徐亞利

推動(dòng)基層黨組織密切聯(lián)系群眾

徐亞利

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年，是深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建強(qiáng)基層組織的重要舉措。在開(kāi)展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)中，必須始終推動(dòng)基層黨組織更加密切地聯(lián)系群眾。

一、正視基層黨組織聯(lián)系群眾不足的問(wèn)題

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨恢復(fù)了正確的思想路線和群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)人民成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為黨群關(guān)系注入新的活力。從主流上說(shuō)，人民群眾由衷信任、支持和擁護(hù)我們黨。但正如胡錦濤同志指出：“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！边@個(gè)危險(xiǎn)是長(zhǎng)期的。隨著形勢(shì)發(fā)展，全黨尤其是基層黨組織聯(lián)系群眾的壓力不斷加大，聯(lián)系群眾的動(dòng)力卻沒(méi)有增強(qiáng)，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)非但沒(méi)有消除，且面臨著加劇的危險(xiǎn)。這是因?yàn)椋?/p>

首先，黨執(zhí)政的時(shí)間越長(zhǎng)，在聯(lián)系群眾問(wèn)題上越容易產(chǎn)生麻痹思想。執(zhí)政所取得的成績(jī)?cè)酱螅诼?lián)系群眾問(wèn)題上越容易產(chǎn)生懈怠情緒。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民取得了社會(huì)主義建設(shè)的偉大成績(jī)，黨的一些組織官僚主義、形式主義傾向隨之滋長(zhǎng)，對(duì)群眾的冷暖、憂樂(lè)漠不關(guān)心，脫離群眾現(xiàn)象客觀存在，有的還比較嚴(yán)重。

其次，新的歷史條件下，群眾主體多樣化、利益訴求多元化導(dǎo)致對(duì)聯(lián)系群眾的重要性認(rèn)識(shí)不足。如，一些基層黨組織認(rèn)為我們黨是代表我國(guó)最廣大人民根本利益的，沒(méi)必要去接觸一般群眾，沒(méi)必要了解群眾的具體利益，進(jìn)而否定和侵犯一些群眾的現(xiàn)實(shí)利益。群眾觀念抽象化、群眾路線空洞化，其結(jié)果是群眾利益虛無(wú)化，實(shí)質(zhì)是脫離群眾。

再次，群眾意見(jiàn)訴求與個(gè)別基層組織、基層干部的“特殊利益”矛盾使其不愿聯(lián)系群眾。由于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制仍在完善，權(quán)力尋租、公權(quán)謀私、貪污受賄等消極腐敗現(xiàn)象客觀存在，個(gè)別干部及個(gè)別基層黨組織獲取的“特殊利益”與群眾合法利益、合理訴求產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致對(duì)聯(lián)系群眾的要求陽(yáng)奉陰違。更有甚者，非但自己不聯(lián)系群眾，還阻止他人聯(lián)系群眾，甚至暗中壓制群眾意見(jiàn)、打擊報(bào)復(fù)群眾。民意表達(dá)渠道缺失的結(jié)果是把群眾“推向”對(duì)立面。

二、基層黨組織具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)

聯(lián)系群眾是全黨的任務(wù)，但由于所處地位、工作性質(zhì)原因，基層黨組織在聯(lián)系群眾中具有更基礎(chǔ)的作用、更便捷的條件、更大的優(yōu)勢(shì)。

第一，基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織建立在社會(huì)最底層，與人民群眾有著直接、經(jīng)常、密切的聯(lián)系，便于傾聽(tīng)群眾呼聲、掌握群眾思想、了解群眾情緒、熟知群眾生產(chǎn)生活狀況。黨的路線方針政策必須靠基層組織落實(shí)到群眾中去，黨描繪的宏偉藍(lán)圖必須靠基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同奮斗去實(shí)現(xiàn)?；鶎狱h組織是黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而黨的全部戰(zhàn)斗力都根源于扎根人民這一政治優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有基層黨組織的橋梁與紐帶作用，黨的戰(zhàn)斗力就無(wú)從談起。

第二，黨的基層組織是群眾向黨反映意見(jiàn)的基本載體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的利益是黨全部工作的根本出發(fā)點(diǎn)，人民群眾的要求體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展的要求。必須承認(rèn)，和人民群眾的要求相比，黨的工作還存在著差距。差距就是努力方向。人民群眾對(duì)黨的工作有意見(jiàn)，總是首先找到最熟悉、離得最近的黨組織來(lái)反映。黨的基層組織分布在各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，和群眾走得最近、為群眾最熟悉，理所當(dāng)然成為群眾反映意見(jiàn)、表達(dá)訴求、提出批評(píng)的基本載體。

第三，基層黨組織是深入群眾的有效渠道。群眾工作是基層黨組織的基本工作?；鶎狱h組織的工作對(duì)象是基層群眾，工作內(nèi)容是服務(wù)群眾，工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展群眾利益，工作方法是群眾路線，其開(kāi)展工作的過(guò)程就是主動(dòng)與群眾接觸、交流、溝通的過(guò)程，就是聯(lián)系群眾、走進(jìn)群眾的過(guò)程?；鶎狱h組織在工作中全面系統(tǒng)地搜集群眾訴求、意見(jiàn)和批評(píng)，及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)黨組織反映，服務(wù)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策，使黨的政策真正走進(jìn)群眾心里。

第四，黨員是基層黨組織聯(lián)系群眾的基本保證。黨聯(lián)系群眾說(shuō)到底是黨員聯(lián)系群眾。我們黨有9000萬(wàn)黨員，他們都被編入黨的一個(gè)支部、小組等基層組織，都是黨的基層組織一分子。這為基層黨組織密切聯(lián)系群眾提供了基本保證?；鶎狱h組織在聯(lián)系群眾的過(guò)程中，必須立足黨員、依靠黨員、依托黨員，努力發(fā)揮黨員作用，健全和規(guī)范共產(chǎn)黨員聯(lián)系群眾的制度安排，支持和幫助黨員深入群眾、服務(wù)群眾、走進(jìn)群眾，全力密切黨群關(guān)系。

三、推動(dòng)基層黨組織更加密切聯(lián)系群眾

新形勢(shì)下，推動(dòng)基層黨組織更加密切地聯(lián)系群眾，關(guān)鍵是要完善一系列制度安排：

第一，強(qiáng)化教育引導(dǎo)機(jī)制。建立常態(tài)化的教育機(jī)制，培養(yǎng)基層干部群眾意識(shí)，讓基層組織樹(shù)立群眾路線、掌握群眾方法。培育優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)氣，讓聯(lián)系群眾成為全社會(huì)的風(fēng)尚。塑造榜樣的力量，對(duì)聯(lián)系群眾的優(yōu)秀典型予以宣傳引導(dǎo)，對(duì)密切聯(lián)系群眾的基層干部予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，完善民意暢達(dá)機(jī)制?！饵h章》規(guī)定：“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！庇捎跊](méi)有明確的責(zé)任部門(mén)和落實(shí)機(jī)制，《黨章》的規(guī)定在一些基層沒(méi)有被很好執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)通過(guò)在基層設(shè)立黨代表工作室、黨員群眾談心室等形式廣泛搜集群眾意見(jiàn)，同時(shí)建立對(duì)群眾意見(jiàn)的高效、透明辦理與回復(fù)機(jī)制，真正讓群眾“有地方說(shuō)話”、“說(shuō)了有人聽(tīng)”、“有事能解決”、“有權(quán)去評(píng)判”，使民意真正暢達(dá)到解決問(wèn)題的地方。

第三，完善社會(huì)利益糾紛調(diào)處機(jī)制。群眾意見(jiàn)的背后往往是群眾利益。當(dāng)前，一些群眾之所以不愿意向黨組織反映問(wèn)題，就在于社會(huì)利益調(diào)處機(jī)制不完善、不透明，反映的問(wèn)題得不到有效解決或解決不規(guī)范。要建立健全體現(xiàn)群眾參與要求、注重弱者話語(yǔ)表達(dá)、強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平導(dǎo)向的社會(huì)利益糾紛的調(diào)處機(jī)制。只有群眾參與、公開(kāi)透明，才能取信于民；只有堅(jiān)持社會(huì)公平導(dǎo)向，才能達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定要求，最終維護(hù)人民利益。

第四，健全黨內(nèi)民主機(jī)制。隨著黨內(nèi)民主機(jī)制進(jìn)一步健全，不傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、不密切聯(lián)系群眾、不關(guān)注民生需求的黨員干部就不能在黨內(nèi)立足，就得不到多數(shù)黨員群眾的支持。建議進(jìn)一步總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推行黨代表直選、基層干部公推、重大事項(xiàng)公決、黨內(nèi)民主懇談等制度，以此“倒逼”黨的基層干部和基層組織切實(shí)重視、認(rèn)真傾聽(tīng)、及時(shí)辦理群眾意見(jiàn)。

第五，深化群眾監(jiān)督機(jī)制。只有發(fā)動(dòng)群眾來(lái)監(jiān)督，基層黨組織聯(lián)系群眾才能深入、持久。深化群眾監(jiān)督機(jī)制，在密切基層黨組織同群眾聯(lián)系中具有特殊重要的作用。一是深化黨務(wù)公開(kāi)，讓群眾了解黨的工作，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。二是完善民主評(píng)議、聽(tīng)證質(zhì)詢等制度，使群眾有更多機(jī)會(huì)參與到基層黨組織工作中來(lái)。三是進(jìn)一步提高群眾的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、制度意識(shí)和政治素質(zhì)，提升監(jiān)督針對(duì)性、實(shí)效性。四是深化干部問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，推動(dòng)由“領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)”向“制度問(wèn)責(zé)”、“民意問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變，使基層干部自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、切實(shí)重視群眾意見(jiàn)。

（作者：深圳市委黨校鹽田分校教授）

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