袁新濤

(西安交通大學 馬克思主義理論博士后流動站，陜西 西安 710049)

2010年1月，中共中央、國務院召開了第五次西藏工作座談會，胡錦濤在會上指出：“推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，把雄偉遼闊的青藏高原建設得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國各族人民的共同心愿。”[1]2011年7月，習近平在拉薩出席西藏和平解放60周年慶?；顒拥闹v話中強調(diào)：“西藏各級干部要把思想和行動統(tǒng)一到座談會精神上來，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，堅定不移地推進西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，不斷譜寫西藏發(fā)展進步的新篇章?！盵2]從中央領導的講話中可以看出，積極探索實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安的路徑具有十分重要的意義。

一、以經(jīng)濟建設為中心，在科學發(fā)展軌道上推進跨越式發(fā)展

發(fā)展是解決西藏一切問題的基礎和關鍵。生產(chǎn)力的發(fā)展是社會發(fā)展的根本動力和最終決定力量，因此西藏要以經(jīng)濟建設為中心并在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體來講，就要大力發(fā)展西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好受援項目建設。

(一)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展?！盵3]實現(xiàn)西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須在科學發(fā)展的軌道上，從西藏自身的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，著重培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，貫徹實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。就“一產(chǎn)”而言，需要調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種、養(yǎng)殖業(yè)和特色畜牧業(yè)，加大青稞、油菜、馬鈴薯、牦牛、藏系綿羊、藏豬、藏雞及藏藥材等高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色有機食品生產(chǎn)。就“二產(chǎn)”而言，要大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高原生物和綠色食品飲品業(yè)，加快推進藏醫(yī)藥業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和集團化發(fā)展，鼓勵民族手工業(yè)加快發(fā)展，提升建材業(yè)的發(fā)展水平。就“三產(chǎn)”而言，要以旅游業(yè)為龍頭，加快服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。瞄準建設世界旅游目的地的目標，充分利用西藏豐富獨特的自然、文化資源，做大、做強、做精旅游業(yè)，堅持旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優(yōu)化旅游空間布局，完善旅游相關配套設施，提高旅游服務質(zhì)量和水平，盡快把旅游業(yè)發(fā)展成為西藏的支柱性產(chǎn)業(yè)。同時，要加快發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。

(二)重點抓好受援項目建設

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與西藏的具體實際相結(jié)合，積極貫徹“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，制定和實施了“中央關心、全國支援”西藏的工作方針，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一系列優(yōu)惠政策，大規(guī)模實施干部支援、人才支援、教育支援、科技支援、企業(yè)支援等項目工程。這既是我國平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系的具體體現(xiàn)，也是促進西藏跨越式發(fā)展的重要途徑。2011年7月，國務院批準了《“十二五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展建設項目規(guī)劃方案》，決定“十二五”期間重點支持西藏226個重大項目建設，規(guī)劃項目總投資達3 305億元。項目建設規(guī)劃方案涉及民生工程、基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重要領域，涵蓋了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。這些項目的開工建設，必將大大促進西藏經(jīng)濟社會快速發(fā)展，改善人民群眾的生產(chǎn)生活狀況。西藏各有關部門需要下工夫抓好對口援建項目的落實，抓緊與中央和國家部委、援建單位進行對接，要精心組織、科學施工、強化監(jiān)管，確保建成精品工程、民心工程。

二、以做好民族宗教工作和反分裂工作為重點，維護安定團結(jié)的政治局面

國家統(tǒng)一是各族人民之福，國家分裂是各族人民之禍[4]153。祖國統(tǒng)一是各族人民的最高利益，民族團結(jié)是祖國統(tǒng)一的重要保證。民族問題、宗教問題和反分裂問題往往交織在一起，所以維護西藏安定團結(jié)的政治局面，必須鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)，做好新形勢下宗教工作，深入開展反分裂斗爭。

(一)鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)

實現(xiàn)西藏各民族大團結(jié)，首先需要牢牢把握“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一民族工作主題，把西藏各族群眾的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來，凝聚到實現(xiàn)中華民族偉大復興上來，努力建設團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。“在中華民族精神中，愛國主義始終居于核心地位，滲透在中華民族精神的一切領域和各個方面?！盵4]159要廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育活動，把民族團結(jié)教育納入精神文明建設的全過程。要堅持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)，以及民族基本知識的教育，引導各族干部群眾增強珍惜和維護民族團結(jié)的堅定性和自覺性。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，增強“四個認同”意識，即：增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同和對中國特色社會主義道路的認同。自覺抵制各種狹隘的民族意識，堅決同達賴集團分裂勢力作斗爭；同時要正確認識中華民族多元一體格局，牢固樹立“三個離不開”思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心；增強維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一的責任感和使命感，最大限度地孤立打擊極少數(shù)分裂主義分子，最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。

(二)做好新形勢下的宗教工作

宗教不僅是個人信仰與活動，還是社會組織和社會活動[5]134。目前，西藏共有1 700多處宗教活動場所，僧尼約4.6萬人，僧俗信教群眾每年都組織和參加薩噶達瓦節(jié)等各種各樣的宗教和傳統(tǒng)活動，每年到拉薩朝佛敬香的信教群眾達百萬人次以上[6]。必須按照國家宗教政策和宗教事務法律法規(guī)，依法管理宗教事務，貫徹“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的精神，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所，以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。

要加強藏傳佛教界愛國愛教力量建設，確保宗教的領導權(quán)始終掌握在宗教界愛國力量手中，努力造就一支“政治上靠得住，學識上有造詣，品德上能服眾”[7]的藏傳佛教代表人士隊伍。這些宗教界代表人士要繼承和發(fā)揚愛黨愛國愛教、護國利民的優(yōu)良傳統(tǒng)，潛心修學、精進學識、增強修持，嚴格遵守國家法律法規(guī)和寺規(guī)戒律，自覺與分裂勢力劃清界限，不參與分裂祖國活動，不參加擾亂社會秩序活動，堅決與達賴集團的分裂破壞活動作斗爭，堅決維護祖國統(tǒng)一和國家安全。同時，要積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，充分挖掘佛教教義中愛國進步與和諧共生的思想，鼓勵和支持宗教界對教規(guī)教義做出符合時代進步要求的闡述，“根據(jù)社會的發(fā)展調(diào)節(jié)自身，將自己的發(fā)展和進步和建設有中國特色的社會主義事業(yè)的大目標一致起來，自覺地服從國家的和中華民族的最高利益”[5]180。

(三)深入開展反分裂斗爭

胡錦濤在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話中指出：“歷史和現(xiàn)實都表明：國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權(quán)辱國、人民遭殃?！盵4]466在西藏開展反分裂斗爭，從根本上來說，需要解決各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的這一特殊矛盾。達賴集團是封建農(nóng)奴制度的總代表，是造成西藏不穩(wěn)定的總根源，是藏傳佛教正常秩序的最大破壞者。達賴集團打著“民主、人權(quán)、和平、非暴力”的幌子，行“打、砸、搶、燒”暴力恐怖活動之實，提出了“五點計劃”、“七條建議”、“中間路線”“大藏區(qū)高度自治”等一系列主張，其險惡用意是分裂祖國，謀求西藏獨立。所以，要深入揭批達賴集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，讓各族干部群眾認清達賴集團分裂祖國、圖謀“西藏獨立”的反動本質(zhì)，識透國際敵對勢力利用達賴集團遏制中國發(fā)展和“西化”、“分化”中國的圖謀。要緊緊依靠各族人民群眾，謀長久之計，行固本之策，與達賴集團進行堅決斗爭，徹底粉碎其分裂祖國的種種圖謀。

三、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動西藏文化大發(fā)展大繁榮

《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定》中提出了“大力實施文化興區(qū)、文化強區(qū)、文化富區(qū)、文化穩(wěn)區(qū)戰(zhàn)略”[8]，要著力推動西藏實現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為西藏跨越式發(fā)展和長治久安提供思想保障、精神動力和文化支撐。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，就必須提升西藏公共文化服務的輻射力和特色文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

(一)提升公共文化服務的輻射力

中共十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務?！盵9]實現(xiàn)滿足人民基本文化需求的目標，西藏各級政府需要完善公共文化服務體系，推進公共文化服務均等化，讓各民族群眾共享文化發(fā)展成果。要健全自治區(qū)、地(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級公共文化服務體系，大力實施“西新工程”、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程和黨報黨刊免費贈送工程。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立綜合文化站，村設立文化活動室和農(nóng)家書屋，激發(fā)廣大農(nóng)牧民參與基層文化活動的熱情，培養(yǎng)他們愛讀書愛科學的良好習慣。同時，要大力發(fā)展新興媒體，增設藏文和外文網(wǎng)站，提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品供給和服務能力，以豐富群眾的精神文化生活。

(二)提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競爭力

西藏雖擁有豐富的文化資源，但特色文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低，缺乏市場競爭力。要改善這一局面，必須抓好西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，“要大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族工藝品制作、高原極限運動等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)”[10]，努力打造西藏文化品牌，促進西藏由文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要堅持西藏特色文化“走出去”戰(zhàn)略，開展多渠道多形式多層次的對外文化交流，擴大西藏文化的國內(nèi)國際影響，讓世人全方位了解和熟知西藏特色文化的魅力，努力把西藏建設成為國家重要的中華民族特色文化保護地。

四、以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)

貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本，就要切實把保障和改善民生作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。教育是關系國計民生的千秋偉業(yè)，更是事關富民固邊的基礎工程，所以要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。通過加強和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建有中國特色、西藏特點的社會管理體系，能夠保持西藏社會安定有序，解決好有關西藏各族群眾切身利益問題。

(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

百年大計，教育為本。教育是提高人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的基本途徑，是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎工程[11]。堅持優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略，積極構(gòu)建有中國特色、西藏特點的社會主義現(xiàn)代教育體系，堅持育人為本、德育為先，促進人的全面發(fā)展，維護教育公平，實施城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，大力提高教育現(xiàn)代化水平。深化教育教學制度改革，大力實施素質(zhì)教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，提高學生的創(chuàng)新能力、實踐能力。加強和創(chuàng)新“雙語”教育，把社會主義核心價值觀教育和馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育貫穿于各級各類教育中，培養(yǎng)學生的國家意識、公民意識和法制意識，增強“四個認同”意識。在知識經(jīng)濟時代，要倡導人人學習、終身學習理念，著力構(gòu)建終身教育體系，為西藏民眾搭建終身學習平臺。

(二)加強和創(chuàng)新社會管理

社會管理，主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)組成部分、社會生活的不同領域，以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程[12]。西藏社會管理的基本任務是協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新西藏社會管理，要樹立“以人為本、服務為先”和“多方參與、共同治理”的理念，堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理工作水平，努力構(gòu)建有中國特色、西藏特點的社會管理體系。由于民族問題、宗教問題、反分裂問題往往交織在一起，這就給西藏社會管理帶來很大難度。僅僅依靠黨委和政府難以實施有效管理，因此，需要積極培育和發(fā)展西藏各類社會組織，讓其廣泛參與社會事務管理，同時要激發(fā)廣大人民群眾參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)西藏社會管理新局面，并把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好西藏各族群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

構(gòu)建有中國特色、西藏特點的社會管理體系是加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑，其內(nèi)容包括以下四點：一是構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制等機制體系，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關系，妥善解決人民內(nèi)部矛盾；二是構(gòu)建以社會治安防控體系和應急管理體系為主的公共安全體系，以加強社會治安綜合治理，提高政府危機管理能力；三是構(gòu)建流動人口和僧尼管理與服務體系，以建立健全等級管理制度，實施動態(tài)管理和服務；四是構(gòu)建公共財政和公共資源配置體系，以確保公共財政和資源城鄉(xiāng)均等化配置，維護社會公平正義。

五、以生態(tài)建設與環(huán)境保護為載體，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障

西藏是青藏高原的主體，面積120多萬平方公里，是世界上冰川最多、湖泊面積最大、河流發(fā)育最多的地區(qū)，其水資源儲量居全國各省區(qū)之首，被譽為“中華水塔”、“江河源”和“生態(tài)源”。西藏生態(tài)系統(tǒng)類型獨特且多樣，野生動植物種類繁多，是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心，是全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重點地區(qū)。因此，需要加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，保障高原生態(tài)安全。

(一)加強生態(tài)建設與環(huán)境保護

西藏獨特的氣候特征、多樣的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物資源，使其成為亞洲乃至北半球氣候變化的調(diào)節(jié)器，成為維系高原生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性及周邊地區(qū)生態(tài)平衡的重要生態(tài)安全屏障。西藏各族人民是西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)的主要推動者和直接參與者，也是生態(tài)環(huán)境保護成果的主要受益者；發(fā)展西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)利國利民，功在當代，利及子孫。西藏的高原生態(tài)環(huán)境雖好，但比較脆弱，氣候變化已導致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融加強，進而誘發(fā)了大面積草地退化、土地荒漠化等嚴重問題，因此，西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護任務十分繁重。需要重點加以保護的生態(tài)安全屏障區(qū)為：藏北高原和藏西山地生態(tài)安全屏障區(qū)、藏南及喜馬拉雅中段生態(tài)安全屏障區(qū)、藏東南和藏東生態(tài)安全屏障區(qū)。具體來說，為加強生態(tài)建設和環(huán)境保護需要實施的工程主要有：天然草地保護工程、野生動植物保護及保護區(qū)建設工程、重要濕地保護工程、防護林體系建設工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程。

(二)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，保障高原生態(tài)安全

西藏面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的歷史任務，要發(fā)展經(jīng)濟就要開發(fā)利用能源資源，就要發(fā)展工業(yè)企業(yè)，這不可避免地會帶來環(huán)境污染問題，但是西藏已被確定為國家重要的生態(tài)安全保護屏障區(qū)，其大部分地區(qū)被劃為禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)，西藏顯然不能發(fā)展“高耗能、高污染、低效益”的工業(yè)企業(yè)。為有效地保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟是唯一正確的出路。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，需要充分利用高原獨特的能源資源、生物資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)和高原生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。要逐步采用先進實用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，探索和推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。同時，需要加快建立起生態(tài)補償長效機制，如建立森林、草原、濕地、水資源保護等生態(tài)效益補償和資源開發(fā)生態(tài)補償機制，加大中央財政對江河源頭等重點生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，加大對自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略儲備礦產(chǎn)資源所在地財政補貼力度。

六、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設社會主義新西藏提供堅強組織保證

推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安是西藏黨組織肩負的重大歷史使命，加強西藏干部隊伍建設和基層黨組織建設是提高西藏黨的建設科學化水平的重要途徑，能夠為建設團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強組織保障。

(一)堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準，切實加強干部隊伍建設

少數(shù)民族干部是黨和國家的工作人員，是少數(shù)民族中的先進分子，具有較高的政治素質(zhì)和文化知識，熟悉馬克思主義和黨的路線、方針、政策。少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量，是衡量一個民族發(fā)展水平的重要標志?！按罅ε囵B(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，是黨和國家民族政策的一項重要內(nèi)容，是一件管長遠、管根本的大事?！盵4]300做好這項工作，對于加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，具有重大意義。

加強西藏干部隊伍建設，要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、能夠維護民族團結(jié)、堅決反對分裂、敢于同達賴集團作斗爭的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長期在西藏工作的援藏干部。要為具有“注重品行、崇尚實干、關注基層、開拓創(chuàng)新”精神品質(zhì)的干部提供更多的發(fā)展機會。要全面提高干部的綜合素質(zhì)和能力，不斷改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，“努力建設一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的干部隊伍，為推進跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證”[1]?！案刹吭厥侨珖鴮谥г鞑毓ぷ鞯摹堫^’，不僅增強了西藏以藏民族為主體的黨政和專業(yè)技術(shù)干部隊伍的建設，并逐步形成各省市長期幫助西藏發(fā)展的干部援藏工作機制，而且?guī)恿它h政管理、資金、技術(shù)、智力、人才援藏，促進了全方位、多層次、多領域援藏工作格局的進一步形成和完善。”[13]對于援藏的干部，一定要真誠關心他們的成長進步，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，使他們愿意長期扎根邊疆、奉獻邊疆，繼續(xù)在雪域高原譜寫他們?nèi)松膲邀惼隆?/p>

(二)鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎，切實加強基層組織建設

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，基礎不牢，地動山搖。西藏基層黨組織肩負著加快建設“小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏”的任務，由于西藏80%以上的人口在農(nóng)牧區(qū)，因此，加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設非常關鍵。要切實改變少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級黨組織軟弱渙散、號召力和凝聚力不強的局面，需要加強基層干部隊伍建設，使基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。要不斷提高基層組織排查化解矛盾、處置突發(fā)事件的能力，要把西藏各族群眾牢牢地團結(jié)在黨的周圍，鞏固促發(fā)展、保穩(wěn)定的組織基礎和群眾基礎。

綜上所述，西藏各族干部群眾要牢牢把握住難得的歷史發(fā)展機遇，在中央關心、全國支援下，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚起建設團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧社會主義新西藏的強大精神力量，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，奮力開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安的新局面。

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