□劉育鋒 陳 鴻

中高職課程銜接：我國職業(yè)教育政策的歷史訴求
——上世紀(jì)八十年代以來我國重大教育和職業(yè)教育政策文件制度分析

□劉育鋒 陳 鴻

中高職課程銜接是建立健全職業(yè)教育課程銜接體系的重要方面，也是上世紀(jì)八十年代以來我國職業(yè)教育政策的歷史訴求。它經(jīng)歷了構(gòu)建職業(yè)教育體系與中高職銜接體系階段、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系與中高職課程銜接體系階段，以及構(gòu)建與完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系與中高職課程銜接體系階段。我國是在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架內(nèi)建立健全職業(yè)教育課程體系的政策要求。

中高職；課程銜接；政策；訴求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（下稱《2010-2020教育綱要》）提出要“建立健全職業(yè)教育課程銜接體系”。貫徹落實這一精神，需要對我國多年來的教育和職業(yè)教育相關(guān)政策進(jìn)行梳理，以明確方向。分析我國1985年以來重要的教育和職業(yè)教育相關(guān)政策文件可以發(fā)現(xiàn)：中高職課程銜接是我國多年以來教育及職業(yè)教育政策訴求與發(fā)展的必然結(jié)果；我國是在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架下提出構(gòu)建與完善中高職課程銜接體系的政策；我國中高職課程銜接體系構(gòu)建政策的提出大約可以分為三個階段，即：構(gòu)建職業(yè)教育體系與中高職銜接體系階段、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系與中高職課程銜接體系階段，以及構(gòu)建與完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系與中高職課程銜接體系階段。

一、構(gòu)建職業(yè)教育體系與中高職銜接體系階段（改革開放以來至2002年）

這一階段，我國頒布的大量重要的教育和職業(yè)教育政策文件提出了建立職業(yè)（技術(shù)）教育體系的要求。在提出體系內(nèi)實施分流制度的同時，提出了不同級別職業(yè)技術(shù)教育之間要相互銜接、職業(yè)教育與其它各類教育之間要相互溝通的要求——構(gòu)建人才成長“立交橋”的要求。這期間，實現(xiàn)不同級別職業(yè)技術(shù)教育之間相互銜接的主要政策是高職對口招收中職畢業(yè)生。這種政策為中職畢業(yè)生所提供的繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會少且不通暢。但以上政策實施的結(jié)果，在實踐層面提出中高職課程銜接體系構(gòu)建，奠定了事實基礎(chǔ)。

1985年5月27日頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》[1]（下稱《1985年決定》），在中國教育發(fā)展史上具有里程碑意義。該決定要求“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，要“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系?！痹摏Q定提出，職業(yè)技術(shù)教育體系實施兩次分流制度，即“根據(jù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的要求，我國廣大青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段開始分流:初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育；高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育”。同時，該決定還提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！保⑶乙笠皟?yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學(xué)”。《1985年決定》是我國首個提出要建立職業(yè)技術(shù)教育體系以及實施兩次分流制度的政策性文件。雖然這一文件沒有提出中高職銜接的要求，但其中要求高等職業(yè)技術(shù)院校要優(yōu)先招收中職學(xué)校畢業(yè)生及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學(xué)的要求，使得中職畢業(yè)生升入高職具有了政策保障，也為中高職銜接，尤其是中高職課程銜接在實踐層面的要求的提出，奠定了一定的基礎(chǔ)。

1991年10月17日頒布的 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》[2]（下稱《1991年決定》）提出，在九十年代要“初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”。這一決定，提出了上世紀(jì)九十年代逐步建立職業(yè)教育體系基本框架的建設(shè)目標(biāo)。與《1985年決定》相比較，《1991年決定》提出的九十年代初步建立的 “職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”要有中國特色，不僅與普通教育相溝通，而且還要與其他教育相互溝通，并且注重協(xié)調(diào)發(fā)展?！?991年決定》強調(diào)體系框架中的中國特色，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，為中高職銜接問題的判斷及解決問題的思路，提供了政策指導(dǎo)。

1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》[3]（下稱 《1993年綱要》）及1994年7月3日國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見[4]（下稱《1994年綱要實施意見》），是中高職銜接的重要文件，因為“《1994年綱要實施意見》是我國首個明確提出不同級別職業(yè)技術(shù)教育之間要相互銜接要求的教育文件，它為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)一步指明了方向。《1994年綱要實施意見》中第4條明確提出要“有計劃地實行小學(xué)后、初中后、高中后三級分流，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列”?！?993年綱要》第8條規(guī)定詳細(xì)說明了三級分流的內(nèi)容，即“基本普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，應(yīng)以發(fā)展初中后職業(yè)技術(shù)教育為重點；尚未普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，對不能升入初中的小學(xué)畢業(yè)生應(yīng)實行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；各地要積極發(fā)展多樣化的高中后教育，對未升入高等學(xué)校的普通高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。普通中學(xué)也要分別不同情況，適當(dāng)開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程”?！?985年決定》提出了初中后及高中后兩級分流，而《1993年綱要》提出了小學(xué)后、初中后及高中后三級分流，增加了小學(xué)后分流的內(nèi)容；《1993年綱要》提出的分流后的內(nèi)容更為完善，既包括了原來的職業(yè)技術(shù)教育與普通教育，還包括職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?！?985年決定》提出高職院校優(yōu)先招收中職畢業(yè)生的要求，而《1993年綱要》為所有職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生提供了更為廣闊的繼續(xù)學(xué)習(xí)的通道?！?994年綱要實施意見》第4條提出“對所有接受職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)生，應(yīng)根據(jù)本人的條件和可能，給予多種形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機會”。

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（下稱《職教法》），第一次以法律的形式，規(guī)定了我國職業(yè)教育體系的內(nèi)容及職業(yè)教育體系與其他教育的關(guān)系。依據(jù)《職教法》，我國職業(yè)教育體系包括職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育以初中后為重點的不同階段的教育分流，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。《職教法》以法律的形式明確了我國職業(yè)教育體系的內(nèi)容，為中高職銜接奠定了職業(yè)教育體系的法律基礎(chǔ)。

如果說以上教育政策文件著眼于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的設(shè)計，那么，國家教委1997年5月27日頒布的《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》[5]（下稱《1997年高職招中職生試點通知》），則著眼于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實施或政策的落實。1995年以來，我國政府越來越重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，高等職業(yè)教育也得到了較大發(fā)展，具有了一定的規(guī)模。因此，中職與高職的銜接問題便成為了一個需要解決的重要問題。事實上，1996年6月19日召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議提出要研究高職發(fā)展問題，特別要研究高等職業(yè)教育的招生對象和方式。在通過高考招收普通高中畢業(yè)生基礎(chǔ)上，研究探索招收各類中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和同等學(xué)歷在職人員的考試和錄取辦法。在認(rèn)真研究有關(guān)意見的基礎(chǔ)上，《通知》指出：從1997年起，國家教委決定在北京市、上海市、江蘇省、廣東省、河南省、天津市、遼寧省、浙江省、黑龍江省、河北省等10個省、直轄市開展招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作。為了使此項試點工作能夠健康、有序地開展，《通知》對招生對象與學(xué)制，招生計劃，推薦、考試考核、錄取，管理與就業(yè)等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定說明。1997年頒布的《通知》，及其后來所開展的系列試點，為中高職銜接，尤其是中高職課程銜接的制度與方法，提供了很多有價值的經(jīng)驗。

1999年1月13日頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》[6]（國發(fā)[1999]4號）（下稱《1999年行動計劃》）繼承了以往政策性文件中的初等、中等、高等職業(yè)教育要相互銜接的內(nèi)容，尤其值得注意的是提出要“逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋”?！?999年行動計劃》第36條提出“初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”，這一條的內(nèi)容是對以往教育政策性文件有關(guān)內(nèi)容的重申。但其第32條提出了“要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級學(xué)歷教育”，為此，要“加快發(fā)展高等職業(yè)教育的步伐，探索多種招生辦法，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中有一定比例（近期3%左右）可進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)”?！?999年行動計劃》首次提出了“立交橋”的概念。這一概念的提出，打破了職業(yè)技術(shù)教育局限于內(nèi)部發(fā)展，缺乏與普通高等教育之間的溝通協(xié)調(diào)的弊端，使中職畢業(yè)生不僅可以進(jìn)入高職接受繼續(xù)教育，而且還可以接受普通高等教育。因此，《1999年行動計劃》實質(zhì)上已將對中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接的這一政策要求，延伸到了職業(yè)教育與普通高等教育銜接方面。

1999年6月13日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》[7]（中發(fā)[1999]9號）（下稱《素質(zhì)教育決定》），在《1999年行動計劃》有關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，提出了落實“立交橋”的具體措施。《素質(zhì)教育決定》強調(diào)要為學(xué)生提供繼續(xù)教育的機會，并實行彈性學(xué)習(xí)制度。在為學(xué)生提供繼續(xù)教育機會方面，《素質(zhì)教育決定》明確提出，職業(yè)院校畢業(yè)生可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)?！端刭|(zhì)教育決定》第10條提出“構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制，為學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機會。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)”。為了便于學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)，《素質(zhì)教育決定》提出了實行彈性學(xué)習(xí)制度的要求。該決定提出“高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件實行彈性的學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)?！币按罅Πl(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)資格證書教育和其他繼續(xù)教育。完善自學(xué)考試制度，形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系?！薄端刭|(zhì)教育決定》提出職業(yè)院校畢業(yè)生可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，是對《1999年行動計劃》中“建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋”的具體化，實行彈性學(xué)習(xí)制度的要求，為中高職銜接提供了制度層面的保障。

二、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系與中高職課程銜接體系階段（2002年至2010年）

這一階段以2002年頒布的 《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》為起點，以2010年頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》為結(jié)點。上一個階段我國教育及職業(yè)教育政策以構(gòu)建職業(yè)（技術(shù)）教育體系為重點，這一階段則以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點；上一階段主要通過為中職畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)機會而實現(xiàn)職業(yè)教育體系之間形式上的銜接，這一階段注重的是通過構(gòu)建中高職課程銜接體系而實現(xiàn)職業(yè)教育體系之間實質(zhì)上的銜接，并且提出了五年制高職的試點要求；上一階段為中職畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會很少，而這一階段則強調(diào)擴大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校尤其是進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例，并增加高等職業(yè)教育?？飘厴I(yè)生接受本科教育的比例?？梢哉f，以2002年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》為標(biāo)志，我國教育及職業(yè)教育政策進(jìn)入了以構(gòu)建中高職課程銜接課程體系為標(biāo)志的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)階段。

2002年頒布的 《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》[8]（國發(fā) [2002]16號）（下稱《2002年決定》），是新世紀(jì)以來我國第一個關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的重要文件，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的里程碑式的文件。它首次提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系和五年制高職的概念，首次明確提出了“中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系”的要求，并且擴展了 “立交橋”概念的內(nèi)涵?！?002年決定》提出：“力爭在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。以前多個文件，只提出要建立“職業(yè)技術(shù)教育體系”，如《1985年決定》、《1991年決定》，以及《職教法》，等等，《2002年決定》是我國第一份提出要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國家教育政策性文件?！?002年決定》提出了“人才成長‘立交橋’”的概念，它提出要“加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長‘立交橋’”?！?999年行動計劃》）提出的是要“逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋”，而《2002年決定》提出的是“人才成長‘立交橋’”。這一立交橋擴展了《1999年行動計劃》提出的“立交橋”的內(nèi)涵，它不僅架設(shè)在普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間，而且在職業(yè)教育內(nèi)部的不同層級之間，在職業(yè)教育與其它各類教育之間，都要架設(shè)立交橋，通過這一人才成長的立交橋，人人都能成才。與此同時，《2002年決定》提出擴大職業(yè)技術(shù)教育通往普通高等教育的通道，提出“擴大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校尤其是進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例，適當(dāng)增加高等職業(yè)教育?？飘厴I(yè)生接受本科教育的比例?！奔茉O(shè)“人才成長立交橋”，必然要考慮到不同教育之間的銜接與溝通問題，考慮到通過什么內(nèi)容與方式來進(jìn)行銜接與溝通。五年制高職是《2002年決定》認(rèn)識到的一種銜接中高職的模式，提出要“適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育”。認(rèn)識到課程是職業(yè)教育銜接的核心要素，為此，《2002年決定》明確提出要“建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系”。關(guān)于中高職銜接，我國以往的教育或職業(yè)教育政策文件多注重招生制度改革，擴大中職畢業(yè)生升入高職或本科的通道，形成教育制度上的銜接，這是我國職業(yè)教育制度建設(shè)的重大成果。在銜接制度形成后，《2002年決定》提出的建立中高職課程銜接體系的要求，是順利實施中高職銜接制度的客觀保障。

2005年頒布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》[3]（國發(fā)[2005]35號）（下稱 《2005年決定》）。這一決定在《2002年決定》提出的初步建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)上，提出了不僅要建立而且要完善的更高要求?！?005年決定》所提出的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，內(nèi)涵更為豐富，要求該體系要“滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要”。《2005年決定》第6條明確提出“建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的‘立交橋’，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)”?！?005年決定》從終身教育體系構(gòu)建的角度，提出職業(yè)教育與其他教育相互溝通與銜接的“立交橋”的建設(shè)問題。終身教育強調(diào)人們終身都可學(xué)習(xí)，在任何時間、任何地點，以人們合適的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)成為可能?！奥殬I(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)”，要求職業(yè)教育不僅在理念與制度上強調(diào)與各種教育銜接與溝通，而且，還對職業(yè)教育實踐層面的問題，如課程、教學(xué)制度、教學(xué)方法等等，提出了更高的要求，使包括中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育在內(nèi)的銜接問題能夠順利實施。

2010年7月頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》[10]（下稱《2010-2020教育綱要》）是指導(dǎo)未來十年我國教育事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。它在繼承以往教育政策精神的基礎(chǔ)上，在很多方面有重大突破。它提出了2020年現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展目標(biāo)，即“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！币酝覈鄠€教育文件對中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育關(guān)系都提出了銜接的要求，而《2010-2020教育綱要》提出的卻是“協(xié)調(diào)發(fā)展”?？梢岳斫鉃橐酝你暯邮欠椒ㄅc手段，而“協(xié)調(diào)發(fā)展”是中高職銜接的目標(biāo)。在《2002年決定》“中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系”要求的基礎(chǔ)上，《2010-2020教育綱要》進(jìn)而提出,要“建立健全職業(yè)教育課程銜接體系”，同時提出了“推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接”的要求（第17條）?！奥殬I(yè)教育課程銜接體系”中的職業(yè)教育課程，不僅包括中等職業(yè)教育課程和高等職業(yè)教育課程，同時還包括了其他類型與層次的職業(yè)教育課程?！?010-2020教育綱要》的這一要求，要求從教育體系內(nèi)考慮所有職業(yè)教育課程的銜接問題，而不僅僅是中高職課程的銜接問題，這為職業(yè)教育課程體系的構(gòu)建，提出了更高更完善的要求，也為職業(yè)教育課程體系的目標(biāo)建設(shè)，提供了指導(dǎo)。“推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接”的要求，為構(gòu)建銜接的職業(yè)教育課程，提出了方法指導(dǎo)?！?010-2020教育綱要》第25條提出要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，要 “搭建終身學(xué)習(xí) ‘立交橋’。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要?！⒗^續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。這是對《素質(zhì)教育決定》建立“彈性學(xué)習(xí)制度”的具體化。

三、構(gòu)建與完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系與中高職課程銜接體系階段（2010年后）

雖然《2010-2020教育綱要》提出了要“建立健全職業(yè)教育課程銜接體系”的要求，但《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》、《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》以及《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》三大文件提出了將這一要求付諸實踐的具體試點要求、行動計劃，以及綜合全面的中高職協(xié)調(diào)發(fā)展意見。通過在多個地方有關(guān)試點和行動的開展，我國在現(xiàn)實中真正走向了構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系與中高職課程銜接體系階段。

2010年10月24日頒布了 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》[11]（國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2010〕48號）（下稱《2010年國家教育體制改革試點通知》）。該通知決定在北京市、天津市、上海市、廣東省、甘肅省部分市開展“改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的專項改革試點（第4條），在天津市、遼寧省、河南省、四川省開展包括“促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”內(nèi)容在內(nèi)的職業(yè)教育綜合改革試點（第12條）。通知詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和實施機構(gòu)、實施方案的制定方法，以及試點的檢查機制等內(nèi)容。這一通知，對于我國開展以上職業(yè)教育專項改革試點和綜合改革試點工作的順利開展，具有切實的指導(dǎo)意義。

2010年11月27日教育部發(fā)布的 《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》[11]（教職成[2010]13號）（下稱《行動計劃（2010-2012年）》）提出我國在2010-2012年間，要重點實施 “十大計劃”。“中等職業(yè)教育宏觀政策與制度建設(shè)計劃”和“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)與課程體系改革創(chuàng)新計劃”是其中兩大計劃。這兩個計劃實施的任務(wù)是構(gòu)建“中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生成長發(fā)展的立交橋”并“推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校課程改革”?！缎袆佑媱潱?010-2012年）》還詳細(xì)描述了以上兩大計劃的具體行動內(nèi)容，如，“構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、有利于和高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育相銜接的課程體系”，“完善體制機制，促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育的溝通與銜接”，“加快建立健全職業(yè)教育課程銜接體系”，等等。

2011年8月30日教育部《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》[13]（教職成[2011] 9號）（下稱《中高職協(xié)調(diào)發(fā)展意見》），是我國第一個指導(dǎo)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的專門的教育政策文件。在總結(jié)以往我國教育與職業(yè)教育關(guān)于中高職建設(shè)關(guān)系內(nèi)容基礎(chǔ)上，該文件全面系統(tǒng)地提出了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的意見，這些意見突破了狹義的課程銜接的思想，從廣義的課程內(nèi)涵出發(fā)，從專業(yè)設(shè)置及專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)條件等方面提出了中高職課程銜接的具體意見。除繼續(xù)強調(diào)一些職業(yè)教育體系建設(shè)的基本指導(dǎo)思想和原則外，如要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，努力做到學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，為形成學(xué)習(xí)型社會奠定堅實基礎(chǔ)”?！吨懈呗殔f(xié)調(diào)發(fā)展意見》提出了一系列中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的具有可操作性的比較完整的指導(dǎo)意見。在中高職課程銜接的前提—培養(yǎng)目標(biāo)的銜接上，第8條提出要“合理確定中等和高等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格……注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接”。在中高職課程銜接的條件——接續(xù)專業(yè)的確定上，第9條提出要“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要和不同職業(yè)對技能型人才成長的特定要求，研究確定中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)，修訂中等和高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，做好專業(yè)設(shè)置的銜接，逐步編制中等和高等職業(yè)教育相銜接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！痹谥懈呗氄n程銜接的保障——制度與模式上，第13條提出要“完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)制度，探索中等和高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式”等。此外，《中高職協(xié)調(diào)發(fā)展意見》在《2010-2020教育綱要》關(guān)于“推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接”思想的基礎(chǔ)上，還提出了五大對接體系，即“促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接”。它為中高職課程銜接體系的構(gòu)建，提供了系統(tǒng)的依據(jù)。

分析我國上世紀(jì)八十年代以來若干重要教育與職業(yè)教育政策文件可以發(fā)現(xiàn)，中高職課程銜接體系構(gòu)建，一直是我國教育及職業(yè)教育的政策訴求，它伴隨我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系政策的變化而變化。構(gòu)建中高職課程銜接體系的政策，是我國從重視中高職形式上銜接到重視實質(zhì)上銜接的發(fā)展的結(jié)果，即從僅為不同類別高等教育招收中職畢業(yè)生或為中職畢業(yè)生提供各種形式的繼續(xù)教育的機會，到不僅如此還重視中職畢業(yè)生在高等教育或繼續(xù)學(xué)習(xí)機構(gòu)中能夠順利、便利學(xué)習(xí)的結(jié)果。我國中高職課程銜接的政策，經(jīng)歷了從提出中高職課程銜接的要求，到提出構(gòu)建銜接體系的方法，繼而到提出中高職課程銜接的發(fā)展方向——構(gòu)建職業(yè)教育課程銜接體系的發(fā)展歷程。

[1]國家教育委員會職業(yè)技術(shù)教育司.職業(yè)技術(shù)教育文件選編（1978-1988）[M].北京：三聯(lián)書店，1989：1.

[2]國家教委職業(yè)技術(shù)教育司.職業(yè)技術(shù)教育政策法規(guī)（1989-1992）[M].北京師范大學(xué)出版社，1993：8.

[3][4]國家教育委員會職業(yè)技術(shù)教育司.職業(yè)技術(shù)教育政策法規(guī)（1992-1996）[M].北京師范大學(xué)出版社，1997：81，103.

[5]國家教育行政學(xué)院.職業(yè)教育法律法規(guī)文件選編 （1996－2009）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010：222.

[6]中華人民共和國教育部.面向21世紀(jì)教育振興行動計劃學(xué)習(xí)參考資料[M].北京師范大學(xué)出版社，1999.

[7]中華人民共和國教育部.深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育——第三次全國教育工作會文件匯編[M].北京：高等教育出版社，1999：1.

[8][9]國家教育行政學(xué)院.職業(yè)教育法律法規(guī)文件選編（1996－2009）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010：8，26.

[10]教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室.教育規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010.

[11]http://www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm.

[12]http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1836364.htm.

[13]http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_zcwj/201109/xxgk_124851.html.

劉育鋒，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所國際合作與比較教育研究室主任，研究員；陳鴻，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所信息文獻(xiàn)研究室副主任，館員。

課題項目：本文是“中高職課題銜接：理論與實踐”總課題研究成果。該課題是教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所與英國大使館教育處合作課題，主持人：劉育鋒。

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1001-7518（2012）01-0043-05

責(zé)任編輯 韓云鵬