宋 靜

（上海市普陀行政學院，上海 200065）

冷戰(zhàn)后捷克政黨體制嬗變與政黨沉浮

宋 靜

（上海市普陀行政學院，上海 200065）

自1989年“天鵝絨革命”以后，捷克進入政治轉(zhuǎn)型期，突出的標志是西方民主議會制的建立。經(jīng)歷了二十年跌宕起伏的發(fā)展演變，兩大政黨輪流掌控政府并與小黨聯(lián)合執(zhí)政的競爭性政黨體制基本形成。根據(jù)政黨執(zhí)政期和各政黨實力消長，捷政黨體制的變遷大致可劃分為三個階段。當前，捷克政黨體制正步入新一輪變革演化的“十字路口”，趨同化、極化、碎片化這三大趨勢的固化或轉(zhuǎn)化程度將直接影響捷克政黨體制今后的發(fā)展走向。

捷克政黨體制；政黨；政黨轉(zhuǎn)型

自“天鵝絨革命”后，捷克步入政治轉(zhuǎn)型期。作為政體的次級體系和重要組成部分，捷克的政黨體制隨著國家性質(zhì)的改變而一同“西化”。經(jīng)歷了二十年跌宕起伏的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一個以左右翼兩大政黨聯(lián)盟輪流掌控政府并與小黨聯(lián)合執(zhí)政的多黨競爭性體制基本形成。因此，考察冷戰(zhàn)后捷克政黨體制變遷和政黨政治的嬗變應(yīng)從西方議會民主制度的視閾出發(fā)，結(jié)合左右翼政黨的執(zhí)政歷史以及相互既競爭又合作的黨際關(guān)系，才能得出比較全面、客觀的結(jié)論。

一、捷克政黨體制的轉(zhuǎn)型與政治譜系的形成

馬克思認為，政黨政治的核心本質(zhì)就是特定政治力量爭取成為執(zhí)政黨，然后通過領(lǐng)導和掌握國家政權(quán)來貫徹實現(xiàn)黨的政綱和政策［1］（p.473）。所謂“政黨體制”（Party System），即政黨參與政治過程、執(zhí)掌或干預國家政權(quán)的模式。在美國學者邁克爾·羅斯金（Michael G.Roskin）眼中，“政黨體制是各政黨組織之間以及各政黨與整個政治體系之間 的 相 互 影 響”［2］（p.227）。阿 蘭 · 維 爾 （Alan Ware）在解釋政黨體制的類型時明確提出，政黨體制的主體是政黨，它所探索的是政黨間的競爭與互動關(guān)系，這既指政黨的數(shù)量，也指政黨的力量，既包括體制內(nèi)不同政黨之間的競爭，也包括不同政黨之間的合作［3］（p.147）。政黨的活動和發(fā)展往往深受政黨體制的影響以及社會對政黨的體認程度的制約。

在西方政治中，議會、政黨和選舉制度被譽為西方民主制度的三大支柱，政黨競爭參與政權(quán)是形成政黨體制的主要原因，而多黨議會民主制的實質(zhì)是議會成為國家政治權(quán)力的中心，政黨或政黨聯(lián)盟通過在議會選舉中獲勝，并以輪流執(zhí)政或者聯(lián)合執(zhí)政為目標實現(xiàn)其使命。

（一）議會民主制度的恢復重建

西方議會民主制度在捷克具有悠久的歷史傳統(tǒng)，政黨文化發(fā)育較為成熟。在19世紀中葉奧匈帝國封建專制制度的解體過程中以及隨后受巴黎公社革命的影響，代表民族資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的政黨先后產(chǎn)生，并在國家政治生活中成為主導力量。第二次世界大戰(zhàn)前，捷克全國共有近三十個政黨，其中有一半?yún)⒄?945年5月全國解放后，以捷共為主體的多黨聯(lián)合政府成立。但在1948年二月事件后，帶有“蘇聯(lián)模式”的政黨體制得以確立，開始步入長達40年之久的捷克共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政時期。

蘇東劇變后，捷克的政黨體制開始轉(zhuǎn)型。1989年11月，捷聯(lián)邦議會取消憲法中關(guān)于捷共在國家政治生活中領(lǐng)導作用的條款，共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的歷史告以終結(jié)。經(jīng)過短暫混亂的“街頭政治”過渡期，捷克在1990年12月通過新憲法，徹底改變了國家的社會主義性質(zhì)，確定了多黨議會制度，正式進入一個政治多元化的西方民主政治時代，捷政黨體制也邁入一個制度化、法制化的轉(zhuǎn)軌階段。

同多數(shù)中東歐轉(zhuǎn)型國家一樣，捷克實行“議會內(nèi)閣制”的政治體制，即政府由獲得議會多數(shù)議席的政黨或政黨聯(lián)盟組成并對議會負責，由總理領(lǐng)導，內(nèi)閣制下的總統(tǒng)僅為名義上的虛位，不掌握實權(quán)。對于議會體制，捷克斯洛伐克起初沿用“布拉格之春”之后確立的兩層制與兩院制：聯(lián)邦議會實行兩院制，即人民院與民族院，同時在布拉格與布拉迪斯拉法設(shè)立共和國國民議會。捷克斯洛伐克聯(lián)邦于1992年12月31日解體后，聯(lián)邦議會隨之解散，捷克民族議會改為捷議會，實行參眾兩院制。眾議院議員200名，任期四年，選舉依據(jù)比例代表制原則進行，得票率超過5%的政黨進入議會。參議院議員81名，任期六年，每兩年改選1/3參議員，選舉依據(jù)過半數(shù)原則進行［4］（p.293）。

自此，合法的途徑、正常的法律程序和規(guī)范的議會斗爭方式初步成為捷克政治生活的習慣。西方議會的“游戲規(guī)則”逐步被各政治勢力所接受，各政黨都視爭取選民選票、參加議會競選作為掌權(quán)、執(zhí)政以及對國家政治生活施加影響的基本途徑和唯一手段，圍繞議會提供的制度空間為舞臺，不斷分化重組，為爭取或維護執(zhí)政地位與異己政治勢力展開了博弈。

（二）政黨體系的政治光譜

作為現(xiàn)代國家中有著特定政治理念的社會團體，各個政黨針對國家和社會問題有各自的主張，通常被認為是處在一個政治光譜中，根據(jù)其特定的政治傾向和意識形態(tài)定位為“左－中（中左、中右）－右”。捷克的政黨類型包括處于激進位置的左翼政黨，也有處于保守的右翼政黨。為了爭取更多選民，多數(shù)政黨采取中間偏左或偏右的走向，大黨也由此產(chǎn)生。

左翼力量的主要代表是捷共“后繼黨”——捷克－摩拉維亞共產(chǎn)黨（The Communist Party of Bohemia and Moravia，KSCˇM），其綱領(lǐng)既不同于社會民主主義，也不同于蘇聯(lián)模式下的共產(chǎn)主義，因而，有學者稱之為“新共產(chǎn)主義”（Neo-communism）［5］（pp.147-150）。它 堅 持 馬 克 思 主 義 為 指 導 思想，以代替資本主義制度、實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終奮斗目標。在現(xiàn)階段，捷摩共主張建立一個公民平等自由、經(jīng)濟和政治多元的民主社會，強調(diào)通過合法的議會斗爭逐漸地實現(xiàn)。中左翼以“重建社會黨”①——捷 克社會 民主黨 （The Czech Social Democratic Party，CSSD）為代表，該黨接受回到資本主義社會的現(xiàn)實，把馬克思主義作為其眾多思想來源之一，以民主社會主義價值觀作為黨的綱領(lǐng)和奮斗目標，基本政策以西歐社民黨政策為準繩，主張走“第三條道路”。

右翼政黨倡導多黨制和自由化的多元政治，經(jīng)濟上主張實現(xiàn)全面私有化和全面市場經(jīng)濟，重視宗教等傳統(tǒng)價值，其主要黨派包括捷公民民主黨（The Civil and Democratic Party，ODS）、基督教民主聯(lián)盟－人民黨（The Christian and Democratic Union-The Czech People’s Party，KDUCSL）、自由聯(lián)盟－民主聯(lián)盟（the Freedom Union-Democratic Union）、綠黨（Green Party，SZ）以及新興起的“巔峰09”（Tradition Responsibility Prosperity 09，意譯“傳統(tǒng)、責任、繁榮09”黨，簡稱“TOP 09”）和公共事務(wù)黨（Public Affairs，VV）等。右翼最大黨公民民主黨于1991年4月20日由捷“公民論壇”中的右翼集團組成，其政治上強調(diào)繼承歐洲基督教傳統(tǒng)、捷第一共和國的人道和民主傳統(tǒng)，反對馬列主義意識形態(tài)和任何形式的集體化傾向，主張實行徹底的私有化和市場經(jīng)濟。

二、捷克政黨體制的演化軌跡

冷戰(zhàn)結(jié)束后，捷克的政黨體制經(jīng)歷了一個跌宕起伏的演變過程，捷共失去了執(zhí)政地位，一批新政黨相繼建立起來，政黨陣線分野逐漸清晰，民主議會制得以確立。目前，捷克政黨體制已經(jīng)完成了結(jié)構(gòu)化進程，呈現(xiàn)出左、中左、中右、右并存的政黨格局，一個以左右翼兩大政黨為主體、兩大政黨聯(lián)盟輪流掌控政府并與其他小黨聯(lián)合組閣、聯(lián)合執(zhí)政的競爭性多黨體制（Competitive Multiparty）基本形成②。根據(jù)各黨力量對比實力消長、上臺執(zhí)政的情況，捷克的政黨體制發(fā)展大致分為三個階段。

（一）右翼政黨執(zhí)政期（1990－1998）

捷克政壇轉(zhuǎn)軌初期（1989－1992），黨派林立，構(gòu)成復雜，左右翼政黨對峙格局初步形成。在實行政治多元化之后，捷克政黨體制迅速從一黨制分解為“粉碎性”政黨體制，捷境內(nèi)政治團體如雨后春筍，在1990年6月注冊的包括政黨、運動、聯(lián)盟等在內(nèi)各種政治組織超過100余個［6］（p.123）。與其他中東歐國家一樣，遭受資本主義發(fā)展模式轉(zhuǎn)型導致的經(jīng)濟困頓和蘇東劇變引發(fā)的政治危機的雙重打擊，捷共的威信和影響力江河日下，自身力量迅速消弱，導致完全失去在政府中的主導地位，進入了艱難的調(diào)整時期。1989年12月，捷共確立了“民主社會主義”的路線和政策，放棄無產(chǎn)階級政黨的先鋒隊性質(zhì)和領(lǐng)導地位，成為議會黨。捷共既打出民主社會主義的旗幟，又堅持共產(chǎn)黨的名稱，這種“亦左亦右”模糊身份的做法造成黨內(nèi)思想混亂和選民的困惑，為日后組織上發(fā)生分裂埋下了種子。1990年3月31日，捷克摩拉維亞共產(chǎn)黨成立，繼承了前捷共的衣缽。左翼的另一支重要力量——具有悠久歷史的捷社會民主黨在政治寬松的歷史條件下重返政壇③，部分流亡國外的老社民黨黨員回國重建捷克社會民主黨，由從國外返回的霍拉克（Horrocks）任黨主席。

1990年6月8日，捷舉行首次全國大選。大選后，捷共完全被淪為在野黨，右翼聯(lián)盟成功背后的內(nèi)部裂痕迅速表面化，并發(fā)生嚴重分化。1992年5月至6月，捷克斯洛伐克舉行劇變后的第二次大選，右翼公民民主黨以總得票率33.67%，在議會200個議席中獲得76席，確立了主導性政黨的地位；以左翼聯(lián)盟名義參選的共產(chǎn)黨獲得14.38%的選票和35席屈居第二；社會民主黨靠“公民論壇”分裂后幾名議員的加盟，成為中東歐國家中首個進入議會的老社會民主黨，同時也成為排在公民民主黨和共產(chǎn)黨之后的捷第三大黨和第二大左翼政黨，這樣，形成“共產(chǎn)黨為主、社會民主黨為輔”的過渡性左翼政黨格局。

右翼三黨聯(lián)盟執(zhí)政時期，右翼勢力保持原有格局，左翼陣營經(jīng)歷了大分化。在這一時期，隨著新憲法的出臺，哈維爾當選總統(tǒng)，大政黨不斷分化組合，小政黨逐漸淘汰退出政治舞臺，政黨林立的局面有所改變，分裂后的平穩(wěn)過渡表明捷克相對成熟的政黨體制初步形成。其基本特征表現(xiàn)為：左右翼大黨實力接近，右翼勢力基本上保持了原有格局；左翼陣營經(jīng)歷了規(guī)?？涨暗拇蠓只⒋蟾慕M，社會民主黨成長迅速，格局轉(zhuǎn)換為“社會民主黨為主、共產(chǎn)黨為輔”。繼1993年捷克獨立和黨第三次代表大會之后，捷摩共的內(nèi)耗嚴重影響了黨的凝聚力和團結(jié)力，各派間斗爭激烈，最終發(fā)生了分裂，黨員銳減，力量受到進一步的削弱。左翼政黨內(nèi)部格局逐漸發(fā)生變化，作為主要中左力量的社會民主黨，在放棄老社會民主黨的觀念之后，實現(xiàn)了向“現(xiàn)代歐洲政黨”的轉(zhuǎn)變，政策主張向左擺，其影響和威望迅速提高，力量不斷壯大，成為僅次于右翼公民民主黨的捷第二大黨，開始取代共產(chǎn)黨構(gòu)成左翼政黨的主體。這種以社會民主黨為主、共產(chǎn)黨為輔的左翼格局延續(xù)至今，沒有改變。

“天鵝絨分裂”和捷摩共的分化令以公民民主黨為首的右翼聯(lián)盟得以維持其多數(shù)政府，直至1996年大選，力量對比發(fā)生了逆轉(zhuǎn)性變化。兩大政黨實力開始接近，博弈的結(jié)果是右翼聯(lián)盟執(zhí)掌政府牛耳，左翼陣營控制議會大權(quán)。右翼聯(lián)盟勉強繼續(xù)執(zhí)政，但勢力已經(jīng)大大削弱?？鄵我荒旰?，終于在1997年歲尾，在東歐轉(zhuǎn)制國家中執(zhí)政時間最長的克勞斯右翼政府被迫集體辭職。

（二）左翼政黨復興時期（1998－2006）

在這一時期，隨著多黨議會民主制度的不斷完善和政黨政治的不斷發(fā)展，左翼力量憑著合法的平等地位和常年與右翼周旋的豐富政治經(jīng)驗，巧妙地利用廣大選民對轉(zhuǎn)軌后右翼執(zhí)政多年積累的不滿情緒和對過去制度的懷念情緒，抓住機會東山再起。捷社會民主黨成為議會第一大黨，左翼政黨自劇變后首次上臺執(zhí)政；捷摩共實力悄然上升。這表明：各政黨在捷克多元化政治舞臺上地位平等以及政黨相互易位已經(jīng)制度化、法律化，一個政黨執(zhí)政與否不再由意識形態(tài)所決定，其前途命運主要是由其政績和競選綱領(lǐng)而定［7］（p.39）。

1998年大選后，捷克政壇出現(xiàn)“左右制衡、大黨合作”的平穩(wěn)局面。左翼社會民主黨單獨組成少數(shù)派政府，右翼公民民主黨掌握議會大權(quán)，形成大黨既合作又牽制的拉鋸態(tài)勢。

在右翼政府倒臺之后，左翼社會民主黨逐漸走出困境，在捷政壇中的影響日益擴大。1998年6月，捷克“獨立”后的第二屆眾議院選舉提前2年舉行。公民民主黨組織分裂元氣大傷，支持率急速下降，眾議院主席澤曼領(lǐng)導捷社會民主黨取得該黨自重建以來的最好成績，以32.31%的得票率和74個議席超過公民民主黨一躍上升為捷政壇第一大黨，首次以執(zhí)政黨的身份上臺，開始了左翼政黨長達八年的執(zhí)政期④。

在這一時期，左右翼力量此消彼長，逐漸向中左、中右兩大政黨勢力對峙的新格局演變。社民黨、公民黨、四小黨聯(lián)盟（自由聯(lián)盟、人民黨、基民盟、公民盟）三足鼎立、相互制衡的局面客觀上維持了政局的相對平穩(wěn)。一方面，以社會民主黨為主、共產(chǎn)黨為輔的左翼政黨格局得到了鞏固。另一方面，大黨割據(jù)，社民黨利用執(zhí)政地位，公民黨憑借議會優(yōu)勢，聯(lián)手擠壓其他小黨成長的政治空間和削弱總統(tǒng)的權(quán)限。

2002年大選后，捷克社會民主黨蟬聯(lián)執(zhí)政，“左翼回歸”現(xiàn)象明顯。在2002年6月議會選舉中，以弗拉迪米爾·什皮德拉（Vladimir Sˇpidla）為首的左翼捷社會民主黨再次獲勝，雖然得票率和議席數(shù)略有下降，分別為30.2%和70席⑤，但仍維持了眾議院第一大黨和執(zhí)政黨的地位。不同的是，在本次組閣中，社民黨放棄大黨合作策略，跨越意識形態(tài)紅線，轉(zhuǎn)而與右翼小黨基督教民主聯(lián)盟－人民黨和自由聯(lián)盟組閣，在冷戰(zhàn)后第一次出現(xiàn)左右翼聯(lián)合政府。與此同時，捷摩共也取得了自1996年以來最好的競選成績，得票率和議席數(shù)分別為18.5%和41席⑤，在眾議院保持第三。這表明，捷摩共在歷經(jīng)挫折后政治凝聚力逐漸回升?！盎貧w左翼”的政治現(xiàn)象表明在左翼執(zhí)政期間的良好表現(xiàn)觸發(fā)了一輪反共浪潮的消退，意識形態(tài)因素進一步淡化，政黨在選舉中主要打的不再是反共的牌，而是側(cè)重于改善國計民生的經(jīng)濟策略。選民在選舉中投誰票也不再根據(jù)該黨與前共產(chǎn)黨的歷史瓜葛和出身，而主要看該黨的政策主張是否迎合自身利益的需要，左右翼陣營的關(guān)系大大緩和乃至可以聯(lián)合執(zhí)政。

（三）右翼重新執(zhí)政時期（2006－2010）

在這一時期，由于左右翼政黨實力更加接近，政治僵局難以化解，最終出現(xiàn)一個風雨飄搖、極度羸弱的右翼政黨聯(lián)合政府。

2006年大選是捷克獨立后的第四次眾議院選舉，選舉異常激烈，社會民主黨在執(zhí)政八年后再次淪為在野黨［8］（pp.72－80）。捷摩共雖然仍維持眾議院第三大黨的地位，但得票率和議席數(shù)都比上屆有顯著下降，分別為12.8%和26席⑥。屬于右派光譜的公民黨取得81席、基督教民主聯(lián)盟為13席、綠黨為6席，因此左右兩大陣營都正好取得一半的均衡態(tài)勢。出現(xiàn)這種勢均力敵的選舉結(jié)果無疑造成了一個政治大懸念，除非組成左右派聯(lián)合執(zhí)政的大聯(lián)合政府，否則捷克無法產(chǎn)生一個握有穩(wěn)定多數(shù)的政府。在雙方拉鋸戰(zhàn)后，2007年1月，新右翼聯(lián)合政府勉強獲得議會通過，但根基脆弱的本屆政府并沒有持續(xù)一個完整的任期。2009年3月，托波拉內(nèi)克政府更是自擺烏龍，陷入政治丑聞。2010年捷政壇流行多年的大黨政治發(fā)生“地震”，新興右翼小黨黑馬殺出，左翼政黨錯失翻盤良機。5月，捷克議會舉行新一屆議會選舉，選舉結(jié)果對捷克政黨格局產(chǎn)生了不小的沖擊波。首先，左翼政黨得票不得勢。由于右翼三黨公民民主黨、“TOP 09”黨和公共事務(wù)黨對左翼采取不合作策略，使社會民主黨再次與政權(quán)失之交臂。其次，社會民主黨和公民民主黨兩大黨壟斷政治舞臺的格局被打破，失去了組閣的主導權(quán)，不得不“平視”其他政黨?！按簏h失寵”的現(xiàn)象表明，捷克民眾“求變”心理和逆向投票方式彌漫。最后，新組建的右翼政黨“TOP 09”和公共事務(wù)黨異軍突起，成為捷克政壇重要的新生政治勢力。這兩個政黨都以“反對行賄”、“反對欠債”等簡潔明快的政治口號來表明自己的政治主張，爭取民心⑦。這一切都預示捷政壇正邁向一個新的轉(zhuǎn)型期。

三、處在十字路口的捷克政黨體制

目前，捷克的政黨體制已經(jīng)完成了從一黨制向多黨議會制的轉(zhuǎn)型，也進行了一輪“左右易位”的政黨交替執(zhí)政周期。由于歷史上具有西方民主政治的傳統(tǒng)和較為發(fā)達、完善的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在中東歐各國中，捷克政黨體制的發(fā)育成熟程度較高，其政治轉(zhuǎn)軌較為平穩(wěn)。捷政黨體制經(jīng)二十年之演化形成“大黨主控與小黨參控”的競爭模式，即左右翼兩大政黨角逐“組閣權(quán)”，多個小黨競爭“聯(lián)盟席位”共享執(zhí)政。如今，這一結(jié)構(gòu)化政黨體制正面臨“解凍”，呈現(xiàn)以下三個明顯的發(fā)展趨勢：

趨勢一：趨同化（Assimilation）。經(jīng)過冷戰(zhàn)后20年的轉(zhuǎn)型，為尋求廣泛的社會基礎(chǔ)和包容性的政治理念，捷克的政黨光譜不斷向中看齊，尋求社會多元主義“認同政治”，提出了“超越左右”的“第三條道路”，意識形態(tài)失去鮮明的特征，逐漸淹沒了自身的身份特征，政治、經(jīng)濟綱領(lǐng)的界限日益模糊。比如左翼社會民主黨表現(xiàn)出明顯的“自由主義化”傾向，對多黨議會民主的認同、市場經(jīng)濟、私有化、回歸歐洲等一系列重大問題上與右翼并沒有多大分歧。自由主義曾經(jīng)是中東歐劇變的主導力量，因其價值觀中個人主義傾向帶來的組織渙散，使得自由主義政黨往往只有通過與其他政黨聯(lián)盟才能實現(xiàn)價值觀。社會民主黨的“自由主義化”為兩者結(jié)盟提供了可能，而右翼政黨執(zhí)政帶來的壓力，又使二者結(jié)盟成為現(xiàn)實［9］（p.341）。然而，意識形態(tài)的中間化與政策趨同化的后果造成選民無法對“全方位黨”做出清晰的判斷和保持忠誠度，特別是在融入歐盟和國內(nèi)政黨分化、選民階層變化的新形勢下，走“中間道路”的時代已經(jīng)成為過去，選民將采取“用腳投票”的方式表達自己的政治冷漠。今后，無論左翼還是右翼，無論是大黨還是小黨，哪個政黨要想提升選民認同度，首先需要明確身份定位，解決“三個代表”的問題，即代表什么人、代表什么理念以及代表什么政策［10］（pp.134－140）。同時，兩 個 勢 均 力 敵 的 大 黨 要 相互保持“忠誠的反對”，發(fā)揮“有效的制衡和監(jiān)督”，以避免社會矛盾尖銳，確保政黨體制的穩(wěn)定和國家政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

趨勢二：極化（Polarization）。多年來，意識形態(tài)在捷克政壇依然作為固有的變量因素而不可忽略，捷摩共產(chǎn)黨作為一支“亞文化”（Subculture）⑧政治力量在捷政黨體系中“光榮孤立”。一個特別的政治現(xiàn)象是約有15%的穩(wěn)定選民支持捷摩共產(chǎn)黨，他們大多是在1945－1948年入黨的人，除此之外對其他政黨都不支持，這一“極化型”政黨在捷政黨體制演化和政府更替的過程中顯得過于“超脫”。就政黨力量而言，捷共在歐洲共產(chǎn)主義低潮中尚處于調(diào)整期，沒有單獨執(zhí)政的可能。同時，任何其他右翼政黨甚至包括左翼社會民主黨在勢力削弱和組閣困難的時刻也不給一直被排斥在“體制外”的捷摩共以合作的機會。這種歷史的停滯和割裂勢必成為捷克政黨體制今后發(fā)展中面臨的一個長期化癥結(jié)?？疾煺h實力不能以議會席位為唯一標準，政黨的“相關(guān)性”（Relevance）也是權(quán)力分配的函數(shù)。在多黨制的平衡中真正有分量的是一個政黨在多大程度上為組成一個執(zhí)政多數(shù)而被作為聯(lián)盟的伙伴。作為“反體制政黨”（Anti-system Party），捷摩共在二十年的時間里長期“超低空飛行”，得票率大多徘徊于15%以下，沒有起到組成執(zhí)政多數(shù)的平衡作用，即沒有成為執(zhí)政的“利益攸關(guān)者”（Stakeholder）。政黨數(shù)量越多，每一個政黨的執(zhí)政潛力或參與執(zhí)政聯(lián)盟的潛力越大。多年來，相當部分席位被捷摩共“雪藏”，事實上可供政黨爭取多數(shù)的公約數(shù)無形中被放大，而那些得票率少于捷摩共的小型政黨身價就得到了提升，大大增加了參與組閣的“相關(guān)性”，成為左右翼大黨爭相取悅的對象。雖然，在捷克政壇一直有改變這種情況的討論，但是沒有多少機會真正推動改革通過。社會民主黨和公民民主黨在“反對協(xié)定”期間試圖對此進行改變，通過擴大多數(shù)席位來減少單獨組閣的阻力，這遭到了較小政黨的反對和最高法院的否決，稱其違反了憲法的比例代表制原則。這種狀況不改變將可能導致未來選舉再次出現(xiàn)政治僵局。

趨勢三：碎片化（Fragmentation）⑨。政黨多元化能夠滿足一個社會在失去主導性政治信仰之后，可以選擇新的理念支撐其政治訴求。捷克在“柔性革命”20年后，政黨力量分布“碎片化”和“權(quán)力流散”趨勢明顯。這表現(xiàn)在，兩大主流政黨力量迅速削弱到即使合作尚不夠組閣的半數(shù)，喪失了對政壇的主導性地位，傳統(tǒng)共產(chǎn)黨政治勢力式微，但“臥薪嘗膽，割據(jù)一方”，新的中、右翼政治力量群起，組織松散的小型黨派組織得益于政黨競爭帶來的“政治紅利”而張力十足、迅速崛起。這反映了近年來整個社會階層的分化、利益集團的泛濫，特別是包括捷克在內(nèi)的中東歐民粹主義潮涌，“精英路線”有讓位“大眾路線”的輪回態(tài)勢。民眾寄希望于一個“超越傳統(tǒng)左右”的新型政黨、一個由“非官僚”的領(lǐng)袖領(lǐng)導的能夠代表人民的黨來改變現(xiàn)狀。傳統(tǒng)主流政黨被疏遠的趨勢為小黨的興起提供了千載難逢的機遇，特別是那些“后現(xiàn)代政黨新貴”（如TOP09、綠黨）奉行“修正黨”的綱領(lǐng)、路線、方針，把環(huán)保、女權(quán)、反腐、反全球化議題納入政策框架，利用現(xiàn)代傳媒手段對全社會階層進行高效、便捷的宣傳和鼓動以及組織政治活動，影響力得到迅速擴展，其不斷成長的勢頭打破了傳統(tǒng)的中左、中右主流政黨左右對峙、壟斷政局的權(quán)力構(gòu)架，為捷政壇注入了新的活力元素，也使近年來捷克“持續(xù)的弱政府”特征在將來一段時間內(nèi)得到強化。

四、結(jié)語

自1989年“柔性革命”以后，捷克憑借其深厚的多黨制歷史傳統(tǒng)，平穩(wěn)地實現(xiàn)了政黨政治的全面轉(zhuǎn)型，形成了“大黨主控與小黨參控”的多黨競爭體制模式，同時，在劇變后二十年捷克政黨政治演變過程中，呈現(xiàn)出三個引人注目的特征：一是公民民主黨作為中東歐地區(qū)不多見的成熟的右翼政黨，力量強大，長期主導本國政壇，經(jīng)歷了“執(zhí)政——在野——執(zhí)政”的歷程，總體劃過一條“V”字型軌跡；二是捷克社會民主黨成為中東歐地區(qū)在本國左翼陣營中充當主導力量的重建社會黨，在捷政壇后來者居上，大致呈“A”字型走勢；三是捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨作為“共產(chǎn)主義后繼黨”堅持不改名易幟，并成為中東歐地區(qū)具有一定影響力的共產(chǎn)主義政黨，在捷政黨格局中走向如“L”字型。共產(chǎn)主義與民主社會主義在捷克轉(zhuǎn)型后命運大不相同，轉(zhuǎn)型的二十年是捷共影響式微的二十年，同時也是捷社民黨勢力大增的二十年。這三個基本特征，是捷克政治發(fā)展中多種因素共同作用的結(jié)果［11］（pp.71－80）。

當前，捷克的政黨體制呈現(xiàn)一些新的變化態(tài)勢，新興小黨的強勢崛起導致社會民主黨和公民民主黨兩大黨壟斷政治舞臺的格局被打破。捷克政壇凸顯的“動蕩不羈”和政黨組合模式的不可預期性使其在冷戰(zhàn)后形成的政黨格局正面臨歷史延續(xù)性的“斷流”。誠然，在捷克的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本性改變以及階級矛盾尚未激化的情況下，捷克現(xiàn)存政黨體制的合法性依然有效，其格局變遷并沒有脫離冷戰(zhàn)后的既定軌道，但選民基礎(chǔ)的擴大化、政策走向的趨同化、傳統(tǒng)左翼的孤立化、政黨力量的碎片化以及競選過程的媒體化和個人化，這些都表明捷克現(xiàn)政黨體制的運作模式與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性在新的全球化歷史條件下受到了空前的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型”的新特質(zhì)。面對新興小黨的“咄咄逼人”，兩大黨會采取怎樣的應(yīng)對措施？小黨又將如何把自己進一步做大做強？捷共能否做出更靈活、務(wù)實的策略調(diào)整從而走出“歷史的困境”？等等。這些變數(shù)將直接影響今后捷克政黨體制的穩(wěn)定性和未來走向。

注釋：

①東歐國家的社會民主主義政黨大體上可以分為三類：第一類是由原執(zhí)政的共產(chǎn)黨演變而來的“改建社會黨”，第二類是二戰(zhàn)前后的老社會黨重建或恢復活動的“重建社會黨”，第三類是劇變后新成立的“新建黨”。

②1960年，阿爾芒德把政黨體制劃分為以下五類：極權(quán)、獨裁、優(yōu)勢非獨裁、競爭性兩黨和競爭性多黨。目前世界上大多數(shù)國家實行競爭性政黨體制。

③社會民主黨是捷克最古老的政黨，1878年4月建立；1948年6月，社會民主黨左翼與捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨合并，右翼流亡國外。1989年11月19日，社會民主黨重建。

④Daniel Kunistat，Public Support to the KSCM after 1989：Historical Grounds，Political and Social Context，Perspectives，see：http：//www.cvvmcas.cz/upl/nase＿spolecnost/100033se＿Kunstat＿kscm%20EN.pdf.

⑤http：//www.electionworld.org/czech.htm.

⑥http：//en.wikipedia.org/wiki/Politics＿of＿the＿Czech＿Republic.

⑦http：//en.wikipedia.org/wiki/Public＿Affairs＿（political＿party）.

⑧亞文化在社會學中是指在某個較大的母文化中，擁有不同行為和信仰的較小的文化或一群人，亦稱次文化。

⑨意大利學者G·薩托利對“碎片化”的定義是一個政黨體制只有當它存在多個政黨、且沒有一個接近絕對多數(shù)時才能被宣布為碎片化。

［1］簡明政治學詞典［M］.長春：吉林出版社，1985.

［2］Michael G.Roskin.Political Science：An Introduction，Englewood Cliffs［M］.New Jersey：Prentice Hall，1991.

［3］Alan Ware.Political Parties and Party Systems［M］.New York：Oxford University Press，1996.

［4］Eastern Europe and Commonwealth of Independent States 1997（3rd Edition）［M］.Europa Publications Ltd，P.293.http：//parliament.cz/czpres2009/chamber-of-deputies.

［5］Sean Hanley.The Communist Party of Bohemia and Moravia after 1989［C］∥Andras Bozoki，John T.Ishiyama.The Communist Successor Parties of Central and Eastern Europe.New York，London：M.E.Sharpe，Inc.，2002.

［6］張月明，姜琦.政壇十年風云：俄羅斯與東歐政黨研究［M］.上海：上海社會科學院出版社，2005.

［7］薛君度.轉(zhuǎn)軌中的中東歐［M］.北京：人民出版社，2002.

［8］高歌.2006年匈牙利、捷克、斯洛伐克議會選舉與左翼政黨的發(fā)展［J］.當代世界社會主義問題，2007，（2）.

［9］劉玉安.從民主社會主義到社會民主主義［M］.北京：人民出版社，2010.

［10］孔寒冰.二十年東歐轉(zhuǎn)型過程中的社會主義理論與實踐［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2010，（5）.

［11］王志連，姬文剛.捷克政黨政治演變的基本特點［J］.當代世界社會主義問題，2008，（1）.

D5

A

1008－7168（2012）06－0022－06

10.3969/j.issn.1008-7168.2012.06.004

2012-07-05

上海外國語大學“十一五”重大科研項目“文化視角下的中東歐國家研究”（2007114001）。

宋靜（1973－），男，山西太原人，上海市普陀行政學院講師，博士。

劉瓊蓮］