路路，祖強(qiáng)

1.2.江蘇省委黨校，江蘇 210004

歐盟財(cái)政聯(lián)盟前景

路路1，祖強(qiáng)2

1.2.江蘇省委黨校，江蘇 210004

歐盟各國(guó)已對(duì)歐債問題進(jìn)行了多次談判磋商，雖已達(dá)成一定共識(shí)并采取相應(yīng)措施去加以解決，但是歐債危機(jī)迄今未見明顯好轉(zhuǎn)，形勢(shì)不容樂觀。歐債問題的主要原因是松弛的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財(cái)政政策等。本文就歐盟深化過程中存在的問題進(jìn)行分析，提出歐盟實(shí)施財(cái)政聯(lián)盟是解決歐債危機(jī)的治本之道，之后分析了實(shí)行財(cái)政聯(lián)盟的障礙及其推進(jìn)原則。

歐盟；財(cái)經(jīng)紀(jì)律；財(cái)政聯(lián)盟

歐盟是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主力之一，也是當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典型，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展具有重要意義。歐盟從成立到現(xiàn)在顯示出了它巨大的優(yōu)越性，對(duì)歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著歐債危機(jī)的爆發(fā)，歐盟本身所存在的問題逐漸暴露出來，對(duì)歐盟及全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生了負(fù)面影響。2008年10月冰島爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)，其后不斷蔓延、升級(jí)，已經(jīng)成為歐洲地區(qū)的普遍性問題，希臘、葡萄牙、西班牙等國(guó)的債務(wù)壓力不斷加大，歐債危機(jī)不斷深化。

一、歐盟深化過程中存在的問題

（一）歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差異較大

歐盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)本來就不在同一起跑線上，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力差異很大。歐盟建立之前，德法兩國(guó)經(jīng)濟(jì)就處在較高的發(fā)展水平上，擁有完善的工業(yè)體系，發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，經(jīng)常項(xiàng)目有大量的盈余。而希臘、意大利等國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，工業(yè)水平也沒有德法兩國(guó)高。歐盟成立之后，表面上看，希臘、意大利等國(guó)享受了各種補(bǔ)貼、優(yōu)惠、福利等，但是實(shí)際上德法兩國(guó)才是最大的受惠者，他們能夠更方便出口他們的產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)常項(xiàng)目的盈余。因此，歐盟在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，德法擁有更多的貨幣儲(chǔ)備和更大的財(cái)政空間去調(diào)控，而希臘、意大利只能一步一步擴(kuò)大財(cái)政赤字，這樣的結(jié)果只能是飲鴆止渴，到債務(wù)問題集中爆發(fā)的時(shí)候就釀成了現(xiàn)在的歐債危機(jī)。

（二）歐盟多國(guó)財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛

歐盟為了保證歐元幣值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，在成立之初就對(duì)成員國(guó)的財(cái)政赤字和公共債務(wù)水平制定了嚴(yán)格的規(guī)定。在歐盟的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》中規(guī)定，歐盟成員國(guó)財(cái)政赤字占當(dāng)期GDP的比例不得超過3%，公共債務(wù)總額占GDP的比例不得超過60%。如果成員國(guó)違反規(guī)定就會(huì)被懲罰。然而，在2004年部分歐盟國(guó)家就違背了這兩項(xiàng)規(guī)定，其后歐盟出于對(duì)整體利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同意成員國(guó)財(cái)政赤字可以暫時(shí)超過3%，這實(shí)際上就意味著歐盟財(cái)經(jīng)紀(jì)律的放松，以至于有些歐盟成員國(guó)公共債務(wù)總額也超過了GDP的60%。希臘從20世紀(jì)末以來財(cái)務(wù)狀況一直處于較差的狀態(tài)，為了能加入歐元區(qū)，希臘提供了虛假的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，1998年財(cái)政赤字占GDP為4．1%，而報(bào)告僅為2．5%；1999年財(cái)政赤字占比是3．4%，而報(bào)告僅為1．8%。在2008年的金融危機(jī)沖擊下，多國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)政赤字，終于導(dǎo)致了歐債危機(jī)爆發(fā)。

（三）歐盟統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財(cái)政政策的矛盾

歐債危機(jī)暴露的是歐洲一體化進(jìn)程中的遺留問題。歐洲一體化從根本上說源于政治，主要是基于二戰(zhàn)后的政治需要，然而在60年的一體化發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政治一體化，政治領(lǐng)域的合作一直游離于歐盟之外，這就使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策不能很好地統(tǒng)一起來，經(jīng)濟(jì)政策的決策和執(zhí)行效率大大降低?，F(xiàn)在歐洲中央銀行制定統(tǒng)一的貨幣政策，歐元區(qū)各成員喪失了根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而自由決定的貨幣政策權(quán)力，而只剩下了制定財(cái)政政策的權(quán)力。對(duì)于單獨(dú)的一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體而言，貨幣政策和財(cái)政政策搭配使用才是最有效的，但現(xiàn)在它們只能在統(tǒng)一的貨幣政策下使用財(cái)政政策。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的德法國(guó)家來說，它們有較充足的財(cái)政政策空間去應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，但是對(duì)于像希臘這樣的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力本身就不強(qiáng)，財(cái)政政策的空間也就比較狹小，再加上一貫的高福利政策早已使得這樣的國(guó)家入不敷出，使得它們?cè)僖矡o力承擔(dān)赤字型財(cái)政政策。這就相當(dāng)于歐元區(qū)成員國(guó)的貨幣政策“一條腿”被綁在一起，而財(cái)政政策“一條腿”自行前進(jìn)，最后造成“一條腿走路”的困境，這很容易導(dǎo)致公共支出的過度膨脹，赤字大幅上升，進(jìn)而出現(xiàn)債務(wù)累積和主權(quán)信用問題。

二、歐盟深化過程中建立財(cái)政聯(lián)盟勢(shì)在必行

近來，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈。由希臘領(lǐng)銜、意大利和西班牙等國(guó)跟進(jìn)，債務(wù)危機(jī)不斷蔓延。表面上看歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣，歐元區(qū)隨時(shí)有解體的可能，但實(shí)際上維護(hù)歐元區(qū)的穩(wěn)定符合各國(guó)的利益，而且歐元區(qū)解體的社會(huì)成本太大，可能遠(yuǎn)比歐債危機(jī)帶來的問題更加嚴(yán)重，這是歐元區(qū)各國(guó)都不愿意看到的。歐元區(qū)的繼續(xù)存在對(duì)各成員國(guó)還是有利的，各國(guó)都在為盡快解決歐債危機(jī)而盡力。無論是遭遇歐債危機(jī)打擊的國(guó)家，還是歐盟、歐洲中央銀行、國(guó)際貨幣基金組織乃至國(guó)際社會(huì)，都在通過增收節(jié)支、資金援助以及金融支持等，想方設(shè)法讓歐元區(qū)擺脫債務(wù)危機(jī)，比如將歐洲現(xiàn)有金融穩(wěn)定工具4400億歐元的規(guī)模擴(kuò)大至1萬億歐元；將歐洲主要銀行的核心資本充足率提高到9%；對(duì)希臘國(guó)債進(jìn)行減記；敦促希臘、意大利等國(guó)鞏固財(cái)政等等。以上種種政策盡管對(duì)應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)有一定的作用，但都不能解決根本問題，要想徹底解決歐債問題，必須針對(duì)歐盟的制度性缺陷，做出一定的改革，使得歐盟一體化朝著深層次發(fā)展。

沒有統(tǒng)一的財(cái)政政策等歐元區(qū)制度性缺陷是導(dǎo)致當(dāng)前歐債危機(jī)產(chǎn)生、蔓延及惡化的主要原因。因此，化解歐債危機(jī)必須從克服歐元區(qū)存在的諸多制度性缺陷入手。對(duì)于歐盟一體化的進(jìn)程而言，在建立了貨幣聯(lián)盟之后，建立財(cái)政聯(lián)盟也勢(shì)在必行。盡管各方都知道財(cái)政聯(lián)盟是必走的一步，但利益各方現(xiàn)在還在利用現(xiàn)有的歐盟機(jī)制博弈，爭(zhēng)取更多的利益。比如德法提出的修改《馬約》提議在英國(guó)的極力反對(duì)下而沒能通過。但是可以看出來，歐盟各國(guó)已經(jīng)在為建立更加緊密的財(cái)政聯(lián)盟而努力。在修改《馬約》的提議否決后，歐盟除英國(guó)之外的26個(gè)成員國(guó)同意締結(jié)具有較強(qiáng)法律約束力的“財(cái)政契約”，這是朝著財(cái)政聯(lián)盟的方向邁出了一大步，可以算是財(cái)政聯(lián)盟的雛形。在解決歐債危機(jī)的問題上，歐盟已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了建立財(cái)政聯(lián)盟的必要性，只是這個(gè)過程可能會(huì)比較漫長(zhǎng)而且復(fù)雜。

三、歐盟深化過程中建立財(cái)政聯(lián)盟所面臨的困難

（一）讓渡財(cái)政主權(quán)絕非易事

每個(gè)國(guó)家都擁有自己神圣不可侵犯的主權(quán)，財(cái)政主權(quán)也是其中的重要的一部分，但是要建立統(tǒng)一的財(cái)政聯(lián)盟，推動(dòng)歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，那么歐盟的各成員國(guó)就必須無條件地讓渡出自己的財(cái)政主權(quán)。這對(duì)于一個(gè)主權(quán)國(guó)家來說是一件關(guān)系重大的事件，其政治經(jīng)濟(jì)壓力是不言而喻的，未必可以讓所有的國(guó)民接受，也很難在成員國(guó)各國(guó)的國(guó)民議會(huì)上通過，尤其是對(duì)于德法等核心國(guó)家而言。另外，在歐盟通常是由各成員國(guó)選民選舉本國(guó)的議員或總統(tǒng)，而歐洲議會(huì)議員和歐委會(huì)成員則由各國(guó)選舉出來的政府和議會(huì)任命，無疑將導(dǎo)致代議制民主的委托代理風(fēng)險(xiǎn)。如果真的實(shí)現(xiàn)了財(cái)政聯(lián)盟，那么像希臘、意大利這樣的赤字國(guó)家，就無權(quán)再發(fā)行國(guó)家債券進(jìn)行融資，加上相應(yīng)的歐盟救助機(jī)制又不夠完善，因此，這些國(guó)家將更無力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的下滑。

（二）在赤字國(guó)推行財(cái)政緊縮方案阻力較大

歐盟大部分成員國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行高福利、高消費(fèi)政策，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)福利支出較大，尤其是南歐國(guó)家情況更是如此，短期內(nèi)很難大幅度降低財(cái)政支出以符合財(cái)政赤字占GDP的3%和公共債務(wù)占GDP的60%的規(guī)定。對(duì)于這些高財(cái)政赤字國(guó)家而言，建立財(cái)政聯(lián)盟，意味著它們必須整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律、削減公共開支才能真正符合加入財(cái)政聯(lián)盟的要求。但是，減少財(cái)政赤字和降低債務(wù)，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和緩解就業(yè)壓力，對(duì)于本來就不景氣的經(jīng)濟(jì)情況而言，無疑是雪上加霜。希臘在接受歐洲中央銀行和國(guó)際貨幣基金組織的救助時(shí)，就要求必須接受一系列的財(cái)政緊縮方案以減少財(cái)政赤字，但是這使得希臘的經(jīng)濟(jì)狀況更加困難，失業(yè)率高居不下，還引起了大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。

（三）財(cái)政政策目標(biāo)難以統(tǒng)一

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。盡管歐盟是世界經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，但由于各成員國(guó)之間的市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)周期等方面仍然存在較大差異，各國(guó)在追逐四大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)都有自己本國(guó)的政策偏好。比如德國(guó)更加注重物價(jià)穩(wěn)定，意大利注重較低的失業(yè)率，允許較高的通貨膨脹等。在歐盟推進(jìn)財(cái)政聯(lián)盟的進(jìn)程中，各國(guó)勢(shì)必朝著自己本國(guó)所注重的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)努力，使得各國(guó)之間的分歧會(huì)加大，難以形成統(tǒng)一有效的決策。為此，歐盟的各成員國(guó)應(yīng)首先對(duì)自己的國(guó)家進(jìn)行改革，朝著財(cái)政一體化方向努力，這樣在談判中才有可能求同存異達(dá)成共識(shí)。

四、歐盟深化過程中財(cái)政聯(lián)盟推進(jìn)的原則

總的來說，對(duì)于歐盟或歐元區(qū)而言，在貨幣聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，推進(jìn)財(cái)政聯(lián)盟，既是解決歐債危機(jī)的治本之道，也是歐洲一體化的內(nèi)在要求。雖然建立財(cái)政聯(lián)盟困難重重，但只要學(xué)會(huì)抓住以下三個(gè)方面，就有利于推進(jìn)財(cái)政聯(lián)盟的建立。

（一）要協(xié)調(diào)各國(guó)的政策目標(biāo)

協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政聯(lián)盟的基礎(chǔ)，歐盟各成員國(guó)盡管經(jīng)濟(jì)狀況不同，但為了度過歐債危機(jī)以及為了歐盟的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，至少需要從兩方面入手。第一，國(guó)家之上的政策目標(biāo)協(xié)調(diào)。對(duì)于歐盟來說，各國(guó)必須認(rèn)為歐元的穩(wěn)定是首要的，在共同目標(biāo)的前提下才有可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政協(xié)調(diào)。第二，國(guó)家之間的政策目標(biāo)協(xié)調(diào)。歐盟一體化經(jīng)歷了從關(guān)稅同盟、共同農(nóng)業(yè)政策、共同大市場(chǎng)到歐洲貨幣聯(lián)盟四個(gè)階段，期間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)從行業(yè)協(xié)調(diào)深化到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，使各國(guó)有更高程度的趨同，歐元區(qū)內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大大接近。但各國(guó)由于種種原因，對(duì)于政策目標(biāo)的選擇仍有不小的差異，所以仍有必要進(jìn)行自身的改革，使得各國(guó)的財(cái)政、稅收、結(jié)算等體制逐漸趨近，促使國(guó)家間政策目標(biāo)一致，從而保證財(cái)政協(xié)調(diào)的有效性。

（二）要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律

歐盟及其成員國(guó)的財(cái)政審慎性具有缺陷，因此，歐盟需要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。首先，歐盟在未來應(yīng)要求成員國(guó)嚴(yán)格遵守《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》中的相關(guān)規(guī)定。不只是希臘、意大利這些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的國(guó)家，像德國(guó)、法國(guó)這樣的核心國(guó)家更應(yīng)起到表率作用，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)定。其次，要建立更加嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審查機(jī)制，定期對(duì)各成員國(guó)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查。如果成員國(guó)出現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)的情況，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行必要的懲治，敦促其盡快改正。最后，要求歐盟成立一套嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律執(zhí)行體系，確保各項(xiàng)成員國(guó)遵守各項(xiàng)規(guī)定。并且為了保證歐盟各項(xiàng)規(guī)定的權(quán)威性，可以授權(quán)歐盟在必要的時(shí)候?qū)`規(guī)成員國(guó)進(jìn)行強(qiáng)制制裁。

（三）歐盟的財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)相機(jī)抉擇

財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的兩大基本政策，必須正確的把握和處理兩者的關(guān)系。只有根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)和靈活運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)控作用，保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。歐盟作為世界上發(fā)展最好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，目前也只是實(shí)現(xiàn)了貨幣聯(lián)盟，這使得貨幣政策成為歐盟宏觀調(diào)控的主要手段，財(cái)政政策方面只有一些輔助性的手段配合貨幣政策的施行。在建立歐盟財(cái)政聯(lián)盟的背景下，歐盟的財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)不分主次、互相配合，并逐步建立起財(cái)政政策的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，與歐盟的貨幣政策管理機(jī)構(gòu)歐洲中央銀行建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)使用相機(jī)抉擇的政策，強(qiáng)化在處理重大問題時(shí)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性。

［1］成新軒．歐盟財(cái)政政策協(xié)調(diào)分析［J］．世界經(jīng)濟(jì)，2003，（5）．

［2］潘成夫，劉剛．歐洲債務(wù)危機(jī)、財(cái)政聯(lián)盟與藍(lán)色證券［J］．財(cái)經(jīng)科學(xué)，2011，（10）．

［3］王保安．歐盟財(cái)政政策與啟示［J］．財(cái)經(jīng)研究，2004，（4）．

［4］王艷．歐元區(qū)的癥結(jié)與出路［J］．國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2011，（11）．

［5］鄭聯(lián)盛．歐洲債務(wù)問題：演進(jìn)、影響、原因與啟示［J］．國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2010，（3）．

On Prospect of the Fiscal Union of EU

LU Lu1，ZU Qiang2
（1.2.Tiangsu Provincial Party Institute,Jiangsu 210004）

Although having reached certain consensus and adopted measurements after rounds of negotiations,the debt crisis in EU has not turned direction obviously and the prospect looks gloomy.The causes of the crisis rooted in the incompact finance and economic discipline,a unified monetary policy and different financial policies in countries of EU.The article analyzes problems existing in deepening of EU integration，puts forward that the fiscal union is the key to solve the debt crisis in EU and discusses the obstacles and the promotion principle to establish the union.

EU；financial and economic discipline；fiscal union

F811．0

A

1008－9055（2012）02－00024－03

2012-03-07

1.路路（1987—），男，漢族，河南省新鄉(xiāng)人，中共江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研部碩士研究生。研究方向：國(guó)際貿(mào)易，世界經(jīng)濟(jì)。

2.祖強(qiáng)（1949—），男，漢族，上海市人，中共江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研部教授。研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯：董躍進(jìn) 尹明遠(yuǎn)