黃晉太

(太原理工大學(xué) 期刊中心，山西 太原，030024)

考慮談這樣一個(gè)問(wèn)題，實(shí)在是因?yàn)殡y以找到更合適的表述字眼。在中國(guó)這樣一個(gè)如此人口眾多的國(guó)家，無(wú)人不了解農(nóng)民的現(xiàn)狀，也無(wú)人不熟悉城鄉(xiāng)差別的實(shí)際。數(shù)千年來(lái)，農(nóng)民始終是中國(guó)社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)！即便改革開放三十多年的今天，農(nóng)民、農(nóng)村也依然牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)，影響著整個(gè)社會(huì)，成為了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的難題。

筆者新近讀了郎咸平、楊瑞輝合著的關(guān)于《資本主義精神和社會(huì)主義改革》[1]一書，也聽(tīng)到深圳即將推進(jìn)新一輪體制改革、管理改革、制度改革的構(gòu)想，發(fā)現(xiàn)在新的社會(huì)變遷過(guò)程中，有必要把農(nóng)民的終結(jié)問(wèn)題滲透其中，甚至應(yīng)該成為改革的攻堅(jiān)難題加以考慮。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，不能沒(méi)有農(nóng)民的終結(jié)，也不能沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。發(fā)達(dá)國(guó)家的許多先例告訴我們，農(nóng)民的終結(jié)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)完全現(xiàn)代化的根本所在。

一、農(nóng)民終結(jié)：世界發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)啟示

早在19世紀(jì)，法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家H·孟德拉斯就在所著《農(nóng)民的終結(jié)》[2]一書中，科學(xué)論證了城市與鄉(xiāng)村差異縮小的事實(shí)，并指出農(nóng)民終結(jié)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志。英國(guó)著名社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤·霍華德也在《明日的田園城市》[3]一書中，詳盡地描繪出一個(gè)城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合體，城市人和鄉(xiāng)村人共同的生活環(huán)境。日本在明治維新之后，逐步解決了農(nóng)民、農(nóng)村的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“市民化”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民的終結(jié)，是現(xiàn)代化國(guó)家的標(biāo)志，是國(guó)家整體利益均衡的象征，是社會(huì)和諧的體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)差別歷來(lái)都是發(fā)展中國(guó)家的概念，似乎與發(fā)達(dá)國(guó)家毫無(wú)關(guān)系，而且許多發(fā)展中國(guó)家即便工業(yè)化程度很高，經(jīng)濟(jì)也很發(fā)達(dá)，但農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題也依然解決不好。城鄉(xiāng)差別仿佛是不滅的神話，制約了許多發(fā)展中國(guó)家，包括巴西和中國(guó)在內(nèi)。城鄉(xiāng)差別問(wèn)題成了燙手的山芋，吃也吃不了，甩也甩不掉。

揭開歷史的一頁(yè)，踏著文明的足跡，我們不妨去領(lǐng)略一下西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的印痕。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等，伴隨著工業(yè)革命的進(jìn)程，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力源源不斷地轉(zhuǎn)移到工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的行列，農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)逐漸集約到少部分農(nóng)場(chǎng)主的手上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。日本的城市化更是別具一格。明治維新之后，西化與現(xiàn)代化同步發(fā)展的日本，注意了工業(yè)化的合理分布，制定了以鄉(xiāng)村工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展政策，很快拉動(dòng)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與人口的合理分布，又迅速推動(dòng)了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。于是在二戰(zhàn)之前，日本便實(shí)現(xiàn)了完全的工業(yè)化與城市化。新加坡、韓國(guó)、泰國(guó)等，都是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題比較好的國(guó)家。其核心標(biāo)志，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)理人是農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，產(chǎn)業(yè)工人是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全部?jī)?nèi)容。

農(nóng)民的終結(jié)，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)和諧的體現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)民擺脫以往依賴土地自食其力的生產(chǎn)方式，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)主體的一分子，讓農(nóng)民的歷史成為過(guò)去，世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不給了我們?cè)S多有益的啟示，告訴了我們?cè)鯓佑兴鶠楹陀兴粸椤?/p>

(一)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須要有全局的戰(zhàn)略、前瞻的眼光，并以統(tǒng)籌的手段解決同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題

世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展歷程充分表明，國(guó)家就像一盤棋，整個(gè)社會(huì)建設(shè)發(fā)展、所有人的全面進(jìn)步，無(wú)不需要一個(gè)和諧的發(fā)展環(huán)境、一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化尤其如此。沒(méi)有工業(yè)化的城市化是不可能的，沒(méi)有包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代化也是不行的。工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力，城市化又是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然結(jié)果。脫離鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的城市化是片面的，沒(méi)有鄉(xiāng)村城市化的現(xiàn)代化是不完整的。在全面工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，始終把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)考慮，進(jìn)行工業(yè)化的合理布局，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，規(guī)劃大中小城市與城鎮(zhèn)的合理分布，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全民市民化。這是許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，尤以日本模式最為典型，即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并以城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(二)消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)轉(zhuǎn)換，必須要有制度的保障、政策的依靠，并以科學(xué)的規(guī)劃推動(dòng)可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都已證明，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化是不可分割的，是統(tǒng)一于國(guó)家發(fā)展全局的整體要義。這個(gè)整體就是完全的、均衡的、和諧的發(fā)展概念，是城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)的概念，是整個(gè)社會(huì)人人都享受平等實(shí)惠的概念。埃比尼澤·霍華德的突出貢獻(xiàn)，就是他擺脫了以往人的出生的地域界限，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的自然壁壘，給了城鄉(xiāng)人同工同酬的平等待遇，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的同質(zhì)轉(zhuǎn)換，這是在他同時(shí)代的革命超越，并對(duì)今天城市化發(fā)展仍具有深刻意義[3]。日本政府在明治維新之后，便加緊制定了特殊發(fā)展政策，適度地把工業(yè)分散到鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，奠定了今天日本社會(huì)完美的保障體系?？梢哉f(shuō)，科學(xué)有效的政策是和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，持續(xù)穩(wěn)定的制度是健康發(fā)展的關(guān)鍵。在進(jìn)行工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的實(shí)踐中，政府和各類社會(huì)組織，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，肩負(fù)著不同的責(zé)任，追求著共同的夙愿，合奏著美妙的交響樂(lè)章。

(三)建立互動(dòng)機(jī)制，搭建永久平臺(tái)，必須要有創(chuàng)新的思路、全新的理念，并以前瞻的手筆繪制大和諧宏偉的藍(lán)圖

把工業(yè)化分散到鄉(xiāng)村，既避免了過(guò)度城市化的問(wèn)題，又解決了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)的構(gòu)建，這幾乎是現(xiàn)代化、城市化國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)。為此，搭建這樣一個(gè)永久平臺(tái)要靠政府，政府要以創(chuàng)新的思路出臺(tái)政策，并以完善的制度法規(guī)來(lái)做保障。比如，政府要合理規(guī)劃鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的布局點(diǎn)，也就是新生城市的增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的聚合點(diǎn)，這是提升工業(yè)化和城市化水平的必然驅(qū)使，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求。此外，還要建立工業(yè)生產(chǎn)部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門互動(dòng)的機(jī)制，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠進(jìn)入鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠開門運(yùn)作，這無(wú)疑需要有效的體制和機(jī)制來(lái)加以保障。制度變遷是發(fā)展的必然，體制改革呼之欲出，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展決策，這是整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中的重大組織管理課題。

二、中國(guó)現(xiàn)實(shí)：城鄉(xiāng)差別和二元結(jié)構(gòu)的難解之癥

不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)差別和二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)難以破解的不爭(zhēng)事實(shí)。改革開放30多年來(lái)，我們可以解決十多億人口的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，實(shí)現(xiàn)數(shù)億人口奔向小康的目標(biāo)；我們可以造就千萬(wàn)個(gè)富人，打造無(wú)數(shù)的品牌企業(yè)，創(chuàng)造不勝枚舉的人間奇跡，但我們就是改變不了城鄉(xiāng)差別和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，改變不了貧富差別和兩種社會(huì)的實(shí)際。城市與鄉(xiāng)村截然分開，農(nóng)民年復(fù)一年奔走于城鄉(xiāng)之間，城市依然還是他們夢(mèng)想的天堂。南來(lái)北往，東來(lái)西去，他們渴望城市的生活，卻依然還要守望家鄉(xiāng)的院落。二元結(jié)構(gòu)難以醫(yī)治的病癥，深刻影響著未來(lái)中國(guó)的發(fā)展。

(一)特殊的城市化取向，邊緣化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，過(guò)度強(qiáng)化的兩極分治，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差別愈演愈烈，二元結(jié)構(gòu)難以改變

改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡管農(nóng)村最早邁出了步伐，農(nóng)民也最早嘗到了甜蜜的成果，但自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民最終被隔離在城市生活之外。幾經(jīng)改革變遷，工業(yè)化水平不斷提升，中心城市在產(chǎn)業(yè)聚合下發(fā)展壯大。大而全的功能，使城市人獲得了更多滿足，但人口的更多聚集，也使城市染上了過(guò)度化發(fā)展的病狀。工業(yè)化不斷地集中發(fā)展，城市化過(guò)分單一的取向，過(guò)度強(qiáng)化的兩極分治，致使城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大，人口分布嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以為繼成為了現(xiàn)實(shí)。在近兩年對(duì)河南安陽(yáng)，山西運(yùn)城、呂梁，江西萍鄉(xiāng)等地農(nóng)村的調(diào)研中，不少農(nóng)民都對(duì)現(xiàn)行的分治政策提出了質(zhì)疑，尤其是承包到戶多年來(lái)的困惑。運(yùn)城河津小梁鄉(xiāng)農(nóng)民這樣講，原來(lái)覺(jué)得種地自由了，不愁吃不愁穿，可現(xiàn)在有誰(shuí)管呢？掙兩個(gè)錢不夠蓋房子，娶媳婦還得去貸款，村里沒(méi)啥前途啊！而在城市，由于貧富差別，不少生活在社會(huì)底層的市民，尤其是一些下崗職工，深感生活的艱難。在高消費(fèi)生活的今日，他們買不起房，供不起孩子上學(xué)，生活條件十分艱苦。職工們?nèi)缢拐f(shuō)，城鄉(xiāng)各有各的難，現(xiàn)在的社會(huì)是富人政策，對(duì)咱老百姓沒(méi)啥意思！

(二)政策制度時(shí)常偏執(zhí)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)忽略整體，背井離鄉(xiāng)的游離生活，帶給了多少家庭悲歡離合，二元結(jié)構(gòu)癥結(jié)難除

從包產(chǎn)到戶的經(jīng)營(yíng)體制改變至今，農(nóng)民對(duì)于土地經(jīng)歷了喜與悲的歷史變遷，過(guò)去以地為榮、以農(nóng)為樂(lè)，之后擺脫土地、多方求福，現(xiàn)在難舍難棄、進(jìn)退無(wú)助。城市與鄉(xiāng)村總是兩個(gè)體制性的東西，農(nóng)民始終被城市隔離在外。有了土地的農(nóng)民，手中有糧，心里不慌了，于是國(guó)家把發(fā)展的重點(diǎn)自然偏重了沿海，偏重了城市；當(dāng)城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢了，于是國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民工成了一個(gè)時(shí)代的象征，緩解了城鄉(xiāng)收入的差別；然而城鄉(xiāng)差別并未就此消除，相反仍在加劇，城不城、農(nóng)不農(nóng)的身份讓農(nóng)民工更加困惑，像候鳥一樣遷徙的生活，釀就了中國(guó)春運(yùn)舉世無(wú)雙的震撼場(chǎng)景！我們不妨做如此假設(shè)：如果我們的工業(yè)不都在城市，而是分散到了鄉(xiāng)村，那么農(nóng)民務(wù)工何需遠(yuǎn)離家門？如果鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民更多地轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)、三產(chǎn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不就指日可待了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不就順理成章了嗎？傳統(tǒng)世俗的偏見(jiàn)、現(xiàn)時(shí)政策的偏頗、始終把城市和鄉(xiāng)村隔離的制度，是導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)溝壑難平的癥結(jié)所在！現(xiàn)代化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，城市化發(fā)展不能擺脫農(nóng)民。沒(méi)有農(nóng)民的終結(jié)，就不會(huì)有中國(guó)的現(xiàn)代化和城市化；沒(méi)有農(nóng)民的終結(jié)，也就不會(huì)有未來(lái)民族的偉大復(fù)興！

(三)以工促農(nóng)兩廂難接，以城帶鄉(xiāng)何以為繼，都市圈取代不了鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化絕不可能一蹴而就，一體化任重而道遠(yuǎn)

早在20世紀(jì)中葉，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯就提出了著名的二元結(jié)構(gòu)理論，并就向一元同質(zhì)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換作了闡述。然而許多發(fā)展中國(guó)家未能領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，并誤入歧途難以自拔，成為了名副其實(shí)的二元結(jié)構(gòu)國(guó)家，巴西、中國(guó)也不例外。知其然，更要知其所以然。今天我們解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，不是簡(jiǎn)單地“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”就能解決的。工業(yè)和農(nóng)業(yè)有何聯(lián)系，城市和鄉(xiāng)村怎樣對(duì)接，這些都需要我們抽絲剝繭方能明斷，更需要深究其理方可決策。然而，我們還是擺脫不了好大喜功的毛病，也根除不了一蹴而就的陋習(xí)。不少省區(qū)置過(guò)度城市化問(wèn)題于不顧，仍在繼續(xù)著構(gòu)建大都市圈的夢(mèng)想；一些地方為了追求所謂的城鎮(zhèn)化形式，不惜代價(jià)興建小區(qū)強(qiáng)制農(nóng)民聚集。移民有了居所的保障，失地卻帶來(lái)了無(wú)情的失業(yè)。農(nóng)民沒(méi)有了生活保障和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為求生計(jì)被迫再往他鄉(xiāng)，人為的“城鎮(zhèn)化”其結(jié)果事與愿違，城鄉(xiāng)依然是隔離的城鄉(xiāng)，農(nóng)民依然是無(wú)奈的遷徙，“城鎮(zhèn)化”最終變成了樓房空殼，鳥去人稀，徒留悲傷離情。因此，我們絕不能固守以往的城鄉(xiāng)分割模式，而置農(nóng)民的傳統(tǒng)生存狀態(tài)于不顧，也絕不能采取極端的違背農(nóng)民意愿的行為，因所謂的城鎮(zhèn)化而形而上學(xué)地去操縱。城鎮(zhèn)化離不開工業(yè)化的帶動(dòng)，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要新的就業(yè)驅(qū)動(dòng)。可以說(shuō)，沒(méi)有鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，就沒(méi)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，也就不可能有真正的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也將難以實(shí)現(xiàn)。所有這一切，都需要新的政策制度來(lái)保障，需要新的發(fā)展理念來(lái)改變。

三、放眼未來(lái)：消除二元和農(nóng)民終結(jié)是光明所在

從黨的十二大確立“三步走”的戰(zhàn)略，到十六大新的“三步走”戰(zhàn)略的調(diào)整，我們對(duì)發(fā)展目標(biāo)有了科學(xué)的訴求，也更有了客觀實(shí)際的定位。然而現(xiàn)實(shí)還有許多無(wú)助，二元結(jié)構(gòu)性的難題讓人揪心，貧富差別、兩極分化更讓國(guó)人不安，腐敗和不良社會(huì)風(fēng)氣也讓人痛心疾首。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，推動(dòng)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，建立和諧社會(huì)，我們需要從解決根本問(wèn)題著眼，從加強(qiáng)社會(huì)組織和管理入手。放眼未來(lái)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民終結(jié)是光明所在！

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，做到科學(xué)統(tǒng)籌，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，在互動(dòng)發(fā)展中開啟同質(zhì)轉(zhuǎn)換的大門

正視二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清城鄉(xiāng)差別本質(zhì)，這是解決二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的先決條件?；仡櫢母锇l(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這是轉(zhuǎn)變觀念繼往開來(lái)的必然呼喚。社會(huì)發(fā)展是一個(gè)龐大系統(tǒng)工程，就工業(yè)化和城市化、城市與鄉(xiāng)村而言，這兩對(duì)關(guān)系既有本質(zhì)的不同，卻又有不可分割的聯(lián)系。工業(yè)化與城市化密不可分，相互依賴，這是各國(guó)歷史發(fā)展都已證明了的。城市與鄉(xiāng)村形態(tài)不同，本質(zhì)不同。對(duì)于“不同質(zhì)的矛盾，只有用不同質(zhì)的方法才能解決”。“離開具體的分析，就不能認(rèn)識(shí)任何矛盾的特性。”[4]由此解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須首先應(yīng)該著眼于“三農(nóng)”的實(shí)際，著眼于城鄉(xiāng)同質(zhì)的本意。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵問(wèn)題是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)型，核心是人口轉(zhuǎn)型聚集，有了這個(gè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)土地集約化發(fā)展才有可能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方能實(shí)現(xiàn)。工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力，以此為邏輯起點(diǎn)，我們就可以得出這樣的結(jié)論：把工業(yè)適度分散到鄉(xiāng)村，通過(guò)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就近帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口合理聚集，借以達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。構(gòu)建城鄉(xiāng)二元工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系，以二元工業(yè)化帶動(dòng)城市(鎮(zhèn))化發(fā)展，這是中國(guó)消除二元結(jié)構(gòu)，使二元轉(zhuǎn)向一元同質(zhì)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民終結(jié)和完全現(xiàn)代化的必由之路[5]。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，破除二元結(jié)構(gòu)，政府必須起主導(dǎo)作用，社會(huì)組織要形成合力，在全面推進(jìn)中譜寫鄉(xiāng)村發(fā)展新華章

1994年2月15日，聯(lián)合國(guó)教科文組織首次提出“貧富差距就是知識(shí)差距”。然而就我國(guó)來(lái)講，結(jié)論遠(yuǎn)沒(méi)有這樣簡(jiǎn)單。除了知識(shí)的差距，中國(guó)的貧富差別，最主要的還是結(jié)構(gòu)性的發(fā)展所導(dǎo)致的，其次是權(quán)利差別、行業(yè)差別、地域差別，以及管理無(wú)序的經(jīng)營(yíng)投機(jī)等等。單論結(jié)構(gòu)性發(fā)展的貧富差距，城鄉(xiāng)差別是最特殊的，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展最不和諧的，是影響整體和未來(lái)發(fā)展的，并具有全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，政府對(duì)此要起著主導(dǎo)作用，進(jìn)行科學(xué)決策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，必須要從戰(zhàn)略的高度，審視二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；要從城鄉(xiāng)二元矛盾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中，找出二者矛盾運(yùn)動(dòng)的特殊規(guī)律，進(jìn)而去研究問(wèn)題和解決問(wèn)題。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，實(shí)現(xiàn)以工促城，我們至少需要十年的時(shí)間，才能基本達(dá)到鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和諧發(fā)展的格局。鄉(xiāng)村工業(yè)化重在工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園的合理布局，工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園的布局即為新生城市或城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的聚集地。城市建設(shè)管委會(huì)、投資招商機(jī)構(gòu)、土地管理局、企業(yè)創(chuàng)辦者等各類政府和社會(huì)組織，都應(yīng)以此為中心，并進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定發(fā)展目標(biāo)和系統(tǒng)組織實(shí)施工作。鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，無(wú)論是對(duì)整個(gè)中國(guó)工業(yè)化水平的提升，也無(wú)論是對(duì)整個(gè)中國(guó)城市化水平的提高，都具有極其深遠(yuǎn)的歷史意義。深圳、東莞的成功實(shí)踐，無(wú)疑會(huì)帶給我們?cè)S多有益啟示。

(三)整合資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)位功能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射功能，合理實(shí)現(xiàn)人口聚集，在以工促城中奠定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基石

改變現(xiàn)行以省會(huì)城市為中心的發(fā)展模式，逐步把城市發(fā)展重心下移到市縣。以地市級(jí)城市為輻射軸心，以縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展為重點(diǎn)，鄉(xiāng)村工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局點(diǎn)應(yīng)著眼于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于規(guī)劃了的新生城鎮(zhèn)增長(zhǎng)點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有特殊政策來(lái)保障。無(wú)論土地的使用，還是項(xiàng)目的審批，以及資金的扶持，政府都必須做到未雨綢繆。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府還應(yīng)給予企業(yè)更多優(yōu)惠，以促使勞動(dòng)力逐步從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。成為產(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)民，逐步從土地解放出來(lái)，而經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，開始農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，并吸納農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必須因地制宜，對(duì)于人口密集和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的地區(qū)，城鎮(zhèn)化應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)為主；人口較少和農(nóng)業(yè)條件相對(duì)較差的，城鎮(zhèn)化應(yīng)以工業(yè)帶動(dòng)為主；而人煙稀少、比較偏遠(yuǎn)和農(nóng)業(yè)條件很差的地區(qū)，城鎮(zhèn)化應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為前提，或者吸引投資者以開發(fā)為主導(dǎo)，通過(guò)移民和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化人口以數(shù)萬(wàn)人到數(shù)百人不等，重要的是要看人口的勞動(dòng)性質(zhì)，以及經(jīng)營(yíng)者或者雇傭勞動(dòng)者能否獲得社會(huì)平均勞動(dòng)薪酬，并享受到各種社會(huì)利益的保障。這是農(nóng)民終結(jié)的最主要和最完美的標(biāo)志，也是中國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的美好明天！

參考文獻(xiàn)：

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