周曉瑩

（湖南省電力公司湘潭城西供電局，湖南 湘潭411100）

隨著“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出和深化，各地方電力公司都推出了完善農(nóng)電管理機(jī)制的重要舉措。湖南省電力公司湘潭電業(yè)局實(shí)行“一體化”管理思路，大力加強(qiáng)縣供電企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范管理。推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化人財(cái)物集約化管理、構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)范管控體系。統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式，使得本地區(qū)的農(nóng)電管理工作取得一定的成效。在推行該管理思路的過程中，也遇到一定的問題，通過調(diào)查研究，提出了改進(jìn)方法，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)電體制改革，不斷提升管理水平，更好的服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 本地區(qū)農(nóng)電管理基本情況

2009年，湘潭地區(qū)農(nóng)電完成售電量81 076萬千瓦時(shí)，同比增長16.79%；完成綜合線損22.21% ，同比下降2.05% ；累計(jì)完成農(nóng)電到戶均價(jià)664.42元/兆瓦時(shí)，同比增長1.08元/兆瓦時(shí)，全年通過正常維護(hù)完成整改不少于1 500個(gè)臺(tái)區(qū)，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造完成整改不少于400個(gè)臺(tái)區(qū)。通過臺(tái)區(qū)整治，夯實(shí)臺(tái)區(qū)營銷基礎(chǔ)管理，20%以上的高損臺(tái)區(qū)減少60% ，漏電保護(hù)器跳閘率下降50%。農(nóng)電管理加強(qiáng)，部分供電營業(yè)所指標(biāo)達(dá)到全省標(biāo)桿水平。2010年，湘潭地區(qū)農(nóng)電效益穩(wěn)步增長，農(nóng)電管理持續(xù)向好。沒有發(fā)生農(nóng)電生產(chǎn)性死亡和群傷農(nóng)電管理等事故，農(nóng)電生產(chǎn)管理平臺(tái)應(yīng)用得到深化，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零傷亡”。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)保持先進(jìn)，剔除庫區(qū)影響，農(nóng)電線損平均下降3.6%。自主開發(fā)的農(nóng)電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)支持平臺(tái)已在湖南省和兄弟省市進(jìn)行推廣，在湖南省乃至國網(wǎng)公司創(chuàng)出了特色。110 kV銀田輸變電工程榮獲湖南省電力公司電網(wǎng)建設(shè)工程“雙零”專項(xiàng)獎(jiǎng)；湘鄉(xiāng)高管所連續(xù)兩年獲得湖南省電力公司線路安全專項(xiàng)獎(jiǎng)；農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)平臺(tái)獲得省公司科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)并推薦到國家電網(wǎng)公司。這些數(shù)據(jù)和榮譽(yù)證明了近年來企業(yè)進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)管理取得了一定的成效，為長足發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 主要管理措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)電生產(chǎn)管理

為了加強(qiáng)生產(chǎn)管理，湘潭城西供電局利用農(nóng)網(wǎng)升級改造的契機(jī)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。優(yōu)化整合供電區(qū)域，合理調(diào)整供電范圍。加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，突出抓好了10 kV線路和配電臺(tái)區(qū)整治，重點(diǎn)治理電壓低、跳閘率高、線損高等問題，促進(jìn)了農(nóng)網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保漏電保護(hù)器“三率”達(dá)到100%、確保不發(fā)生責(zé)任性外人觸電死亡事故。平時(shí)加強(qiáng)宣傳，讓工作人員始終牢記“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，在“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”上下功夫，始終把保障安全可靠供電作為首要任務(wù)，把確保人身安全作為重中之重。

2.2 推進(jìn)農(nóng)電專業(yè)化管理

通過加強(qiáng)供電所建設(shè)，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化供電所建設(shè)任務(wù)，確保三分之一的供電所成為標(biāo)桿所，并出臺(tái)有關(guān)獎(jiǎng)懲考核制度。以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化（示范）供電所（臺(tái)區(qū)）為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)電基礎(chǔ)管理，加大庫區(qū)整治力度，切實(shí)降低農(nóng)電線損，提高電費(fèi)回收率和經(jīng)營管理水平。在農(nóng)村供電所推行專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作。因?yàn)椋@項(xiàng)工作需要整合班組人員及分工，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，牽涉到每個(gè)員工的切身利益，工作既要積極，更要穩(wěn)妥。首先，通過談心、學(xué)習(xí)等各種途徑，向全體員工宣傳電力體制改革的形式和今后農(nóng)電發(fā)展趨勢，讓員工都能夠理解分散工作的原有模式將改變成統(tǒng)籌安排、集中工作的全新模式，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)用電管理一體化”。改革中的利益沖突，通過不斷完善管理機(jī)制來解決或避免。

2.3 完善信息管理

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，完善信息手段。在新能源接入方面進(jìn)行初步探索，繼續(xù)開發(fā)完善配電臺(tái)區(qū)綜合控制系統(tǒng)，深化應(yīng)用農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)支持平臺(tái)和營銷系統(tǒng)，以信息手段加強(qiáng)人財(cái)物管控，杜絕供電所隨意用工和擠占挪用農(nóng)電經(jīng)費(fèi)等問題。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，著力深化信息化應(yīng)用，全面推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)和信息化企業(yè)建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級、提高輸配電效率、降低安全風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)節(jié)約環(huán)保為目標(biāo)，大力推廣應(yīng)用各種先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。圍繞農(nóng)電經(jīng)營開展科技攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行末位淘汰，不斷提高農(nóng)電隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

3 目前存在的問題

3.1 管理不到位，工作未閉環(huán)

雖然本單位在近年農(nóng)電工作中取得了一定成效，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但是農(nóng)電經(jīng)營方面還存在不少困難和薄弱環(huán)節(jié)，部分管理還不到位，未形成閉環(huán)；一些指標(biāo)也還不夠領(lǐng)先，特別是同業(yè)對標(biāo)全省排名不理想。

注重閉環(huán)管理和總結(jié)提升能夠有效地突出“三防”工作：防止工作滑坡、防止工作出現(xiàn)死角、防止指標(biāo)反彈。因此，加強(qiáng)閉環(huán)管理，不斷提高安全生產(chǎn)可控、在控、能控的水平是今后農(nóng)電工作中既容易被忽略，又必須重視的工作。

3.2 電費(fèi)收取困難

由于傳統(tǒng)體制的影響，供電部門與客戶之間缺乏溝通，抄表不到位，估抄、漏抄、錯(cuò)抄、表計(jì)故障等原因。使電費(fèi)回收成為供電企業(yè)工作的一個(gè)難點(diǎn)。收費(fèi)是一項(xiàng)復(fù)雜而煩瑣的工作，有時(shí)一個(gè)村等到天黑也收不齊，有的家沒錢，有的人不在家，還有的無理取鬧故意刁難，更有個(gè)別村干部不支持工作，不讓用廣播喇叭，不讓用辦公室，甚至慫恿煽動(dòng)群眾不交電費(fèi)等。

3.3 員工素質(zhì)，有待提升

在推行專業(yè)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中最大的困難還是人員素質(zhì)的問題，盡管員工的培訓(xùn)工作開展有條不紊，實(shí)實(shí)在在，但被培訓(xùn)的員工原本素質(zhì)不高，技能水平低，理解能力差，一時(shí)很難適應(yīng)專業(yè)化管理的要求。因此，培訓(xùn)的效果不是很理想。要想每個(gè)農(nóng)電員工都能夠掌握好操作技能、微機(jī)操作、軟件信息化管理，各負(fù)其責(zé)，在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到還是很有難度。

4 改進(jìn)建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排

為了規(guī)范有序?qū)嵤┬乱惠嗈r(nóng)網(wǎng)改造升級工程，需要抓緊編制農(nóng)網(wǎng)改造升級總體規(guī)劃和3年實(shí)施規(guī)劃。認(rèn)真分析目前農(nóng)村電網(wǎng)存在的突出問題，明確農(nóng)網(wǎng)改造升級的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)，以及投資需求和保障措施。突出建設(shè)重點(diǎn)，合理安排項(xiàng)目計(jì)劃。優(yōu)先解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)接薄弱、線路“卡脖子”、設(shè)備“過負(fù)荷”等突出問題，使未改造的農(nóng)村電網(wǎng)基本改造到位，提高供電可靠性和電壓合格率。要通過改造升級，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

4.2 爭取支持、嚴(yán)格管理

同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)政策，規(guī)范農(nóng)網(wǎng)改造資金、物資和工程管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。積極爭取政府在線路走廊、征地拆遷、青苗賠償?shù)确矫娉雠_(tái)相應(yīng)政策，開辟綠色通道，協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問題。同時(shí)，要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理。落實(shí)省公司要求：10 kV及以下農(nóng)網(wǎng)改造工程由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供電所負(fù)責(zé)實(shí)施，不得由市局縣局多經(jīng)公司或外包隊(duì)伍承攬工程業(yè)務(wù)。農(nóng)電員施工補(bǔ)貼收入不得進(jìn)入工程成本。對農(nóng)網(wǎng)改造必須始終堅(jiān)持周密部署、強(qiáng)化管控，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲追責(zé)。工程不得形成利潤。要盡快修訂電網(wǎng)改造管理規(guī)定，避免由于管理模式調(diào)整造成管理混亂。

5 結(jié)論與建議

堅(jiān)持加快發(fā)展與加強(qiáng)管理并重，以健全機(jī)制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作為重點(diǎn)，推動(dòng)建立農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。

（1）全面貫徹“四化”要求，全方位、全過程加強(qiáng)農(nóng)電管理，落實(shí)農(nóng)電人財(cái)物集約化管理措施，形成涵蓋規(guī)劃、計(jì)劃、執(zhí)行、反饋、考核的閉環(huán)管控體系。全面加強(qiáng)農(nóng)電預(yù)算管理。

（2）加強(qiáng)農(nóng)電生產(chǎn)管理。加強(qiáng)農(nóng)配網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，重點(diǎn)做好設(shè)備巡視、消缺、預(yù)防性試驗(yàn)和砍青掃障，努力降低農(nóng)村配網(wǎng)跳閘率。保質(zhì)保量完成農(nóng)電指令性大修技改項(xiàng)目，制訂好工作計(jì)劃。

（3）抓好配網(wǎng)專項(xiàng)整治，對電壓質(zhì)量差的臺(tái)區(qū)、跳閘頻繁的線路進(jìn)行跟蹤分析，認(rèn)真落實(shí)整改。開展10 kV線路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，提高農(nóng)配網(wǎng)設(shè)備健康水平。

（4）加強(qiáng)農(nóng)電營銷管理，下大力氣提高農(nóng)電電費(fèi)回收率，完成高損臺(tái)區(qū)降損任務(wù)，提高經(jīng)營效益。抓好供電所建設(shè)。按照年初計(jì)劃，繼續(xù)開展“創(chuàng)標(biāo)”工作，加快所址建設(shè)進(jìn)度。

（5）提高農(nóng)電隊(duì)伍綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)電培訓(xùn)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)電績效考核工作。推廣農(nóng)電新系統(tǒng)應(yīng)用，做大做強(qiáng)農(nóng)電運(yùn)檢隊(duì)伍。