美軍勢力從未離開菲律賓

本報特約記者 羅山愛

27日結(jié)束的美菲戰(zhàn)略防務(wù)對話制造的最大新聞可能就是“美軍可能重返菲律賓”了。但實際上，美軍的影響力從未離開過這里，自上世紀從菲軍事基地撤出后，美軍一直通過不同層面的手段維系著這個“第一島鏈”的關(guān)鍵一環(huán)。

美軍要“重返”菲律賓？

據(jù)美聯(lián)社報道，1月26日至27日，美國和菲律賓在華盛頓舉行雙邊戰(zhàn)略防務(wù)對話，盡管美方刻意把會談定位為“級別很高，內(nèi)容務(wù)虛”的“懇談”，但美國國防部發(fā)言人紐蘭也承認美國期待在菲律賓所關(guān)心的“地區(qū)自由航行”、反恐、反海盜等安全領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性作用，至于在菲律賓建立軍事基地或永久性軍事設(shè)施“暫無想法”?？墒敲儡娞窖笏玖畈克玖钔聟s在同一時間放話說，如果菲律賓提出請求，美方愿意以輪駐形式在那里駐軍，這等于把皮球踢給馬尼拉。

有分析認為，菲律賓是美國圍堵中國的“第一島鏈”中最脆弱的一段，菲律賓與中國臺灣島相望的巴士海峽往往是中國潛艇前出太平洋的捷徑。反觀菲律賓，它也希望通過軍事合作“挾美自重，叫板中國”。菲律賓防長加斯明已表示美國準備援助菲軍兩艘大型巡邏艦以及12架F-16戰(zhàn)機，不過它們都是“二手”的，同時菲政府也在考慮效法新加坡，邀請美軍在其港口部署新型瀕海戰(zhàn)斗艦和偵察機，方便本地區(qū)打擊海盜和保障航行自由。

有過甜蜜，有過冷淡

曾幾何時，自稱“美利堅女兒”的菲律賓一度擁有東南亞周邊艷羨的武裝力量，特別是1954年加入由美國創(chuàng)建的東南亞條約組織（SEATO，不是今天的東盟）后，菲律賓獲得大量軍援，成為美國圍堵中國等社會主義國家的急先鋒。在越南戰(zhàn)爭時期，美軍將菲律賓變成巨大的兵營，當(dāng)?shù)氐目死丝哲娀睾吞K比克灣海軍基地駐扎著數(shù)以百計的機艦，而作為地主的菲律賓也大大沾光，不僅陸軍同步與美軍換裝，連空軍的建設(shè)也由美國包攬。1972年美軍撤離越南過程中，僅菲律賓空軍靠“撿漏”便免費獲得近百架噴氣式戰(zhàn)機。

然而，冷戰(zhàn)結(jié)束令菲律賓軍隊的好日子一去不復(fù)返，上世紀80年代后期，菲律賓在美國的全球戰(zhàn)略中的地位每況愈下，菲律賓總統(tǒng)阿基諾夫人廢除《美菲軍事基地協(xié)定》的做法也讓美菲同盟關(guān)系面臨變局——之后美軍撤離菲律賓兩大基地，從而結(jié)束其在菲律賓近百年的駐軍歷史。

隨著美國對中國軍力發(fā)展警惕性越來越高，美菲軍事合作的“第二春”悄然到來。1998年，菲美簽署《訪問部隊協(xié)議》，允許美國在菲部署數(shù)百士兵，并為美軍艦艇提供“有限期”靠岸補給等幫助。2001年中美南海撞機事件后，2002年11月美菲簽署《共同后勤支援協(xié)議》，菲允許美軍利用菲本土作為軍事合作的后勤供應(yīng)站，美軍則為菲軍提供使用新式裝備、心理戰(zhàn)、夜戰(zhàn)能力等方面的培訓(xùn)，加強與菲軍的情報交流和共享。從這一年開始，美國陸續(xù)向菲南部地區(qū)派遣數(shù)百特種戰(zhàn)教官，指導(dǎo)菲軍打擊恐怖分子。

據(jù)香港《軍事家》雜志介紹，美方對菲律賓的軍事援助從2001年的190萬美元，增至現(xiàn)在的每年1億美元。而且美國還屢屢攛掇韓國及臺灣等盟友向菲律賓援助裝備，韓國和臺灣都曾以“一美元”的價格向菲律賓援助過二手的F-5戰(zhàn)斗機、UH-1直升機等裝備。而在“重返亞太”的戰(zhàn)略口號之下，美國明顯加強與菲律賓的聯(lián)合兵種演習(xí)強度，這些演習(xí)表面針對恐怖組織，不針對“任何特定的國家”，但時任菲律賓總統(tǒng)阿羅約在2008年接受一家電臺采訪時透露，美菲軍事演習(xí)暗藏“保衛(wèi)斯普拉特利群島（即中國南沙群島）”的科目。

美菲計劃用“勞工換軍援”

不僅如此，美菲間的軍事合作計劃還充滿著菲律賓特色。2010年底，美國高官曾向菲方提出，可以考慮在未來幾年內(nèi)從菲律賓聘用近10萬人次雇工，前往關(guān)島修建軍事基地，以容納從日本沖繩轉(zhuǎn)移來的萬余美國軍人及其家屬，而相關(guān)費用可折算成美國對菲軍援。

新到任的菲軍新總參謀長德洛薩也高調(diào)強調(diào)，自己未來工作的四大主題之一便是“強化領(lǐng)土防衛(wèi)”，“以確?！鞣坡少e海（菲律賓單方面炮制的南海名稱）的海上安全”，這當(dāng)中對美菲軍事同盟關(guān)系的依賴也非常大。目前，菲律賓海軍已在美國幫助下建立起“海上邊境控制系統(tǒng)”（MBCS），它完全由美國“捐贈”的新型雷達、通訊設(shè)備和高速炮艇組成?！?/p>