渠桂萍

(太原理工大學(xué) 政法學(xué)院，山西 太原 030024)

本文所關(guān)注的日中兩個現(xiàn)代村落分別為日本奈良縣大和高田市土庫地區(qū)市町村和山西晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)赤橋村。2009年9月至2010年10月，筆者在山西赤橋村斷斷續(xù)續(xù)地進行了為期一年的田野考察。2010年11月至2011年1月，筆者赴日本大阪大學(xué)進行了為期三個月的交流訪問，在大阪大學(xué)教授田中仁先生的熱情幫助與精心準備下，與南開大學(xué)社會史研究中心張思教授一同對奈良縣大和高田市土庫地區(qū)進行了兩天的實地考察，并獲得了有關(guān)土庫地區(qū)歷史與現(xiàn)代基層組織自治運轉(zhuǎn)的相關(guān)資料?？傮w而言，筆者在赤橋村的田野調(diào)查中看到了村民自治中存在一個突出問題，就是村莊公共行政服務(wù)功能弱化，表面上“民主自治”，而實際上處于“村莊不治”的狀態(tài)，這一點與大和高田市土庫地區(qū)形成了鮮明對比。土庫地區(qū)的基層自治功能極強，在各個領(lǐng)域都能滿足居民的生活要求。雖然中國農(nóng)村有自己的國情與特點，然而，從社會學(xué)組織功能變遷的角度分析，二者存在著比較的共性。為此，本文嘗試以大和高田市土庫地區(qū)為例，討論日本農(nóng)村組織功能的發(fā)展變遷，并與山西赤橋村對比，以求為中國農(nóng)村基層組織建設(shè)提供借鑒。

一、從大和高田市土庫地區(qū)看日本農(nóng)村基層組織功能的變遷

從社會學(xué)角度來看，地域社會基本的變動方向是社會功能的分化和居民經(jīng)濟活動空間的廣域化。社會體系的功能分化帶來了地域空間結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟活動遵循市場原理，以人口的自由流動為前提，以滿足特定功能需要為目的，屬于社會利益范疇；而行政領(lǐng)域則遵循社會公正原理，按照政治理念對社會資源實行強制性再分配。

不同的社會體系，按照不同的原理運轉(zhuǎn)。戰(zhàn)后日本的社會變遷，就是原來集中在村落共同體中的經(jīng)濟、行政和日常生活的功能按照不同的原理不斷分化的過程。經(jīng)濟功能分化的結(jié)果是由家族、民間企業(yè)和農(nóng)協(xié)共同承擔(dān)，按照市場原理運轉(zhuǎn)；行政功能由基層行政組織市町村承擔(dān)；村落則成為居民居住地和日常生活的區(qū)域。這些社會體系功能要素的履行，使個人需求在各個領(lǐng)域都得到了滿足。

(一)市町村的行政服務(wù)功能

市町村作為政府機構(gòu)中直接面向居民的基層組織，除了完成國家機關(guān)委派的事務(wù)，代表地方向中央機構(gòu)反映地方的實際情況等固有職能外，最基本的職能是向地區(qū)居民提供公共保障，滿足居民在生活權(quán)利上的需求，許多具有公益性的生活設(shè)施的建設(shè)和管理正是在這一行政圈范圍內(nèi)完成的，包括農(nóng)業(yè)政策制定、生活環(huán)境改善、人口管理，以及與居民的公共保障相關(guān)的功能也主要以市町村為單位進行。在土庫地區(qū)，道路維修、墓地建設(shè)、喪葬服務(wù)、公園設(shè)施及綠地維護、垃圾處理、醫(yī)療保險、學(xué)校教育等小區(qū)行政、公共福利，以及傳統(tǒng)文化資源的保護與傳承，都是大和高田市行政服務(wù)范疇。

(二)農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟服務(wù)功能

遵循經(jīng)濟運轉(zhuǎn)規(guī)律的組織最重要的是專業(yè)性較強的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，簡稱“農(nóng)協(xié)”。奈良縣農(nóng)協(xié)組織包括高田市農(nóng)協(xié)分會、陵西市農(nóng)協(xié)分會、天滿市農(nóng)協(xié)分會，其中高田市農(nóng)協(xié)分會成立于昭和25年(1950年)，其作用主要是振興農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)村金融、保險、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)用物資采購及農(nóng)民生活服務(wù)等方面。農(nóng)協(xié)組織成員19人，其中從農(nóng)業(yè)委員會中選舉產(chǎn)生16人負責(zé)農(nóng)地的健全、運營，另外，從農(nóng)業(yè)共濟會中選出3位有專業(yè)技術(shù)知識的成員負責(zé)指導(dǎo)土地改良。

隨著國際貿(mào)易體系的一體化，日本不得不對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行調(diào)整。按照協(xié)議，日本將從國外購入廉價農(nóng)產(chǎn)品，這樣就沖擊了國內(nèi)的農(nóng)業(yè)，從事兼業(yè)的農(nóng)家生活日益困難，對農(nóng)協(xié)的依賴性也不斷增加?，F(xiàn)在，大和高田市農(nóng)協(xié)最為迫切的任務(wù)就是考慮TPP組織協(xié)議生效后，如何保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在激烈的國際競爭環(huán)境中立于不敗之地。

(三)日常生活單位——土庫地區(qū)的功能

由于市町村承擔(dān)了主要的公共服務(wù)功能，作為自然村的土庫區(qū)，只是行政區(qū)，是任意團體，不具備法人資格，但它承擔(dān)著地方行政的最基本的功能，如消防減災(zāi)、維護環(huán)境、墓地維護等，是町政府政治活動的重要組成部分。

村落功能更重要的體現(xiàn)在它是村民日常生活的單位。在土庫區(qū)內(nèi)，有著各種各樣的社會團體，是居民生活展開的場所空間，例如，講組、宮座。講組是在地緣的原則下以農(nóng)家平等結(jié)合的形式組織起來的集團，也稱為“講”。講組在祭祀、金融等方面發(fā)揮著重要作用。宮座，作為祭祀的組織，每年都要進行各種各樣的祭祀活動，如春季祭典、秋季祭典、收獲感謝祭等等，祭祀內(nèi)容可以說非常豐富。此外，還有孩子會、青年會、老年會、婦女會等。[注](日文)《奈良縣大和高田市土庫地區(qū)資料》，由大阪大學(xué)教授田中仁先生的母親整理提供。村落是村民生活意義上的空間，是他們生命意義的所在。

從土庫自治機能我們看到，大和高田市是小區(qū)行政、公共福利建設(shè)的基層單位，而土庫區(qū)的自治委員會只是行政區(qū)，輔助高田市承擔(dān)社會服務(wù)工作。土庫的諸多公共建設(shè)，主要由高田市負責(zé)承擔(dān)。此外，“高田市農(nóng)協(xié)”已經(jīng)成為個體農(nóng)戶經(jīng)營的一個不可或缺的組織。自然村落是居民日常生活的空間。土庫區(qū)居民在經(jīng)濟、行政和日常生活不同的空間內(nèi)，基本需求得到了保障。

二、新中國成立后赤橋村組織結(jié)構(gòu)的功能變化

(一)人民公社的建立過程及其功能

赤橋村是山西省太原市晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)所轄的一個3 000多人的行政村，是一個千年古村，距離太原縣西南七里許，南接馳名中外的旅游勝地晉祠，北鄰西鎮(zhèn)，西依臥虎山和懸甕山，東靠太汾公路。原名石橋，據(jù)村中觀音堂內(nèi)殘存的清乾隆年間的碑文記載，曾先后叫過劉村、韓村。相傳春秋時，智伯家臣豫讓在石橋上刺殺趙襄子未遂，自刎時血染橋面，故改名為赤橋。

赤橋村曾相繼被日偽政權(quán)和閻錫山統(tǒng)治，而且是閻錫山推行“兵農(nóng)合一”的試點之一。1948年7月，中國共產(chǎn)黨奪取了政權(quán)，1949年初春，赤橋村進行了土地改革，將村民進行了階級劃分，貧雇農(nóng)、下中農(nóng)共分得土地474.39畝，分到房間134.5間。所有這些被重新分配的資源主要來自于對地主、富農(nóng)、中農(nóng)者等私有財產(chǎn)的強制性、制度性的安排。1949年至1952年，赤橋村走上了互助合作道路。1953年到1957年，赤橋村走上專業(yè)合作化道路，成立曙光高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1958年隨著大躍進的展開，晉祠人民公社成立，赤橋村成立了晉祠人民公社赤橋大隊，至此，“集體一天比一天鞏固，而個體經(jīng)濟土崩瓦解”[1]。

赤橋村變遷與發(fā)展歷程可以說是1949年新中國成立以來國家權(quán)威主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村社會變遷的縮影，從土改、合作化到大躍進、人民公社、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，在每一個階段都與鄉(xiāng)村社會固有的傳統(tǒng)的小農(nóng)社會的組織方式發(fā)生著激烈的碰撞，而幾乎在不同的階段，都有農(nóng)民本能發(fā)出的不滿情緒，在此背景下，集體化的過程始終伴隨著一個接一個的“斗私批修”的政治運動。據(jù)原村干部王海中老人回憶，“當(dāng)時幾乎天天在搞斗爭，不搞又不行，政策讓搞，所以村里只能照辦”。一個接一個的政治運動，正是人民公社得以推行的合法性及其權(quán)力有效性的基礎(chǔ)。人民公社的成立，將社會體制重新組織到新的集體中，并重新建立了經(jīng)濟秩序、社會秩序。

(二)人民公社組織結(jié)構(gòu)——全能主義的功能實體

人民公社政社合一是集政治、經(jīng)濟與社會功能于一體的全能主義實體，是多功能的統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟上組織村民生產(chǎn)、分配，行政上傳達國家政令、承擔(dān)一定的公共服務(wù)功能，也影響著村民日常的生活。國家正是通過人民公社，達到了對村莊有效而嚴密的控制。

經(jīng)濟功能。生產(chǎn)大隊擔(dān)負組織農(nóng)民共同生產(chǎn)、開荒、分配的經(jīng)濟功能；此外，赤橋村一向人多地少，土地根本無法滿足村民的需要，素以個體農(nóng)戶為經(jīng)營單位的手工造紙業(yè)尤為發(fā)達。20世紀30年代，有學(xué)者調(diào)查，赤橋村的造紙業(yè)十分發(fā)達，其銷路很廣，村民生活水平相對富裕。人民公社時期個體造紙手工業(yè)被視為資本主義道路，嚴令禁止，村大隊成立了集體所有制的造紙廠，經(jīng)營者為大隊干部。造紙廠改進了工藝、逐步淘汰了延續(xù)1 600年的古式造紙工藝。1969年，赤橋在造紙廠的基礎(chǔ)上又建起了紙箱廠、原紙廠和油氈紙廠。此外，村集體還辦了鑄造廠、白灰廠、石膏廠，成立了修建隊、運輸隊；1963年，辦起了合作醫(yī)療站。集體村辦企業(yè)的興隆從20世紀50年代集體化時期一直持續(xù)到80年代[2]。集體化時期的村辦企業(yè)，多以手工勞動形式為主，效率并不高，但是，當(dāng)時由于國家實行計劃經(jīng)濟，物質(zhì)資源短缺，產(chǎn)品并不難找到銷路。

行政服務(wù)功能。赤橋生產(chǎn)大隊是在赤橋自然村基礎(chǔ)上成立的，在行政上，有效貫徹國家各種政令，按照上級的指示，在村莊頻繁地開展諸如“反右”、反封建補課、“四清”和“文革”等各類政治運動，以肅清村社干部隊伍中不能忠實執(zhí)行政府命令的人，以及對國家政策有異議的農(nóng)民。

人民公社時期，十多個村辦企業(yè)經(jīng)濟實體經(jīng)營狀況良好，從而給村民福利提供了基礎(chǔ)與保障，在此方面，村莊有所謂“十大免”：運輸、用電、用水、吃菜、碾米磨面、理發(fā)洗澡、讀書上學(xué)、看病吃藥、制衣、用紙等全部免費。1981年，60歲以上的老人，男性每月發(fā)20元生活費，女性每月發(fā)10元生活津貼[2]。

集體經(jīng)濟模式使村民的物質(zhì)生活來源與生產(chǎn)大隊緊密掛鉤，加之以接連不斷的政治運動為手段，村黨支部與大隊干部對村莊的治理與控制能力較強。政治運動頻繁，不僅達到動員農(nóng)民的效能，也起到監(jiān)督村干部的作用。村干部貪污腐敗行為并不多見，為村民服務(wù)的意識較強，他們在村中享有較高的威信。由于國家的控制與干部的權(quán)威性，村民生活秩序井然，任何有違村莊公共秩序、村規(guī)民約的行為，基本被有效控制在一定范圍之內(nèi)。少數(shù)公社社員有著偷賭等不當(dāng)行為，大隊干部則通過集體化時期慣常的政治教育得以控制[3]。

人民公社時期，赤橋村大隊集經(jīng)濟、行政與生活功能于一體，從管理的績效來看村莊社會秩序較為穩(wěn)定，也為社員提供了一定的社會福利及生活保障。然而，人民公社的經(jīng)濟功能是以壓制個體農(nóng)民經(jīng)營的活力與生產(chǎn)積極性為前提，且在計劃經(jīng)濟下物質(zhì)資源短缺的環(huán)境中運營的，因此，并不能保證其經(jīng)營的經(jīng)濟實體的生產(chǎn)效率與競爭力。行政功能也只能滿足農(nóng)民的最低層次生活保障，其執(zhí)行國家的政策與法令，“取”大于“給”，并不能從根本上推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民生活的改善；在生活層面上也破壞了一系列傳統(tǒng)的組織功能與農(nóng)民的信仰空間?？傮w來看，無論是經(jīng)濟功能還是行政功能，績效都是低下的，雖然農(nóng)民過著大體平均的日常生活，但是農(nóng)民個人得不到全面的發(fā)展，更無法與城市居民享有同等的資源。

(三)村民自治委員會的建置及其功能弱化

1983年，赤橋村實行了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，赤橋村由生產(chǎn)大隊轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裎瘑T會。隨之，村委會集經(jīng)濟、行政、社會于一體的功能也開始轉(zhuǎn)變，基層組織從村民的私人生活領(lǐng)域中退出，農(nóng)民的個體經(jīng)營活動、個人信仰基本不再受到行政干涉，農(nóng)民生產(chǎn)、生活有了極大的自由空間。但是，從制度而言，村委會仍兼具經(jīng)濟功能與多種行政服務(wù)功能。就赤橋村而言，實行土地承包責(zé)任制后，村委會的經(jīng)濟功能與行政功能都大為弱化，而這種“弱化”并不同于地域自治體功能的分化。首先，集體土地分到個體農(nóng)戶，集體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式不復(fù)存在。在激烈的市場競爭中，由于缺乏專業(yè)化、高效率的科學(xué)管理，以及集體企業(yè)權(quán)責(zé)不清的弊病，赤橋村的村辦企業(yè)全部垮掉。由此，村委會的經(jīng)濟功能急劇下降，但是，經(jīng)濟功能的弱化并不意味著村自治組織在制度上從經(jīng)濟領(lǐng)域中退出，進而致力于行政服務(wù)；恰恰相反，村干部始終將經(jīng)濟發(fā)展置于工作的首要地位，目前的商品房開發(fā)是村干部們最大的興趣所在，他們試圖征得村民同意，賣掉集體耕地，從事房地產(chǎn)開發(fā)。

但就目前而言，赤橋村集體經(jīng)濟非常薄弱，由于沒有了經(jīng)濟基礎(chǔ)的依托，赤橋村委會的行政功能，除了執(zhí)行國家傳達到村莊的政令之外，公共服務(wù)功能也大為弱化，在集體化時期村民所享有的所謂“十大免”已不復(fù)存在。

20世紀90年代末，國家推行基層民主選舉制。赤橋村民對村干部也進行了“海選”，然而，由于缺乏有效的監(jiān)督體制，“海選”出的村干部在行使職權(quán)的過程中不可避免地存在貪污腐敗問題，村干部不為村民信任，缺乏權(quán)威性，反過來也極大影響了其行政服務(wù)功能。例如，赤橋村目前有限的集體收入主要來源于“非法賣水”，以及國家修國道補給村莊的占地補償款。2002年，村長利用村款給村莊修路、蓋老年活動中心、修建村小學(xué)等，但是，在施工期間，屢有被村民視為“無賴”的青年出來阻撓，其理由是村干部在將工程承包出去的過程中，可能“吃回扣”，收受賄賂。這種情況導(dǎo)致有幾條本來已經(jīng)有了設(shè)計方案的村公路無法再行施工。村莊公共秩序中，出現(xiàn)了亂占地、亂蓋房、不交集體土地承包費的現(xiàn)象，而由于村干部缺乏權(quán)威，無法制止此類行為的發(fā)生。

三、日本農(nóng)村地方自治體功能的變遷對赤橋村的啟示

從戰(zhàn)后日本地域社會的變遷看，隨著社會功能分化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會集中在村落中的多種功能將分化到經(jīng)濟圈、行政圈和日常生活圈中，居民的經(jīng)濟活動在空間上出現(xiàn)廣域化趨勢。目前中國農(nóng)村社會的基本變動方向是，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場體系，改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，縮小政府行政管理范圍，加強村民民主自治，增強村民自我管理能力，促使國家與社會的分離。在這一過程中，農(nóng)村地區(qū)的行政、經(jīng)濟和社會生活的主體正在發(fā)生重大變化，新的功能團體將取代家庭和村落的部分職能。

1949年新中國成立后，國家政權(quán)逐步滲透到各個領(lǐng)域。對于赤橋村來說，1958年人民公社成立后，赤橋生產(chǎn)隊成為經(jīng)濟、行政和社會的全能主義實體。這種組織形態(tài)對于農(nóng)村社會穩(wěn)定是有效的，也為農(nóng)民提供了一定的低層次的社會保障。但是，這種制度將農(nóng)民限制在村落范圍，禁止農(nóng)民單干，村民物質(zhì)生活均質(zhì)化，職業(yè)單一，抑制了農(nóng)民的創(chuàng)造力與積極性，農(nóng)民個人得不到全面發(fā)展。從這一意義上說，人民公社的功能績效是失敗的。1983年赤橋村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，分地到戶，農(nóng)民生活有了極大的自主性，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)開始急劇分化，少數(shù)農(nóng)民率先致富，農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活空間開始超越村落范圍不斷擴大。

但是，目前赤橋作為地方自治體，存在明顯的功能分化不足的問題。首先，村落小區(qū)肩負著較多的行政服務(wù)功能。與村民生活相關(guān)的國家政策通過以村黨支部、村委會為核心的組織實施，村落組織有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成各項行政工作的義務(wù)；而諸多公共服務(wù)項目，如修橋造路、修建老年活動中心、修建新的小學(xué)校，甚至打井解決居民用水問題等，都是村落組織的責(zé)任。其次，經(jīng)濟功能也較為突出。主要表現(xiàn)在由于土地所有制實行村集體所有，在以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村，村集體需要為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。赤橋村的集體企業(yè)雖然紛紛倒閉，但是村委會正試圖與外來開發(fā)商共同合作，賣掉村中的耕地，從事商品房開發(fā)。再者，村民生活互助和社會保障的基本單位也在村落，村民委員會的支配范圍涉及經(jīng)濟、行政和村民社會生活三個領(lǐng)域。這一特點反映了村落功能分化不足的狀態(tài)。

由于經(jīng)濟、行政和日常生活是按照不同原理運轉(zhuǎn)的，一元化的組織管理造成了種種弊端，在這方面，日本有幾條經(jīng)驗值得借鑒。

(一)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心，加強行政服務(wù)功能

中國地方行政的問題在于，中央政府將各種稅收、糧食收購等任務(wù)委托給地方政府，但缺少對地方的財政支持，“取得”大于“給予”。國家不能提供給地方政府實施基礎(chǔ)建設(shè)、舉辦社會保障和社會保險等行政服務(wù)事業(yè)所需要的財力，社會事業(yè)的發(fā)展完全取決于地方的財力，地區(qū)之間經(jīng)濟實力的差異造成了地區(qū)之間社會發(fā)展水平的巨大差距。

而日本地方自治體主要功能在于通過再分配的手段調(diào)節(jié)居民收入差距，保障居民的最低生活水平。地方自治體的行政事務(wù)大半來自于國家委托的事務(wù)，但主要是向地區(qū)居民提供保障，建設(shè)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是增強了地方自我發(fā)展的能力。

中國地方行政組織必須將行政與經(jīng)濟功能分離。目前中國廢除了人民公社制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，其目的之一就是要集中行政管理權(quán)力。但是，從赤橋村的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政服務(wù)功能極不到位，幾乎所有的公共服務(wù)領(lǐng)域都由村落組織承擔(dān)，而村落組織缺乏穩(wěn)定的財政收入，不得不非法打井，將水資源賣給附近的發(fā)電廠，村民也都知道這是違法行為，但是也沒有其他更好的辦法。村容村貌不整，亂占地、亂蓋房、租用集體的地不交承包費的現(xiàn)象屢見不鮮，村干部缺乏權(quán)威，在村落范圍內(nèi)無法解決這一問題，乃至一些村中無賴特別活躍。村民有意見，向政府反映，基本不起作用。鎮(zhèn)政府以“村民自治”為理由，極少介入其中。村民認為，現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府是“豆腐”，名義上“村民自治”，實際上是“村莊不治”。

今后國家應(yīng)通過政策指導(dǎo)和財政手段消除社會發(fā)展的地區(qū)差異，大力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政力量，村落組織則應(yīng)處于輔助的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)履行其職，加強行政公共服務(wù)，絕不能以“村民自治”為口實，造成村莊無政府行政介入的窘境。

(二)必須分離行政與經(jīng)濟功能，建立“農(nóng)協(xié)”一類的專業(yè)化經(jīng)濟合作組織

日本土地歸私人所有，民間企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，由町和村落經(jīng)營的企業(yè)極為有限，農(nóng)協(xié)組織承擔(dān)著對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的服務(wù)。這種功能分化的機制避免了行政對民間企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，使各種功能按照各自的原理運轉(zhuǎn)。反觀中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅是行政機構(gòu)，也具有經(jīng)濟功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大都設(shè)有專門的公司或機構(gòu)對工業(yè)組織進行控制和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工業(yè)組織之間的關(guān)系，猶如總公司和子公司之間的關(guān)系。而村一級則由村民自治組織領(lǐng)導(dǎo)，村級的行政、經(jīng)濟和文化組織融為一體。中國的國情規(guī)定了村落今后仍將作為功能團體發(fā)揮組織作用，履行基層行政管理職能，仍然是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟主體之一。

但是，經(jīng)濟功能和行政功能必須按照自身的原則獨立運轉(zhuǎn)，這是中國農(nóng)村地區(qū)社會變革的重要內(nèi)容。以赤橋村為例，村行政干部并沒有經(jīng)營管理企業(yè)的能力，1980年代末，村辦企業(yè)在市場競爭中無一能生存下來。1983年，土地承包后，赤橋村民有了極大的經(jīng)營主動性，個體經(jīng)濟十分活躍，到1990年代初，村中有250多家戶生產(chǎn)童裝，村行政干部試圖建造大型批發(fā)市場，將童裝生產(chǎn)引向更大的發(fā)展規(guī)模，但是，最終以失敗告終。為此，在個體農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，需要有專業(yè)經(jīng)濟功能的經(jīng)濟合作組織提供各種金融及產(chǎn)前、產(chǎn)后等服務(wù)，從而將個體分散的農(nóng)戶組織起來以應(yīng)對市場的變化，逐步發(fā)展壯大。

(三)培育社區(qū)文化，形成村落精神凝聚力

在日本村落小區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟和行政功能基本獨立，原來村落承擔(dān)的行政功能轉(zhuǎn)移到町政府，經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)移到農(nóng)協(xié)等村落外部的專門功能組織，村落功能的復(fù)雜性遞減，而日常生活中的生活互助和情感交流則成為村落這一日常生活圈的主要功能。村落并沒有隨著經(jīng)濟功能與行政功能的分離而解體，相反，村民對村落仍保留著較強的“村落精神”，這是維持村落小區(qū)秩序的基本原理。

赤橋村村民對村落也有較強的認同感，如村中有集體耕地，婚喪嫁娶有自發(fā)的鄰里互助行為等。人民公社時期，清朝年間修建的蘭若寺被鎮(zhèn)政府占用開辦了造紙廠，到1990年代，村民自發(fā)組織力量，經(jīng)過不懈努力，從鎮(zhèn)政府手里收回了蘭若寺。然而，與日本農(nóng)村小區(qū)最大不同是，赤橋村缺乏制度化的社團組織。而在土庫區(qū)里，除了公民館此類行政區(qū)組織，還有水利組織、喪葬組、神社、講、青年會、老年會、婦女會、孩子會等社會團體，將村民生活有序地組織起來，人們在村落的小區(qū)生活內(nèi)部，尋找到了生活的意義。在赤橋村，自發(fā)結(jié)成的社會團體幾乎不存在，經(jīng)過了文化大革命，小區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)的信仰空間遭到極大破壞，村中公益事業(yè)無人關(guān)心，一些被村民稱為“無賴”的年輕人隨意謾罵、打架斗毆成為慣常的現(xiàn)象，道德空間內(nèi)的軟控制體系受到嚴重挑戰(zhàn)。培養(yǎng)村民對小區(qū)的認同意識，重新認識家族、宗教等傳統(tǒng)文化的作用，建立村民日常生活中的不同互助組織，重塑村民信仰價值空間與小區(qū)責(zé)任感，這是建立真正的村民自治的基礎(chǔ)條件。

參考文獻：

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[2] 太原晉祠博物館，政協(xié)晉源區(qū)委員會.古村赤橋[M].太原：山西人民出版社，2005.

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