廉璟霞

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)財(cái)務(wù)處 天津 300222）

論財(cái)務(wù)管理在節(jié)約型校園建設(shè)中的主導(dǎo)作用

廉璟霞

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)財(cái)務(wù)處 天津 300222）

建設(shè)節(jié)約型校園是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，而財(cái)務(wù)管理在建設(shè)節(jié)約型校園的過(guò)程中起主導(dǎo)作用。本文從完善財(cái)務(wù)管理制度、創(chuàng)新預(yù)算管理體制、健全教育成本核算、優(yōu)化部門(mén)資源配置等方面對(duì)如何發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在創(chuàng)建節(jié)約型校園中的主導(dǎo)作用提出了對(duì)策和建議。

高校；財(cái)務(wù)管理；節(jié)約型校園；主要作用

我國(guó)改革開(kāi)放幾十年來(lái)的巨大成就舉世矚目，而為此付出的資源和能源方面的代價(jià)也讓人觸目驚心。近年來(lái)，節(jié)約這個(gè)話題成為了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。高校是社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型校園是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要，更是高校培養(yǎng)合格人才、履行社會(huì)責(zé)任的需要。財(cái)務(wù)管理在高校管理中起著至關(guān)重要的作用，是學(xué)校各項(xiàng)管理的龍頭，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)建節(jié)約型校園這個(gè)系統(tǒng)工程中心樞紐的重任，從轉(zhuǎn)變管理理念、加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新預(yù)算管理體制、健全成本核算等方面入手，致力于高校財(cái)務(wù)工作的根本變革，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在節(jié)約型校園建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

轉(zhuǎn)變理念，財(cái)務(wù)管理要全員參與

高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)覆蓋面廣，涉及教學(xué)、科研、行政、后勤服務(wù)等方方面面，建立節(jié)約型校園需要全校師生的共同參與，需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀看，堅(jiān)持以人為本、全員參與管理的理念對(duì)于建設(shè)節(jié)約型校園尤為重要。在預(yù)算管理執(zhí)行中，一方面，財(cái)務(wù)部門(mén)要提升財(cái)務(wù)管理人員厲行節(jié)約的職業(yè)素養(yǎng)，營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型校園的良好氛圍，把節(jié)約型校園建設(shè)與學(xué)校的工作計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)；另一方面，結(jié)合各部門(mén)實(shí)際進(jìn)行自查整改，通過(guò)與各學(xué)院、行政部門(mén)進(jìn)行溝通，使他們了解學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)照建設(shè)節(jié)約型校園的工作內(nèi)容和措施，對(duì)本部門(mén)資源、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行一次全面摸底自查，提出具體的整改措施，務(wù)求實(shí)效。

同時(shí)，要推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公示制度，利用校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等手段，宣傳國(guó)家的財(cái)經(jīng)、稅務(wù)政策；明確各類經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支渠道和范圍、按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)區(qū)分不同的業(yè)務(wù)審批辦理流程等；定期走訪各學(xué)院和職能部門(mén)，征詢對(duì)于預(yù)算安排、經(jīng)費(fèi)節(jié)約和管理以及服務(wù)水平等方面的建議。讓預(yù)算執(zhí)行者直接參與本部門(mén)的預(yù)算管理活動(dòng)，可以增強(qiáng)其責(zé)任感，充分發(fā)揮教職工的主觀能動(dòng)性，從實(shí)際出發(fā)，做到科學(xué)理財(cái)、人盡其才、物盡其用。

完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控管理

構(gòu)建節(jié)約型校園，除了依靠全校師生的節(jié)約意識(shí)和道德自律之外，更重要的是要有一套健全的規(guī)章制度來(lái)保駕護(hù)航。

健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度 依照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》的有關(guān)要求，參照同行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合本單位的工作實(shí)際，在發(fā)動(dòng)職工、廣納諫言、查疏補(bǔ)漏、尋找失控環(huán)節(jié)、明確自控重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，修訂、完善、健全財(cái)務(wù)部門(mén)的各項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。例如，要完善會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范細(xì)則、內(nèi)部崗位牽制制度、崗位分工細(xì)則及輪換崗制度、會(huì)計(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任界定及追究制度等等，從制度上對(duì)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)規(guī)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

完善資產(chǎn)管理制度 高校必須按照法律、法規(guī)加強(qiáng)對(duì)各類有形、無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)投入—產(chǎn)出的良性循環(huán)。具體來(lái)講，就是要從固定資產(chǎn)項(xiàng)目審批、采購(gòu)、使用、管理到盤(pán)點(diǎn)、折舊、清理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要制定詳盡的規(guī)章制度，健全項(xiàng)目審查制度，健全投資項(xiàng)目論證和決策機(jī)制；重視無(wú)形資產(chǎn)的管理，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系，制定技術(shù)保密制度和轉(zhuǎn)讓、收益辦法等。能源管理方面設(shè)立各級(jí)能效管理負(fù)責(zé)人制度。高校必須逐步完善技術(shù)保密制度，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、收益辦法，無(wú)形資產(chǎn)合作檢查制度等。各類資產(chǎn)制度的修訂與完善，不僅可以避免不必要的流失與浪費(fèi)，在財(cái)務(wù)管理執(zhí)行中也能有章可循。

建立總會(huì)計(jì)師制度 按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》的要求，建立總會(huì)計(jì)師制度，協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)工作。高?？倳?huì)計(jì)師具有參與學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的權(quán)力，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織學(xué)校的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、收費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等工作，同時(shí)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)主管責(zé)任。總會(huì)計(jì)師的設(shè)置，對(duì)高校編制和執(zhí)行預(yù)算，財(cái)務(wù)收支、信貸計(jì)劃等的統(tǒng)籌安排；對(duì)建立、健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，強(qiáng)化成本管理；對(duì)增強(qiáng)高校財(cái)經(jīng)工作的科學(xué)性、專業(yè)性和高效性等方面將發(fā)揮積極的作用。

創(chuàng)新預(yù)算管理體制，發(fā)揮預(yù)算分配的節(jié)約導(dǎo)向作用

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的核心，預(yù)算管理水平直接影響著學(xué)校管理效益的高低。高校要樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”的管理理念，將各類財(cái)政撥款收入、補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、創(chuàng)收收入和校辦產(chǎn)業(yè)收入等統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)收統(tǒng)支，發(fā)揮預(yù)算分配在節(jié)約型校園建設(shè)中的導(dǎo)向作用。

在預(yù)算決策方面，實(shí)行剛性預(yù)算，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性 校長(zhǎng)辦公會(huì)議、校黨委會(huì)議是學(xué)校預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，審議、批準(zhǔn)學(xué)校預(yù)算編制方案和預(yù)算調(diào)整方案；審查、批準(zhǔn)學(xué)校財(cái)務(wù)決算報(bào)告。強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性原則，就是要制定預(yù)算審批、支出管理、監(jiān)督等制度，杜絕臨時(shí)動(dòng)議、亂開(kāi)經(jīng)費(fèi)口子的現(xiàn)象，有效控制住無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出，從機(jī)制上保證任何人不得隨意調(diào)增、調(diào)減預(yù)算和調(diào)整預(yù)算用途，用嚴(yán)格的制度約束包括校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)在內(nèi)的學(xué)校各級(jí)管理者，從源頭上把好節(jié)約關(guān)。

在預(yù)算編制方面，實(shí)行統(tǒng)籌安排，定額管理 學(xué)院經(jīng)費(fèi)定額可由學(xué)院基數(shù)、教工定額、學(xué)生定額和實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)助補(bǔ)經(jīng)費(fèi)定額等部分構(gòu)成；人員經(jīng)費(fèi)定額可根據(jù)學(xué)校的相關(guān)分配制度制定；機(jī)關(guān)各職能部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)定額，可參照歷年經(jīng)費(fèi)使用情況，核定人均年公務(wù)費(fèi)定額；后勤部門(mén)要在實(shí)行經(jīng)費(fèi)分塊包干的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施校內(nèi)各單位分戶計(jì)量定額控制，降低服務(wù)成本；各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要從制度上嚴(yán)格申請(qǐng)、審批程序，堅(jiān)持科學(xué)論證、規(guī)范管理，并實(shí)行全程監(jiān)督、檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目的追蹤問(wèn)效和績(jī)效考核。對(duì)大額資金支付業(yè)務(wù)、對(duì)外投資等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)集體決策和審批，并建立和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。以最大限度地節(jié)約資金為預(yù)算編制原則，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。

在預(yù)算資金投向上，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的投入 在學(xué)校各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)及設(shè)施改造過(guò)程中，把創(chuàng)建節(jié)約型校園工作納入總體規(guī)劃目標(biāo)。新建項(xiàng)目工程，必須安裝使用通過(guò)國(guó)家檢測(cè)合格的高效節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，降低能耗；地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要合理規(guī)劃，并為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間和接口。改造項(xiàng)目工程要強(qiáng)制淘汰高耗能、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，選擇有利于節(jié)水、節(jié)電和提高效率的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。例如，對(duì)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓的電氣負(fù)荷改裝電子集抄系統(tǒng)；空調(diào)、燈具等用電設(shè)備裝設(shè)智能節(jié)電系統(tǒng)；在教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓以及學(xué)生宿舍增設(shè)節(jié)水裝置；設(shè)置供水管網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)及中水回用系統(tǒng)等等。這些規(guī)劃措施雖然在短期內(nèi)投入較大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其節(jié)約所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。

在預(yù)算執(zhí)行方面，嚴(yán)格審批程序，建立預(yù)算執(zhí)行考核制度 一是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道和范圍，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的審批、審核程序；對(duì)基建項(xiàng)目和大宗物資設(shè)備采購(gòu)嚴(yán)格審核招投標(biāo)合同、手續(xù)和審計(jì)報(bào)告；及時(shí)公布各部門(mén)預(yù)算收支情況，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的使用情況，為更好地控制預(yù)算提供信息。二是要建立預(yù)算執(zhí)行考核制度。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤、分析，考核各項(xiàng)收支是否合理合法，嚴(yán)禁超預(yù)算開(kāi)支。預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后原則上不得追加預(yù)算，每月或每季對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的情況進(jìn)行研究，分析各項(xiàng)收支定額、收支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門(mén)考核掛鉤。對(duì)完成工作任務(wù)和考核指標(biāo)較好的單位給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)浪費(fèi)資金的部門(mén)實(shí)行停撥經(jīng)費(fèi)、核減經(jīng)費(fèi)等處罰，以增強(qiáng)預(yù)算的權(quán)威性。

健全教育成本核算機(jī)制，優(yōu)化部門(mén)資源配置

高校是一個(gè)辦學(xué)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，作為管理者，應(yīng)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念及成本、效率意識(shí)，加強(qiáng)教育成本核算，將學(xué)校有限的資源進(jìn)行合理配置，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園。

改革高校現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度 一是以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。高校要進(jìn)行教育成本核算，就應(yīng)該推行權(quán)責(zé)發(fā)生制。以應(yīng)收應(yīng)付為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定本期的收入和費(fèi)用，可以合理地計(jì)算出培養(yǎng)學(xué)生所發(fā)生的教育成本，為學(xué)校發(fā)展提供真實(shí)有效的決策依據(jù)。二是實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度。現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)核算中，固定資產(chǎn)按賬面原值核算，一次性列入當(dāng)年教育成本，不計(jì)提折舊，這種核算方式不利于核算固定資產(chǎn)的凈值，很難為決策提供有力依據(jù)，甚至還會(huì)造成資源的流失和浪費(fèi)。高校要準(zhǔn)確核算教育成本，就應(yīng)該實(shí)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊制度。

優(yōu)化部門(mén)資源配置，提高資產(chǎn)使用效率 一是要建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)總賬、分類明細(xì)賬；每年進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。設(shè)備的購(gòu)置要結(jié)合學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的實(shí)際需要，組織相關(guān)專家做好購(gòu)置方案的必要性、可行性論證。要按照教學(xué)設(shè)備優(yōu)先安排、辦公設(shè)備統(tǒng)籌兼顧的原則，優(yōu)化部門(mén)資源配置，避免固定資產(chǎn)購(gòu)置的盲目性，節(jié)約資金，減少浪費(fèi)。二是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的管理和使用維護(hù)，提高設(shè)備的使用效率。建立資源共享平臺(tái)，重視現(xiàn)有儀器設(shè)備的充分利用，開(kāi)展服務(wù)型收費(fèi)。這樣，不僅可以提高儀器設(shè)備的使用率，使之物盡其用，既避免了重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題，還解決了運(yùn)行和維修中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保證了儀器設(shè)備平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。

完善財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制

建設(shè)節(jié)約型校園是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。在規(guī)劃和發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理應(yīng)著力發(fā)揮自身的監(jiān)督和激勵(lì)作用，抓好檢查和監(jiān)督工作，構(gòu)建節(jié)約型校園建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。具體來(lái)講，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要完善能源審計(jì)、定額管理、服務(wù)收費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等管理制度，依據(jù)各部門(mén)實(shí)際情況制定的具體節(jié)約目標(biāo)、管理措施和考核評(píng)比辦法，把節(jié)約型校園建設(shè)工作納入年度考核，逐條對(duì)照、落實(shí)，并公示考評(píng)結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)在創(chuàng)建節(jié)約型校園工作中有突出貢獻(xiàn)的，要予以表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)，并作為今后評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要條件。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促其糾正和整改，屢查屢犯的要及時(shí)向校黨委會(huì)、人事部門(mén)、組織部門(mén)反饋，學(xué)校要把對(duì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況與干部的升遷、任免相結(jié)合，確保財(cái)務(wù)管理的檢查、監(jiān)督工作真正發(fā)揮作用，而不是走過(guò)場(chǎng)、搞形式。

總之，建設(shè)節(jié)約型校園是一項(xiàng)需要常抓不懈、需要各方聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。財(cái)務(wù)管理作為高校運(yùn)行和管理的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮其在建設(shè)節(jié)約型校園進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，與其他管理部門(mén)通力合作，通過(guò)創(chuàng)新預(yù)算管理體制、強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制、推行高校教育成本核算以及建設(shè)節(jié)約型校園的獎(jiǎng)懲措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流，發(fā)揮資金的使用效益，建立人盡其才、財(cái)盡其力、物盡其用的發(fā)展新機(jī)制，為建設(shè)節(jié)約型校園和節(jié)約型社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

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廉璟霞（1969—），女，河南焦作人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

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1672-5727（2012）09-0146-02