徐曉迪

兩岸和平統(tǒng)一的時(shí)代內(nèi)涵

徐曉迪

一、兩岸和平發(fā)展觀的提出

1949年新中國成立以來，就面臨著實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的重大命題。當(dāng)時(shí)，香港、澳門分別處在英國和葡萄牙的殖民統(tǒng)治之下，臺(tái)灣則被國民黨殘余政權(quán)所控制。中華人民共和國中央人民政府在成立伊始所表明的原則立場是：香港、澳門是中國的領(lǐng)土，不承認(rèn)帝國主義強(qiáng)加于我國的不平等條約，主張?jiān)谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候通過談判解決這個(gè)問題，未解決之前暫時(shí)維持現(xiàn)狀；對于臺(tái)灣，則主要強(qiáng)調(diào)以軍事手段予以解決。

1955年，隨著新中國第一個(gè)五年計(jì)劃和社會(huì)主義改造相繼完成，國內(nèi)出現(xiàn)了安定發(fā)展的大好局面，周恩來代表中央政府表示，中國人民有權(quán)用包括和平方式在內(nèi)的一切方式解放臺(tái)灣。毛澤東也表示，“臺(tái)灣當(dāng)局只要一天守住臺(tái)灣，不使臺(tái)灣從中國分裂出去，大陸就不改變目前的對臺(tái)政策”。1956年4月，毛澤東又提出“和為貴”、“愛國一家”、“愛國不分先后”等政策主張。到1963年，周恩來將毛澤東制定的對臺(tái)政策進(jìn)一步歸納為“一綱四目”。所謂“一綱”，即臺(tái)灣必須統(tǒng)一于中國。所謂“四目”，一是臺(tái)灣統(tǒng)一于祖國以后，除外交必須統(tǒng)一于中央之外，臺(tái)灣之軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣介石；二是臺(tái)灣所有軍政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)一切費(fèi)用不足之?dāng)?shù)，悉由中央政府撥付；三是臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，必俟條件成熟并尊重蔣介石的意見，協(xié)商決定后再進(jìn)行；四是雙方互不派特務(wù)，不做破壞雙方團(tuán)結(jié)之舉?？梢赃@么說，“一綱四目”的提出為未來兩岸以和平的方式統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。

1979年中國政府再一次將解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一列入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。這一年元旦，全國人大常委會(huì)發(fā)表了《告臺(tái)灣同胞書》，闡述了新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的大政方針，既肯定了臺(tái)灣當(dāng)局一貫堅(jiān)持的一個(gè)中國立場，強(qiáng)調(diào)了國家統(tǒng)一一定要考慮臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)狀況，同時(shí)又建議通過商談結(jié)束兩岸的軍事對峙狀態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)“通郵、通航、通商”，發(fā)展兩岸關(guān)系。

此后不久，鄧小平明確表示不再用“解放臺(tái)灣”的提法，只要實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，將尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)狀況和現(xiàn)行制度。1982年1月，鄧小平在葉劍英闡述的實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的九條方針的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉出“一個(gè)國家，兩種制度”，即在國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的大前提下，國家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度，這是關(guān)于“一國兩制”構(gòu)想最早的正式表述。1983年鄧小平進(jìn)一步發(fā)揮了關(guān)于實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與大陸和平統(tǒng)一的構(gòu)想，指出問題的核心是祖國統(tǒng)一，并就兩岸統(tǒng)一和設(shè)置臺(tái)灣特別行政區(qū)問題，進(jìn)一步闡明了中國政府的對臺(tái)政策。從鄧小平的“一國兩制”偉大表述當(dāng)中，我們不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)年毛澤東、周恩來提出的“一綱四目”中為其勾勒出的基本輪廓，二者在理論與邏輯上有著一脈相承的內(nèi)涵。

二、兩岸和平發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

1995年1月30日，江澤民在對臺(tái)辦公室舉行的新春茶話會(huì)上提出了《推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張》（簡稱“江八點(diǎn)”），進(jìn)一步豐富和發(fā)展了對臺(tái)方針政策。主張中提出了要“進(jìn)行海峽兩岸和平談判，在一個(gè)中國的前提下，什么問題都可以談”，并“歡迎臺(tái)灣當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)人以適當(dāng)身份來訪問”。90年代中后期，由于臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人李登輝逐步背棄一個(gè)中國原則，極力推行以制造“兩個(gè)中國”為核心的分裂政策，公然主張兩岸關(guān)系是“國家與國家，至少是特殊的國與國的關(guān)系”，嚴(yán)重?fù)p害了兩岸和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)，危害了包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的整個(gè)中華民族的根本利益，也危害了亞洲太平洋地區(qū)的和平與穩(wěn)定，2000年由國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院新聞辦公室共同發(fā)表的《一個(gè)中國的原則與臺(tái)灣問題》白皮書，莊嚴(yán)地向全世界宣告：“一個(gè)中國原則是在中國人民捍衛(wèi)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的正義斗爭中形成的，具有不可動(dòng)搖的事實(shí)和法理基礎(chǔ)。”“所謂‘民主和制度之爭’乃是阻撓中國統(tǒng)一的借口。按照‘一國兩制’的方式實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，允許海峽兩岸兩種社會(huì)制度同時(shí)存在，互不強(qiáng)加于對方，最能體現(xiàn)兩岸同胞的意愿。兩岸不同的社會(huì)制度，不應(yīng)構(gòu)成和平統(tǒng)一的障礙。而且，中國政府注意到臺(tái)灣與香港、澳門的不同特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一之后，在臺(tái)灣實(shí)行‘一國兩制’的內(nèi)容，可以比香港、澳門更為寬松?！卑灼僖淮蚊鞔_了“兩岸雙方絕不是要不要民主之爭、實(shí)行哪種制度之爭，而是要統(tǒng)一還是要分裂之爭”。

本世紀(jì)初起，針對如何結(jié)束“臺(tái)獨(dú)政權(quán)”和制止“法理臺(tái)獨(dú)”、開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面等問題，以胡錦濤為總書記的黨中央，提出了以“四點(diǎn)意見”（簡稱“胡四點(diǎn)”）、《反分裂國家法》、《告臺(tái)灣同胞書》30周年提出“六點(diǎn)意見”（簡稱“胡六條”）為核心的一系列新主張新舉措。集中體現(xiàn)了時(shí)代精神，繼承和發(fā)展了對臺(tái)方針政策，與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建起兩岸關(guān)系和平發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)。

在“胡四點(diǎn)”中，強(qiáng)調(diào)“不存在所謂的大陸和臺(tái)灣誰吞并誰的問題”，“只要承認(rèn)一個(gè)中國原則，承認(rèn)‘九二共識(shí)’，不管是什么人、什么政黨、也不管他們過去說過什么、做過什么，我們都愿意同他們談發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)和平統(tǒng)一的問題”。顯而易見，意見中對臺(tái)策略的“靈活性”有了明顯的增強(qiáng)，和平發(fā)展的論述不斷得以彰顯。關(guān)于兩岸關(guān)系也有了更人性化的表述，“中國是包括2300萬臺(tái)胞在內(nèi)的13億中國人民的中國，大陸是包括2300萬臺(tái)灣同胞在內(nèi)的13億中國人民的大陸，臺(tái)灣是包括2300萬臺(tái)胞在內(nèi)的13億中國人民的臺(tái)灣”。將“兩岸命運(yùn)共同體”的美好圖景進(jìn)一步予以凸顯。

這一時(shí)期，黨中央對猖獗的“臺(tái)獨(dú)”勢力并沒有姑息，2005年3月14日第十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《反分裂國家法》，依據(jù)憲法，針對“臺(tái)獨(dú)”提出了具體可行的措施，其中著重強(qiáng)調(diào)了如果“臺(tái)獨(dú)分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整?！薄斗捶至褔曳ā返某雠_(tái)，極大地震懾了島內(nèi)蠢蠢欲動(dòng)的“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力，極大地打擊了陳水扁臺(tái)灣當(dāng)局的囂張氣焰，也極大地維護(hù)了臺(tái)灣海峽地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

2009年，胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》30周年講話中提出“六點(diǎn)意見”，更是站在了歷史節(jié)點(diǎn)上，全面回顧和梳理了兩岸和平發(fā)展的主要脈絡(luò)?！昂鶙l”強(qiáng)調(diào)“1949年以來大陸和臺(tái)灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個(gè)世紀(jì)40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立，這沒有改變大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國的事實(shí)”?！皟砂稄?fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對立?！绷c(diǎn)意見既是對當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的歷史回顧、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的道路指明了方向、描繪了藍(lán)圖。對長期以來一直困擾兩岸關(guān)系發(fā)展的敏感議題，如“主權(quán)領(lǐng)土”、“意識(shí)形態(tài)”、“軍事互信”、“涉外事務(wù)”等都直面面對，本著“寄希望于臺(tái)灣人民”的情懷，本著復(fù)興“中華民族”的偉大期待，再一次向臺(tái)灣人民釋放了巨大的善意。同時(shí)對于那些曾經(jīng)主張過、從事過、追隨過“臺(tái)獨(dú)”的人，只要他們回到推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確方向上來，只要他們改變“臺(tái)獨(dú)”分裂立場，我們都愿意作出正面回應(yīng)。

毫無疑問，進(jìn)入新世紀(jì)以來，兩岸在經(jīng)貿(mào)往來、社會(huì)發(fā)展、政治交流等多個(gè)領(lǐng)域不斷試探底線、不斷磨合、也不斷靠近，這一過程雙方都適時(shí)調(diào)整著彼此的政策，使之更加符合兩岸發(fā)展的現(xiàn)狀。同時(shí)“一國兩制”的理念也逐漸深入人心，“一國兩制”的內(nèi)涵也不斷得到豐實(shí)。

三、“一國兩制”港澳實(shí)踐為和平統(tǒng)一注入了時(shí)代新內(nèi)涵

“一國兩制”作為和平統(tǒng)一精神在當(dāng)代的創(chuàng)造性發(fā)展，是前無古人的偉大創(chuàng)舉。因此，在香港實(shí)施的“一國兩制”有著特別的歷史寓意與時(shí)代精神。香港的這種實(shí)踐和示范，又為澳門回歸甚至于臺(tái)灣和平統(tǒng)一積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，《澳門基本法》的制定與頒布比香港遲了3年，其制訂過程中充分借鑒了《香港基本法》的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，比如在澳門特區(qū)永久性居民定義規(guī)范上，《澳門基本法》更加清晰地進(jìn)行了界定，在法律上避免了香港“居港權(quán)事件”的發(fā)生。

從回歸10多年“一國兩制”在香港貫徹實(shí)施的具體情況來看，“一國兩制”符合馬克思主義認(rèn)識(shí)規(guī)律，也符合實(shí)事求是的實(shí)踐精神。根據(jù)“一國兩制，港人治港，高度自治”，“均衡參與，循序漸進(jìn)發(fā)展民主政治”的原則以及行政主導(dǎo)的模式，香港回歸十多年來在政治經(jīng)濟(jì)上都平穩(wěn)度過了多次危機(jī)和挑戰(zhàn)，“一國兩制”也在“先試先行”的實(shí)踐中得到不斷完善與修正。

由于“一國兩制”政治制度的優(yōu)越體現(xiàn)，特別是在深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)行改革開放之后，香港因素在國家大局和政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，使得兩地的合作又具有了新的時(shí)代特征，兩地政府通過協(xié)商和制度安排，采取切實(shí)有效措施，消除制度障礙，積極發(fā)揮“一國兩制”的獨(dú)特優(yōu)勢。香港回歸十幾年來的事實(shí)充分表明，“一國兩制”確保了香港的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮及民生改善。一個(gè)國家兩種制度、兩種生活方式、兩種貨幣、兩套法律、甚至兩套價(jià)值觀，完全可以“和而不同”各自發(fā)展、彼此交融、相互影響、取長補(bǔ)短，這也成為今天我們提出要“牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題”、“和平統(tǒng)一、一國兩制”精神的內(nèi)核。

深港深度合作作為當(dāng)今城市化中的高端案例，也為我們解決臺(tái)灣問題提供了重要借鑒，譬如，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密貿(mào)易關(guān)系安排》（CEPA），反映了中國作為主權(quán)國家與香港作為單獨(dú)的關(guān)稅區(qū)之間將建立更為密切的貿(mào)易關(guān)系，在面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)刻，內(nèi)地與香港CEPA的簽訂，是深圳、香港振興經(jīng)濟(jì)、再創(chuàng)奇跡的新契機(jī)，也是“深港經(jīng)濟(jì)一體化”，構(gòu)建內(nèi)地、香港、澳門、臺(tái)灣“大中華經(jīng)濟(jì)圈”的起點(diǎn)，也是時(shí)代又一次賦予了深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的條件下先行先試的歷史責(zé)任和使命。

在CEPA的“先行先試”的示范下，2010年6月29日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林和財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)董事長江丙坤在重慶就簽署《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）交換意見，并于2010年9月12日付諸實(shí)施，為海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域的大交流創(chuàng)造大機(jī)遇。同樣在“深港經(jīng)濟(jì)一體化”的示范下，處于對臺(tái)最前沿的福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作和文化交流等方面也開始了“先行先試”，不斷探索著兩岸和平發(fā)展、互利共贏的合作新機(jī)制。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展“先試先行”的精神指引下，也有學(xué)者提出效仿深港合作模式，籌建“廈金特區(qū)”，不僅包括廈門與金門，未來還將泉州、漳州納入規(guī)劃發(fā)展之中，形成不同制度的試驗(yàn)田和緩沖區(qū)，毫無疑問，這些大膽的創(chuàng)新舉措對未來促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義。

四、結(jié)論

“一國兩制”本是首先針對臺(tái)灣問題而提出來的，卻最先付諸于香港、澳門問題的解決，期間積累了很多豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)反過來對于我們今天解決臺(tái)灣問題又尤為珍貴，但我們又必須清醒的認(rèn)識(shí)到，兩岸因各自源于制度發(fā)展的不同，衍發(fā)出來的法理和政治層面上的諸多差異也客觀存在，致使有關(guān)“一國兩制”精神在臺(tái)灣地區(qū)的推行還面臨著一定的障礙。今天，我們迎來了兩岸發(fā)展史上難得的大好局面，理應(yīng)充分發(fā)揮與挖掘“一國兩制”的時(shí)代新內(nèi)涵，“牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，增強(qiáng)反對‘臺(tái)獨(dú)’、堅(jiān)持‘九二共識(shí)’的共同政治基礎(chǔ)”，在和平發(fā)展的大道上“密切交流合作，共享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，提升兩岸經(jīng)濟(jì)競爭力，弘揚(yáng)中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，不斷解決前進(jìn)道路上的各種問題，終結(jié)兩岸對立，撫平歷史創(chuàng)傷”。①

注釋：

①新華社北京2011年10月9日電：胡錦濤在紀(jì)念辛亥革命100周年大會(huì)上的講話。

（作者：深圳市委黨校教師）