王志遠(yuǎn)

天津?yàn)I海旅游區(qū)投資促進(jìn)局，天津 300480

2011年4月29日，中國(guó)首家“國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)園”在天津?yàn)I海旅游區(qū)正式掛牌，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園將建設(shè)成為引領(lǐng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一、濱海旅游區(qū)現(xiàn)狀

濱海旅游區(qū)成立于2009年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三增長(zhǎng)極—濱海新區(qū)的九大功能區(qū)之一，是中國(guó)首家國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是北京和天津共享的唯一、全生活海岸線的海濱旅游城區(qū)。濱海旅游區(qū)位于濱海新區(qū)北部生活片區(qū)，北起津漢快速路，南至永定新河北治導(dǎo)線，西至中央大道，東至渤海－2.5米等深線，總規(guī)劃面積99平方公里，其中陸域28平方公里，海域71平方公里，計(jì)劃填海造陸54平方公里，保留海域17平方公里。按照總體規(guī)劃，旅游區(qū)將形成“一心四區(qū)”的發(fā)展結(jié)構(gòu)?！耙恍摹睘槌鞘兄行膷u，是濱海旅游區(qū)未來(lái)城市的交通樞紐和商務(wù)中心；四區(qū)分別為打造國(guó)際級(jí)歡樂創(chuàng)意中心的主題公園區(qū)，發(fā)展以休閑度假為功能的休閑總部區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、客運(yùn)碼頭的產(chǎn)業(yè)南區(qū)以及北方旅游產(chǎn)品集散地的產(chǎn)業(yè)北區(qū)。濱海旅游區(qū)功能定位為：建成以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，京津共享的濱海旅游目的地；重點(diǎn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、游艇總會(huì)、主題公園、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。濱海旅游區(qū)臨海臨京、區(qū)位優(yōu)越、交通便利，并且加快建設(shè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的海洋資源。

自建區(qū)至今，一批涉旅產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛落戶，包括：國(guó)家級(jí)海洋博物館、國(guó)家級(jí)氣象科技園、渤海海洋監(jiān)視監(jiān)測(cè)基地、貝殼堤公園、歡樂海魔方、媽祖圣像及廣場(chǎng)、寶龍歐洲城、海斯比游艇城、明遠(yuǎn)東方文化廣場(chǎng)、天成五星級(jí)酒店、旭輝文化創(chuàng)意園等項(xiàng)目均落戶旅游區(qū)，預(yù)計(jì)十年內(nèi)總投資將達(dá)到3000億元人民幣。

二、濱海旅游區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)園的措施建議

（一）需要開創(chuàng)后工業(yè)化的新型旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式

中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園的新型園區(qū)運(yùn)作模式應(yīng)概括為“12345”。 “1”：創(chuàng)新后工業(yè)化園區(qū)建設(shè)模式，突出以消費(fèi)為基礎(chǔ)，以旅游業(yè)為品牌，以服務(wù)業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)融合、要素集聚為特征?！?”：做兩端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游高端產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高端。做旅游產(chǎn)業(yè)前端的研發(fā)、孵化、設(shè)計(jì)，做旅游產(chǎn)業(yè)后端的產(chǎn)品及要素交易?！?”：宜旅、宜居、宜業(yè)。建成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)集聚的高端新型旅游目的地，建成國(guó)際時(shí)尚生活社區(qū)和新型旅游人才創(chuàng)業(yè)福地?！?”：生態(tài)、生活、生產(chǎn)、生意。以生態(tài)為環(huán)境，以生活消費(fèi)為主體，以生產(chǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，以生意為發(fā)展方向?！?”：產(chǎn)業(yè)融合、空間耦合、資源整合、要素聚合、功能復(fù)合，形成復(fù)合型新園區(qū)。

（二）實(shí)施六大戰(zhàn)略發(fā)展路徑

按照“大事大作、高舉高打”的理念，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園發(fā)展要“抓住關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從離散的抓項(xiàng)目向抓產(chǎn)業(yè)鏈的形成轉(zhuǎn)變，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展的區(qū)域生態(tài)。二是從單純注重吸引生產(chǎn)型企業(yè)向既注重吸引生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及生活配套服務(wù)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造有利于產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新氛圍。三是從單純以減稅、土地優(yōu)惠促企業(yè)發(fā)展到全方位為園區(qū)企業(yè)提升服務(wù)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造企業(yè)寬松的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。按照“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、集聚發(fā)展”的運(yùn)作模式，實(shí)施以下六大戰(zhàn)略。

1.“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)”戰(zhàn)略。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺(tái)。謀劃稅費(fèi)減免、配套設(shè)施、投資融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)等完善而穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策體系，形成旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚、園區(qū)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)性研發(fā)、園區(qū)管理、綠化環(huán)境等公共平臺(tái)保障體系。通過針對(duì)性的扶持政策，引導(dǎo)新型旅游企業(yè)集聚，高端旅游要素、新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、時(shí)尚消費(fèi)要素等集聚，高端技術(shù)人才、管理人才、企業(yè)家集聚。

2.“營(yíng)銷價(jià)值、品牌引領(lǐng)”戰(zhàn)略。作為引領(lǐng)未來(lái)的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，要通過編制規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和營(yíng)銷，營(yíng)銷園區(qū)的價(jià)值，盡快搶占和打造獨(dú)一無(wú)二的品牌，形成發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)和制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)品牌引領(lǐng)，某種程度上說(shuō)，搶占高端品牌甚至比建設(shè)項(xiàng)目還要重要。要通過戰(zhàn)略合作，整合戰(zhàn)略性資源，構(gòu)建戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，形成品牌引領(lǐng)。重點(diǎn)推進(jìn)與國(guó)家部委、大企業(yè)及大投資商、旅游科技企業(yè)及旅游院校等方面的戰(zhàn)略合作，整合各方面要素。重點(diǎn)引領(lǐng)中國(guó)旅游科技研發(fā)創(chuàng)新、旅游裝備制造、旅游產(chǎn)權(quán)及要素交易創(chuàng)新、智力服務(wù)創(chuàng)新、旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品創(chuàng)新以及旅游體制機(jī)制創(chuàng)新。

3.“孵化啟動(dòng)、創(chuàng)新突破”戰(zhàn)略。以啟動(dòng)器項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快引進(jìn)旅游科技企業(yè)進(jìn)園進(jìn)行研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。提升孵化功能，推進(jìn)國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程中心、中國(guó)名校旅游博士后工作站、旅游科技研發(fā)等平臺(tái)建設(shè)，用這些平臺(tái)來(lái)吸引企業(yè)，以孵化促進(jìn)轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面啟動(dòng)。并借助國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制、體制、政策、業(yè)態(tài)及發(fā)展模式等，實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展。

4.“兩端整合、要素集聚”戰(zhàn)略。通過做旅游生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的兩端（研發(fā)、孵化等前端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品及要素交易等后端產(chǎn)業(yè)），來(lái)整合中間（旅游裝備制造及旅游用品等生產(chǎn)環(huán)節(jié)），形成大旅游產(chǎn)業(yè)格局。以此帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素（政策、資金、技術(shù)、人才、信息等）空間集聚。集聚本地時(shí)尚生活消費(fèi)，構(gòu)建新城市和新型社區(qū)，形成發(fā)展基礎(chǔ)。集聚高端旅游消費(fèi)，凝聚園區(qū)人氣。集聚各種高端產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。集聚新企業(yè)、新機(jī)構(gòu)，建設(shè)新型旅游企業(yè)總部基地。集聚大企業(yè)、大集團(tuán)、大機(jī)構(gòu)，建設(shè)企業(yè)第二總部基地。最終形成圍繞旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，形成上下游生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、要素交易、產(chǎn)品開發(fā)等縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，形成若干產(chǎn)業(yè)集群。

5.“項(xiàng)目支撐、企業(yè)運(yùn)作”。園區(qū)建設(shè)要以項(xiàng)目為載體，以市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)功能強(qiáng)、支撐能力強(qiáng)的龍頭骨干項(xiàng)目為支撐。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)主導(dǎo)園區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)在旅游科技研發(fā)、旅游裝備制造生產(chǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)要素交易、旅游專業(yè)市場(chǎng)培育、旅游新型產(chǎn)品開發(fā)等方面的主體功能。

6.消費(fèi)奠基，融合發(fā)展。集聚周邊兩個(gè)大都市居民和外地游客的文化消費(fèi)、娛樂消費(fèi)、休閑消費(fèi)、購(gòu)物消費(fèi)、飲食消費(fèi)、健身美容等時(shí)尚消費(fèi)元素等，集聚人氣。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意相互融合，旅游與文化、商業(yè)、體育、房地產(chǎn)、工業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，建成復(fù)合型功能園區(qū)，持續(xù)發(fā)展。

［1］陸大道.區(qū)域發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)［M］.北京：北京科學(xué)出版社，1999.

［2］石培華.建議實(shí)施環(huán)渤海旅游憩息帶計(jì)劃［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2001，（3）.

［3］石培華.注意力經(jīng)濟(jì)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002.

［4］宋偉良.旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.上海：華中師范大學(xué)出版社，2006.

［5］鄒統(tǒng)釬.中國(guó)旅游景區(qū)管理模式研究［M］.天津：南開大學(xué)出版社，2006.