左鵬

(西安西站，陜西 西安 710082)

鐵路安全生產(chǎn)中常常會遇到各種不可預見的安全風險和安全隱患，一直是困擾安全管理的“瓶頸”和老大難問題。因此，建立健全安全風險控制機制，將安全風險控制的關口前移，通過按照季節(jié)、崗位、人員的不同特點針對性的開展科學合理的安全風險提前介入和事先防范，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的平穩(wěn)有序。

1 安全生產(chǎn)風險概述

1.1 概述

鐵路車務站段安全生產(chǎn)是指全面分析研究鐵路車務站段運輸生產(chǎn)中經(jīng)常遇到的，可能遇到的，或偶發(fā)的各種突發(fā)性、災難性的安全生產(chǎn)風險和風險源，以及為了防止各類安全生產(chǎn)風險所制定的針對性的防控措施和應急預案，以保證運輸安全。

1.2 內(nèi)涵

鐵路車務安全生產(chǎn)風險的內(nèi)涵涉及到安全風險管理的各種規(guī)章制度、管理辦法，以及為了確保安全生產(chǎn)管理制度所連帶和附加的各種經(jīng)濟考核手段和管理辦法、職工思想動態(tài)教育引導等科學合理的管理手段和人文關懷。

1.3 外延

鐵路車務安全風險的外延涉及到鐵路車務站段運輸安全和生產(chǎn)組織各個層面。

2 安全風險的分類

2.1 自然風險

2.1.1 常見自然風險

自然風險是鐵路車務站段安全生產(chǎn)中經(jīng)常性遇到的重要風險之一。自然風險中的泥石流、水害、塌方、落石、雨雪冰凍等惡劣自然天氣和氣象災害，對鐵路安全生產(chǎn)的威脅最大，是鐵路安全生產(chǎn)中的重點性防御工作之一。

2.1.2 特殊自然風險

特殊自然風險是指地震、暴風、大暴雨、沙塵暴等極端自然災害，一旦發(fā)生后果往往難以預料。隨著高鐵的不斷開行和投入使用，這類自然風險的危險系數(shù)不斷加大，給鐵路安全生產(chǎn)帶來巨大的威脅。

2.2 主要作業(yè)風險

2.2.1 調(diào)車作業(yè)

鐵路車務站段運輸生產(chǎn)中素有“成也調(diào)車、敗也調(diào)車”的俗語。鐵路每天承運、到達、裝卸的各種貨物需要全路千萬次的調(diào)車作業(yè)進行編組、解體，調(diào)車安全事關鐵路安全生產(chǎn)的大局。調(diào)車作業(yè)風險一直是各級運輸站段高度重視和嚴加防范的重點。但是，因為存在“看慣了、干慣了、說慣了”等慣性的思維，調(diào)車作業(yè)往往嘴上一套、實際一套，運輸任務大了松一點，安全形勢緊了嚴一點，對安全生產(chǎn)控制存在疏忽麻痹。

2.2.2 非正常接發(fā)列車

非正常接發(fā)列車作為鐵路車務安全生產(chǎn)中一個最為重要的安全風險，始終是基層站段嚴防死守的重中之重。但是，運輸運能的矛盾，造成了很多情況下不能單純的停車檢修和維護設備，只能邊維護、邊行車，利用非正常接發(fā)列車用語和程序，一旦發(fā)生人為疏忽或者簡化作業(yè)程序等問題，將給安全生產(chǎn)帶來了嚴重的隱患。

2.2.3 危險品運輸

危險品運輸是鐵路車務站段安全生產(chǎn)中一個不可忽視的風險點。大量易燃、易爆、易腐蝕的危險品需要通過鐵路運輸，危險品的特殊性，巨大危害性，嚴重后果性，需要車務站段從各個作業(yè)環(huán)節(jié)采取嚴格精細的安全控制措施和手段，確保危險品運輸?shù)慕^對安全。

2.2.4 三品查堵

“三品”查堵是鐵路車務站段安全生產(chǎn)中又一個重要的風險點和危險源。每個旅客進站上車都需要認真進行“三品”查堵，防止旅客攜帶危險品進站上車，避免造成不可挽回的事故。歷史上，鐵路不止一次發(fā)生過“三品”查堵不認真導致旅客攜帶“三品”進站上車后發(fā)生的火災、爆炸等事故，造成了不可挽回的損失和災難性后果。

2.2.5 其他風險

接發(fā)列車作業(yè)標準執(zhí)行不力，調(diào)車作業(yè)程序簡化，作業(yè)標準執(zhí)行不到位，勞動安全標準執(zhí)行不到位，電力機車進入無(停)電區(qū)作業(yè)制度落實不到位，施工安全存在隱患，分路不良區(qū)段作業(yè)不到位，列尾管理不到位，調(diào)度指揮不當，路外安全存在隱患，干部履責不到位，調(diào)車機車運用操縱不當，調(diào)車機車保養(yǎng)保潔不到位，貨物裝載加固不良，危險貨物安全卡控不力，專用線、專用鐵路管理不到位，貨檢作業(yè)標準落實不力，貨場防火管理及秩序維護不力，貨運勞動安全卡控措施落實不力，雜物清理不徹底、排空(重)車輛車門開啟，集裝箱運輸管理不力，消防安全，客運及行包作業(yè)安全等等。

2.3 綜合風險

2.3.1 技術風險

技術風險主要是技術規(guī)章滯后安全生產(chǎn)實際需要，新技術、新設備的操作流程不適應安全生產(chǎn)一線，某項單純的作業(yè)標準存在疏漏，錯誤操作、簡化流程等技術層面造成的風險隱患，不易被人發(fā)覺和重視。因此，技術風險具有隱蔽性、不易察覺性、易忽視性，往往在發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，或是發(fā)生了嚴重的安全生產(chǎn)違章，或在大規(guī)模的安全反思活動中查找到安全生產(chǎn)隱患時才能得到發(fā)現(xiàn)和糾正。

2.3.2 設備風險

主要是鐵路安全生產(chǎn)一線的干部職工，尤其是操作人員對投入使用的新設備、新裝備存在掌握不熟練、操作不正確、應用不恰當，從而給安全生產(chǎn)帶來了隱患。設備風險最大的弊端在于操作設備的人員往往不掌握設備的設計原理和應用流程，僅僅是只知道操作環(huán)節(jié)，缺乏針對性的應急處置能力和操控新設備的技能。

2.3.3 管理風險

管理風險主要是鐵路安全生產(chǎn)中管理層面和管理干部自身存在的風險，管理的規(guī)章制度不適用安全生產(chǎn)的實際，需要修訂完善或者細化落實。管理干部自身業(yè)務素質(zhì)不全面、掌握規(guī)章技術不清楚，應急判斷能力不強，出現(xiàn)非正常情況時指揮失誤，或者錯誤判斷，延誤搶險救援，導致事故擴大等等管理層面的風險因素。

2.4 人為風險

2.4.1 紀律風險

紀律風險主要包括勞動紀律和技術紀律，如職工在安全生產(chǎn)中的麻痹大意、疏忽、粗心、思想拋錨、班前未充分休息;私自換班或未按規(guī)定的時間出勤;班中打盹、睡覺，看書、看報、玩手機、聽音樂等干與工作無關的事情等等，涉及到勞動紀律和作業(yè)紀律的各種安全生產(chǎn)危險源。

2.4.2 情緒風險

情緒風險主要包括職工中的爭吵、負氣上班;班前、班中飲酒，不執(zhí)行安全管理的規(guī)章制度，同管理人員發(fā)生言語沖突;以及職工家屬親人死亡、職工本人患病、職工崗位調(diào)整、職工本人受到處分、經(jīng)濟上考核等導致情緒劇烈波動的誘因。

2.4.3 人身風險

順線路行走、橫越線路、繞行車輛、翻越車輛;天氣不良條件下作業(yè);上下班途中道路交通安全風險等有可能造成職工個人出現(xiàn)重大意外傷害，以及造成鐵路安全生產(chǎn)事故的各種安全風險因素。

2.4.4 關鍵時段

鐵路安全生產(chǎn)的關鍵時段，主要是后半天、后半夜、黎明前后等特殊時段，上述時段的職工生理上注意力分散，精力不集中，容易出現(xiàn)簡化作業(yè)等情況;同時交接班、等工、飯前飯后等時段，職工心理上也會出現(xiàn)松懈，盼望下班或者剛接班注意力不集中，極易出現(xiàn)違章作業(yè)。

3 安全生產(chǎn)風險控制

3.1 風險源點

3.1.1 查找風險源

鐵路車務站段安全生產(chǎn)最關鍵的就是查找風險源，結合崗位特點、人員特點、作業(yè)特點、時間特點、季節(jié)特點等重要因素查找各自的安全風險源。結合各個基層站段安全生產(chǎn)的實際制定切實可行的安全風險控制措施，將安全生產(chǎn)的風險控制在萌芽狀態(tài)，從事后整改向事前防范轉變，最大限度地延長安全生產(chǎn)事故周期，確保安全生產(chǎn)的平穩(wěn)有序。

3.1.2 區(qū)分風險點

安全生產(chǎn)風險源查找出來后，還要區(qū)分不同的風險點，逐一對照檢查和防控，從根本上杜絕安全生產(chǎn)的事故和隱患。如接發(fā)列車安全風險源，就可以細分為(1)旅客列車、掛有超限貨物車輛的列車未接入固定線路;(2)錯傳、漏傳、漏交調(diào)度命令;(3)未辦或錯辦閉塞(預告)，錯辦方向(區(qū)間)、車次等;(4)無聯(lián)鎖情況下接發(fā)列車，進路未經(jīng)二人確認，有關道岔未按規(guī)定確認、加鎖，憑證未經(jīng)二人確認、核對即辦理接發(fā)列車;(5)出站信號開放后，違規(guī)關閉信號、取消發(fā)車進路; (6)違反規(guī)定辦理相對方向同時接車或同方向同時發(fā)接列車等風險點。

3.2 安全風險控制

3.2.1 風險分類控制

安全風險控制首要的任務是進行科學合理的分類，只有分清安全風險的因果來源，弄清安全風險的種類，才能針對性的采取措施。一般來說，鐵路安全生產(chǎn)中安全風險地域性差別較大，如自然風險中南方多防洪搶險類，北方多雨雪冰凍類。因此，對鐵路安全生產(chǎn)要實事求是地深入調(diào)研和認真排查，把真正影響安全生產(chǎn)的各類風險按照自然、技術、設備、管理、人為等類別認真分類，便于針對性的進行安全防控和采取措施。

3.2.2 風險崗位控制

鐵路安全生產(chǎn)中不同的崗位、工種、員工個人、不同月度的風險都是不完全相同的，安全風險始終處于一種動態(tài)的不斷變化發(fā)展過程之中。因此，鐵路的安全風險控制要按照崗位的特點研究制定，如車務站段的安全風險控制就可以按照車站值班員、助理值班員、信號員、調(diào)車區(qū)長、車號員、扳道員、清掃員、防護員、制動員、連接員、調(diào)車員、貨運員、貨檢員、貨運安全員、貨運值班員等崗位進行專門的分類，以保證安全風險控制真正落到實處，起到應有的效果。

3.2.3 風險人員控制

鐵路安全風險在積極推行崗位控制的基礎上，要適時科學合理的進行風險的人員控制，針對關鍵崗位、關鍵人員的安全風險控制，才能形成一個閉環(huán)，把安全風險降低到最小限度。如新員工就細分為新定職職工、新入路職工、新提職職工、新調(diào)入職工;潛在風險人員就分為職工發(fā)生嚴重違章違紀的、職工親屬出現(xiàn)死亡的、職工情緒激動的、職工家庭遭受重大災害的、職工班前飲酒的等等，這些不同于平常安全生產(chǎn)的人員，相對而言具有一定的風險，是安全風險控制中人員環(huán)節(jié)最重要的一個環(huán)節(jié)。

3.2.4 風險環(huán)節(jié)控制

鐵路的安全生產(chǎn)是由一個一個的作業(yè)環(huán)節(jié)組成，每個環(huán)節(jié)相互銜接。只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會對下一個環(huán)節(jié)帶來影響，有的時候就會造成嚴重的生產(chǎn)事故。因此，安全風險控制要重視作業(yè)環(huán)節(jié)的控制，把安全生產(chǎn)中最容易出現(xiàn)問題的隱患和環(huán)節(jié)梳理出來，針對性的進行安全控制，做到每一個環(huán)節(jié)都有相互支撐和對策的控制，如接發(fā)列車風險中就可以將后半夜、后半天、交接班時段、非正常情況等幾個關鍵環(huán)節(jié)作為安全風險重點環(huán)節(jié)進行重點盯控，防止這些重點環(huán)節(jié)上出現(xiàn)疏漏。

3.2.5 風險事先控制

生產(chǎn)中有時違章不一定造成事故，但事故一定是違章引起。因此，生產(chǎn)中要格外注意安全風險的事前控制，通過科學合理的控制手段和保安措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。如針對職工班前飲酒、班前未充分休息等安全風險，可以通過建立車間、中間站代班間休室，讓夜班職工到車站休息，有效地防止班前飲酒和班前未充分休息的風險;對職工當班打盹，可以采取前后半夜輪班的辦法，保證后半夜職工精力充沛的投入到安全生產(chǎn)中去。

4 結束語

鐵路車務站段安全生產(chǎn)的風險控制是鐵路運輸科學管理中重點工作之一。運用安全風險控制的模式，將鐵路安全生產(chǎn)進行科學細化區(qū)分并制訂相對應的風險控制措施，從事后分析總結整改向事前源頭防范控制轉變，把安全生產(chǎn)的風險控制在一個可控的范圍內(nèi)，以確保鐵路運輸生產(chǎn)的安全。