西方歡呼對華訴訟勝利

●本報(bào)駐美國、日本、法國特派特約記者 吳成良 李珍 楊明 ●本報(bào)記者 段聰聰 ●魏輝

世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)1月30日裁定中國限制9種原材料出口違規(guī)，必須解除出口限額。發(fā)起訴訟的美國用“巨大勝利”來形容這次裁決。西方媒體同樣難掩興奮之情，“中國輸?shù)簦祝裕瞎偎尽?、“西方的勝利”成為它們?bào)道標(biāo)題中最突出的字眼。在它們看來，這次裁決還有更大意義——為西方打破中國的稀土出口限制“投石問路”，歐盟貿(mào)易代表已經(jīng)迫不及待地敦促中國取消稀土出口限制。在美國媒體看來，此案還觸及當(dāng)下最敏感的一個(gè)話題——就業(yè)，它們指責(zé)中國利用控制原材料迫使美國企業(yè)把工廠移到中國，“竊取”美國的工作機(jī)會(huì)。有媒體因此歡呼，這是“美國工人的巨大勝利”。不過這事顯然并沒有完。清華大學(xué)學(xué)者周世儉說，保護(hù)自己的資源是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，這些資源美國儲(chǔ)量也很大，它現(xiàn)在的政策就是“把你的挖光用光，它自己的就值錢了”。《環(huán)球時(shí)報(bào)》今天發(fā)表社評，呼吁中國“消極執(zhí)行”世貿(mào)裁定，對它“軟頂”。

美歐希望借判決逼中國放開稀土出口

“這是美國的巨大勝利……奧巴馬政府將繼續(xù)確保中國和其他國家遵守規(guī)則，以便美國工人和公司能在公平的平臺(tái)上競爭和成功?！弊屆绹Q(mào)易代表柯克如此興奮的正是WTO上訴機(jī)構(gòu)的裁定。該機(jī)構(gòu)在1月30日的裁決報(bào)告中稱，中國對鋁土、焦炭、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅以及價(jià)格和數(shù)量控制，違反了加入WTO時(shí)的承諾，“中國必須馬上降低出口關(guān)稅，并解除出口限額，以履行其作為WTO成員國的義務(wù)”。

《紐約時(shí)報(bào)》1月31日報(bào)道說，這一訴訟由美國、歐盟和墨西哥于2009年發(fā)起，此案隨即成為多年來最受關(guān)注的貿(mào)易糾紛之一，因?yàn)樗梢宰鳛槠渌匀毁Y源貿(mào)易裁決的先例。文章稱，中國商務(wù)部31日在網(wǎng)站上發(fā)表聲明，對判決表示遺憾，但看起來將會(huì)接受裁決。美國有線電視新聞網(wǎng)稱，此案觸及世界貿(mào)易體系緊張的重要源頭——利用出口限制儲(chǔ)存原材料用于國內(nèi)生產(chǎn)。此案也凸顯了過去幾年商品價(jià)格飆升后，全球急于獲取原材料供應(yīng)。此案還表明美國與歐盟聯(lián)手在貿(mào)易問題上對付中國，華盛頓和布魯塞爾認(rèn)為這一戰(zhàn)略將有助于他們維持對世界第二經(jīng)濟(jì)大國的影響。

在西方媒體看來，這次裁決的更大意義是對中國的稀土出口限制措施發(fā)起挑戰(zhàn)提供了一個(gè)“先例”?！度A爾街日報(bào)》1月31日說，WTO上訴機(jī)構(gòu)反對中國限制出口鋼鐵和化學(xué)工業(yè)原材料，這一決定將為美國和歐洲在類似的稀土問題上提供彈藥?！都~約時(shí)報(bào)》稱，貿(mào)易專家認(rèn)為，北京遭受的這一法律挫折可能成為一個(gè)判例，使西方挑戰(zhàn)中國限制包括稀土在內(nèi)的其他自然資源出口有例可循。中國生產(chǎn)世界90%以上的稀土，它們是制造計(jì)算機(jī)、手機(jī)、混合動(dòng)力汽車和風(fēng)力發(fā)電機(jī)的重要材料。

事實(shí)上，美歐已經(jīng)迫不及待地開始“乘勝追擊”了。路透社報(bào)道稱，盡管當(dāng)天的裁決不包括稀土，但美國一些議員敦促美國利用這一決定打新官司，迫使北京取消稀土出口限制。美國稀土加工商“美國元素”首席執(zhí)行官邁克爾·西爾弗說：“上訴機(jī)構(gòu)的決定是美國巨大的勝利，這證明引發(fā)很大擔(dān)憂的價(jià)格雙軌制的存在?！睔W盟貿(mào)易專員德古赫特更是借此直接敦促中國取消稀土出口限制，他說：“中國必須迅速取消出口限制，我希望中國所有的出口制度，包括稀土，都符合世貿(mào)規(guī)則?！?/p>

日本輿論同樣對這次裁決格外關(guān)注，一是因?yàn)槿毡靖呖萍贾圃鞓I(yè)發(fā)達(dá)，稀土需求量大；二是因?yàn)槿毡久襟w一直對2010年的“中國暫停向日本出口稀土”事件耿耿于懷。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》1月31日說，WTO做出了正確的判決，這次輪到中國說“很遺憾”了。日本商務(wù)信息網(wǎng)站“鉆石”評論稱，這是日美歐“對中戰(zhàn)略”的勝利，中國憑借“一國供給”的獨(dú)占地位，將需求國家玩弄于股掌之中，任意支配市場，各國對中國的不滿情緒早已高漲。富士電視臺(tái)說，自從2010年中日之間發(fā)生撞船事件以來，中國一直對向日本出口稀土實(shí)施限制，使得日本高科技產(chǎn)品制造企業(yè)十分緊張。今后在稀土上和中國的斗爭，就應(yīng)當(dāng)像這樣聯(lián)合起來。

美國工人的勝利？

WTO的裁決真能讓中國放松稀土出口限制嗎？西方媒體在歡呼勝利的同時(shí)，對這個(gè)問題保持了謹(jǐn)慎。路透社報(bào)道稱，雖然中國可能被迫調(diào)整一些出口政策，但北京限制稀土出口和控制價(jià)格的戰(zhàn)略可能不會(huì)改變。報(bào)道援引一名分析人士的話說：“談?wù)撚绊懭绾螢闀r(shí)尚早，但我認(rèn)為不會(huì)對價(jià)格產(chǎn)生大的影響——供求關(guān)系仍將是大問題?！狈▏缎鹿S》的分析說，中國會(huì)轉(zhuǎn)而采取其他措施實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，因?yàn)樵诋?dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢下，中國不可能在關(guān)乎自身重大利益問題上做出關(guān)鍵性讓步。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院教授屠新泉對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，采取限制出口措施有多方面考慮，一是保護(hù)環(huán)境，防止亂采亂挖；另一方面是要調(diào)整市場秩序，避免惡性競爭、低價(jià)出口現(xiàn)象?，F(xiàn)在來看，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)不能主要依靠貿(mào)易政策，而應(yīng)尋找其他政策手段來替代。并不是說這個(gè)案子輸了，稀土政策就要馬上調(diào)整或者取消出口限制。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉認(rèn)為，保護(hù)自己的資源是一個(gè)國家應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。而且這些資源不是只中國有，美國儲(chǔ)量也很大，排世界第三，

但它現(xiàn)在的策略就是“把你的挖光用光，它自己的就值錢了”。中國有必要調(diào)整保護(hù)政策，要真正保護(hù)這些資源就要從源頭做起，即從開采上做起，開采規(guī)范后西方也就沒辦法了。

美國媒體還把這次裁決與美國的就業(yè)聯(lián)系起來。美國“市場觀察”網(wǎng)站報(bào)道稱，WTO的裁決是美國工人的巨大勝利。美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)國際業(yè)務(wù)主席杰勒德說：“中國出口限制成為當(dāng)前明顯的危險(xiǎn)。他們限制供應(yīng)，提高價(jià)格，引發(fā)恐慌。他們猶如一塊磁鐵，吸引公司將生產(chǎn)和采購轉(zhuǎn)移到中國，以獲取這些重要原材料?！狈▏妒澜鐖?bào)》稱，美國和歐盟指責(zé)中國原材料出口限制措施造成“不公平競爭”，而背后的真正含義，是阻止醫(yī)療設(shè)備、光盤、汽車和白色家電制造、有色金屬冶煉、蓄電池等眾多行業(yè)及其就業(yè)機(jī)會(huì)外流。

就業(yè)正是當(dāng)下美國最敏感話題之一，也是美國指責(zé)中國的一個(gè)重要方面?！度A爾街日報(bào)》1月31日報(bào)道說，國會(huì)和大選的雙重政治壓力迫使奧巴馬政府對中國貿(mào)易政策采取更強(qiáng)硬的立場。參議員謝羅德·布朗當(dāng)天呼吁對中國采取更猛烈的貿(mào)易強(qiáng)制措施，他還準(zhǔn)備在國會(huì)與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人探討中國不正當(dāng)競爭導(dǎo)致美國工作流失問題。《福布斯》網(wǎng)站稱，多年來就業(yè)市場從未成為華盛頓的頭號關(guān)切，但隨著歐盟再次瀕臨金融災(zāi)難的邊緣，美國就業(yè)市場暗淡無比，在貿(mào)易問題上找中國的茬已成為政客的政策偏好。美國政府正在“更大的勞動(dòng)戰(zhàn)爭框架中”看待中國。

對于美國媒體的這種聯(lián)系，周世儉并不認(rèn)同。他對記者說，美國企業(yè)追求的是廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)環(huán)境和超級利潤，資源在其中只占很小一部分，有關(guān)中國通過限制原材料出口獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的說法站不住腳。屠新泉?jiǎng)t表示，美國借就業(yè)問題指責(zé)中國，更多是一種“情緒發(fā)泄”。就業(yè)的確是個(gè)大問題，但不是哪個(gè)國家的責(zé)任，而是全球化的結(jié)果，也是美國推動(dòng)的結(jié)果，需要反思的是美國自己。他還表示，整個(gè)裁決對美國的意義也沒那么大，美國之所以歡呼，是因?yàn)樗麄儼堰@看做一種象征，中國對世界經(jīng)濟(jì)的控制力越來越強(qiáng)，美國人心里不平衡，希望打破中國的這種控制力，美國媒體是在搞“精神勝利法”。

美在多個(gè)方面構(gòu)筑對華“貿(mào)易沖突大戰(zhàn)場”

在美國有線電視新聞網(wǎng)看來，此次西方對中國原材料出口限制的訴訟，不過是雙方“貿(mào)易沖突大戰(zhàn)場”的一環(huán)。報(bào)道稱，雙方的貿(mào)易沖突正拉開大戰(zhàn)場，美國已經(jīng)對中國支持可再生能源工業(yè)展開調(diào)查，美國太陽能公司近來還要求對進(jìn)口的中國太陽能電池征收緊急反補(bǔ)貼關(guān)稅?！陡２妓埂肪W(wǎng)站說，奧巴馬日前在國情咨文中驕傲地宣布，他對中國加征的貿(mào)易關(guān)稅比布什還多。中國公司面臨的貿(mào)易保護(hù)主義越來越多。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，美國與北京的貿(mào)易競爭正在增加。1月31日，美國一個(gè)工會(huì)連同民主黨政治家和貿(mào)易保護(hù)組織計(jì)劃發(fā)起一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，拿中國汽車工業(yè)開刀。他們指責(zé)北京不公正地補(bǔ)貼中國汽車零件制造商，非法限制出口外國零件廠商維護(hù)競爭力所需的重要原材料。該組織稱，過去10年從中國進(jìn)口的汽車零件增加900%，導(dǎo)致密歇根州、俄亥俄州和賓夕法尼亞州工作大量流失，而這三州正是奧巴馬政府選舉之年不可忽視的搖擺州。

然而即使美國媒體也認(rèn)為，美國對中國的貿(mào)易沖突更多是出于政治目的，解決不了實(shí)際問題。《華爾街日報(bào)》評論稱，奧巴馬在國情咨文中指責(zé)中國違反貿(mào)易規(guī)則，宣布成立新的貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對“中國等國家不當(dāng)貿(mào)易行為”的調(diào)查，承諾加強(qiáng)對中國出口商的調(diào)查。奧巴馬政府迄今已經(jīng)在世貿(mào)組織內(nèi)與中國打了5場官司，去年底又將矛頭對準(zhǔn)中國太陽能產(chǎn)業(yè)，上周還宣布將調(diào)查中國風(fēng)力發(fā)電行業(yè)。但不管對中國商品制造什么新的障礙，都難以保護(hù)美國的工作。以中國輪胎為例，奧巴馬2009年對從中國進(jìn)口的輪胎加征35%的關(guān)稅，并稱阻止“中國輪胎涌入”挽救了1000個(gè)工作崗位。但事實(shí)是，這一關(guān)稅并未幫助美國輪胎制造商，采購只是從中國轉(zhuǎn)移到泰國、印尼和墨西哥。報(bào)道稱，中國很容易成為政治目標(biāo)，特別是在美國經(jīng)濟(jì)焦慮時(shí)期。

法國《解放報(bào)》的一篇評論稱，歐盟對中國“露出牙齒”的做法可能適得其反，中國可以輕易提出三個(gè)令歐洲難以辯駁的例子——對華武器禁運(yùn)、對華高科技出口限制、市場經(jīng)濟(jì)地位的給予，歐盟在這三大領(lǐng)域都對中國采取了非市場的限制措施，中國大可以理直氣壯地表示自己不過是以其人之道，還治其人之身。▲