī)r(jià)飛漲根據(jù)最新公布的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，9月份北京

大幅度降低了住宅供地數(shù)量。北京住宅供地面積從2010年2310萬(wàn)平方米下降到2015年422萬(wàn)平方米，降幅高達(dá)81.7%;上海從2010年的3148萬(wàn)平方米下降到2015年的663.6萬(wàn)平方米，降幅為80%。新一輪樓價(jià)異動(dòng)再次呈現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)行政壟斷供地體制內(nèi)在局限及其改革的必要性與緊迫性。政策不應(yīng)僅止步于采用短期調(diào)控措施解決突出矛盾，而應(yīng)立足中共十八屆三中全會(huì)深改決定基本原則，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指針著力改革現(xiàn)行壟斷供地體制，推動(dòng)現(xiàn)行“一軌”行政壟斷供地向政

制機(jī)制特點(diǎn)可見(jiàn)，供地環(huán)節(jié)壟斷體制與行政調(diào)節(jié)相對(duì)僵硬滯后，應(yīng)是本輪少數(shù)大城市房?jī)r(jià)飆升的關(guān)鍵供給側(cè)推手。目前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)雙重調(diào)整處于最后探底和轉(zhuǎn)換階段，樓市回暖本應(yīng)發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的積極作用。然而，近期房?jī)r(jià)過(guò)度飆升異動(dòng)，在相當(dāng)程度上源自政策與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位，因而難以持續(xù)。應(yīng)對(duì)新一輪樓市房?jī)r(jià)飆升，需標(biāo)本兼治。短期政策需從供需兩方面入手遏制房?jī)r(jià)猛漲勢(shì)頭。在需求方面要改變近年頻密出臺(tái)房地產(chǎn)刺激政策狀態(tài)，近期不再推出新的全國(guó)性行業(yè)刺激政策。要客觀認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融的潛在

鋒?房地產(chǎn)價(jià)格與供地模式文‖盧鋒需要反思房地產(chǎn)傳統(tǒng)供地制度的局限性前一段時(shí)間一線城市的樓價(jià)快速飆升，背后有很多方面的原因，但不可忽視的是，這和目前的供地制度有很大關(guān)系。應(yīng)該著重從供地數(shù)量，特別是一線城市的供地變化來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。簡(jiǎn)單的邏輯是，對(duì)于房地產(chǎn)的供地規(guī)模，地方政府能夠主導(dǎo)。直接的情況是，過(guò)去幾年中一線城市的房地產(chǎn)供地均在不同程度減少。這從供給面上是導(dǎo)致房?jī)r(jià)上升的重要因素，這是一個(gè)不可忽視的背景。所以，從政策安排上，特別在短期政策上應(yīng)該做合適的安排。

近幾年來(lái)一線城市供地數(shù)量急劇減少導(dǎo)致供地價(jià)格大幅飆升。比如，上海住宅供地從2010年的3148萬(wàn)平方米下降到2015年的663.6萬(wàn)平方米，降幅約為80%。日前，國(guó)土資源部要求各地對(duì)“招拍掛出讓中溢價(jià)率超50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)新高的房地產(chǎn)用地”（異常交易地塊）繼續(xù)實(shí)施備案制度，并要認(rèn)真總結(jié)分析，及時(shí)采取穩(wěn)定市場(chǎng)的措施，預(yù)防、化解土地市場(chǎng)可能出現(xiàn)的異常交易。而筆者認(rèn)為，當(dāng)前最重要的措施之一是增加住宅土地供應(yīng)。近日，市住建委主任顧金山提出，上海正在加大供給側(cè)

求，在用地標(biāo)準(zhǔn)、供地方式等方面進(jìn)行了有益探索。嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“優(yōu)地優(yōu)用，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”。嚴(yán)進(jìn)：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地投資強(qiáng)度不低于450萬(wàn)元/畝、單位用地產(chǎn)值不低于850萬(wàn)元/畝、單位用地達(dá)產(chǎn)稅收不低于35萬(wàn)元/畝、萬(wàn)元增加值綜合能耗不高于0.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，容積率不低于2.0。嚴(yán)出：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，要對(duì)照項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)設(shè)立的準(zhǔn)入條件逐條驗(yàn)收，符合要求的才能取得土地完整的使用權(quán)。搞活用地方式，實(shí)行“先租賃后出讓”彈性供地。規(guī)定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地“6+1”的租賃期

4年和2015年供地結(jié)構(gòu)、供地需求及供地面積等數(shù)據(jù)變化，發(fā)現(xiàn)2015年銀川市土地市場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：(1)基礎(chǔ)設(shè)施用地量顯著增加；(2)住房用地結(jié)構(gòu)有所調(diào)整；(3)新區(qū)項(xiàng)目用地逐年增加；(4)掛牌土地流拍現(xiàn)象突出；(5)房地產(chǎn)市場(chǎng)有所降溫；(6)城市地價(jià)穩(wěn)中有增?？傮w看，銀川市土地市場(chǎng)逐漸趨于理性，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目土地需求量增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策完善期，土地需求量相對(duì)減少。建議2016年銀川市土地利用工作應(yīng)在集約節(jié)約用地制度的前提下

按照縣政府批準(zhǔn)的供地計(jì)劃、供地方案和城市規(guī)劃要求及時(shí)供地；劃撥土地在供地前是否取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證及相關(guān)附圖、附件；出讓土地在供地前是否取得了規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；土地登記前是否取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證；供地結(jié)果是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公示；是否按照土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)要求完成備案等。四是監(jiān)督用地單位是否按照批準(zhǔn)的用途、面積和位置使用土地；是否按照劃撥決定書(shū)或土地出讓合同確定的時(shí)間如期開(kāi)工、竣工；是否按照劃撥決定書(shū)或土地出讓合同簽訂的內(nèi)容使用土地。五是監(jiān)督

部要求嚴(yán)禁將計(jì)劃供地指標(biāo)用于高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目， 一律不得安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目， 一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng)，已受理的一律不予通過(guò)預(yù)審申請(qǐng)。嚴(yán)格依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收， 對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)未按國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的，不得通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查， 不得辦理供地手續(xù)。

級(jí)市場(chǎng)上作為出讓供地模式補(bǔ)充的租賃供地模式，先由特定范圍的試點(diǎn)，再作為一般制度予以肯定，其自創(chuàng)設(shè)之初即先天不足。依租賃方式所取得利用土地的權(quán)利究竟是什么性質(zhì)的權(quán)利？是物權(quán)還是債權(quán)？如是物權(quán)，它和以出讓方式取得的利用土地的權(quán)利又有何區(qū)別？是否有重新類型化的必要？所有這些，都是我們?cè)谛薷摹锻恋毓芾矸ā窌r(shí)所要著力考量的。國(guó)土資源部于2003年就展開(kāi)了《土地管理法》修改的前期研究工作，并就土地管理中的相關(guān)制度進(jìn)行了地方試點(diǎn)。2008年，在前期工作的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源

心項(xiàng)目用地是劃撥供地，還是出讓供地？對(duì)此，A縣國(guó)土資源局意見(jiàn)分歧很大。分 析國(guó)土資源部門(mén)在辦理中，出現(xiàn)了兩種不同意見(jiàn)。其主要分歧在于郵政物流配送中心項(xiàng)目是否屬于“非營(yíng)利性郵政設(shè)施用地”及如何界定。第一種意見(jiàn)：劃撥供地。根據(jù)《劃撥用地目錄》規(guī)定，依據(jù)郵政物流配送中心項(xiàng)目已經(jīng)河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案“用于服務(wù)A縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)。該項(xiàng)目為郵政服務(wù)三農(nóng)非營(yíng)利性質(zhì)，市場(chǎng)前景廣闊”。認(rèn)定的“郵政服務(wù)三農(nóng)非營(yíng)利性質(zhì)”，實(shí)施劃撥供地。第二種意見(jiàn)：出讓供地。

住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃。要明確并適當(dāng)增加總量,要按照制定的2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃或提供城市居民住房調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況為基礎(chǔ),進(jìn)一步明確年度房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量。在今年土地利用計(jì)劃下達(dá)后,統(tǒng)籌新增和存量,以前5年平均年均供地量并適當(dāng)增加。要優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu),把政府工作報(bào)告中確定的今年300萬(wàn)套保障性住房、280萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù),在各地供地計(jì)劃中落實(shí)。贠小蘇說(shuō),房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、過(guò)高和商品住房空置率高的城市,要嚴(yán)格控制向大套型住房建設(shè)供地。各地務(wù)必把保障性住房、