於常勇 于夢冉

構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌的基層組織體系

——以適應(yīng)服務(wù)基層群眾為目標(biāo)，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用

連續(xù)陰雨后，天終于放晴。

陽光舔上澄江村一戶院落，像一幅油畫。

甘信中坐在壩邊，從兜里掏出一封信。

“您已入圍重慶故事大王電視大賽決賽?！毙θ?，從甘信中嘴角蕩至臉頰。

誰能想到，這個養(yǎng)豬大戶，曾是坐過四次牢的“刺頭”，“沒有澄江村澄江路社區(qū)聯(lián)合黨委，我這輩子就毀了”。

正是通過講述他和聯(lián)合黨委的故事，甘信中一路過關(guān)斬將殺進(jìn)決賽。

創(chuàng)新黨組織設(shè)置，令北碚區(qū)很多“刺頭”變成了“甘信中”。

統(tǒng)籌路上矛盾多

“誰把我種的土豆挖了？”

“我栽的大蔥也不見了。”

“剛種的白菜，誰給我拔了？”

…………

２０１０年１月，北碚區(qū)北溫泉街道某小區(qū)，一群業(yè)主憤怒如獅。

缺德事，誰干的？

業(yè)主們當(dāng)起了偵探。

夜里，盜賊終于出現(xiàn)。業(yè)主們提著棍棒沖上去，發(fā)現(xiàn)竟是小區(qū)保安。

“小區(qū)綠化用地，不準(zhǔn)種菜?！北０舱f。

“當(dāng)初可是你們鼓勵我們?nèi)シN的?！?/p>

“這地現(xiàn)在要另作他用?！?/p>

可業(yè)主們隨后發(fā)現(xiàn)，“另作他用”竟是物管公司自己種菜。

“綠化用地，業(yè)主共有，憑什么只許你種不讓我栽?！睒I(yè)主們咆哮了。

“誰把南瓜秧拔了？”

“玉米秧也被踩了?！?/p>

…………

這下，輪到物管頭疼了。

隨后，業(yè)主們又強硬地種上了菜。

網(wǎng)絡(luò)“偷菜”游戲，開始在小區(qū)上演：保安趁業(yè)主不在，將其菜拔掉；業(yè)主趁保安不在，也將其菜糟蹋。

接著，偷偷拔菜變?yōu)楣_毀菜，嘴上往來變?yōu)槿_相加。

警方多次調(diào)解，都無濟(jì)于事。

“在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，之所以矛盾頻發(fā)，是因為黨員、黨組織受區(qū)域和黨籍等限制，服務(wù)群眾的作用越來越弱?！北表諈^(qū)委組織部副部長歐陽俊說。

傳統(tǒng)封閉型單位式黨建已難以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的社會之變，不創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，就難以化解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌矛盾。

創(chuàng)新之戰(zhàn)，應(yīng)勢即發(fā)。

“產(chǎn)業(yè)型”黨組織破農(nóng)村局

“龍書記，來吃李子?！?/p>

北溫泉村村支書龍?zhí)煺嬉宦牻新?，一溜煙似地跑了?/p>

她臊得慌。

這幾年，村里亂子驟增。鬧事，上訪，按下葫蘆浮起瓢。

龍?zhí)煺嬉话舸驕?zhǔn)七寸：歸根結(jié)底是發(fā)展問題。

“別的村逐漸富了，村民便坐不住了，治亂須先治窮。”龍?zhí)煺嬲f。

如何治？龍?zhí)煺嬉M(jìn)了翠紅李。

２００９年７月，李子上市時節(jié)，龍?zhí)煺嫦麓鍣z查。

“龍書記，來吃李子。”

龍?zhí)煺娣乓粋€進(jìn)嘴，一嚼，立馬噴了出來。

“這就是你干的好事?！贝迕裱劾飮娭稹?/p>

一氣之下，部分村民挖掉了李樹。

“引進(jìn)時，我親口嘗過，味道絕佳，怎會這樣？”龍?zhí)煺媾艿轿髂洗髮W(xué)請教專家。

“這是晚熟李，要８月中旬后才成熟。”

“你們再種一次試試。”龍?zhí)煺嫜肭?，卻無人應(yīng)聲。

龍?zhí)煺嬲尹h員去當(dāng)說客，可都無功而返，“你一養(yǎng)豬的，自己都沒種，還叫我種”。

龍?zhí)煺媾苕?zhèn)里求救。

“為解決農(nóng)村發(fā)展滯后引發(fā)的矛盾，區(qū)里正狠抓產(chǎn)業(yè)型黨組織，你們試試吧。”鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)給龍?zhí)煺嬷Я苏小?/p>

龍?zhí)煺鎸Ⅻh員攏在一起，成立了翠紅李產(chǎn)業(yè)黨支部——讓黨員帶頭做試驗。

２０１０年，晚熟翠紅李賣到七元一斤。

種植熱潮，拂過北溫泉村山崗。

“有村民從外面買回其他李子當(dāng)翠紅李賣，如果明年再這樣無序殺價，產(chǎn)業(yè)就毀了?！饼?zhí)煺嬲f，“我們必須打造品牌。”

在產(chǎn)業(yè)黨支部引導(dǎo)下，翠紅李專業(yè)合作社誕生了，“銷售由黨支部包了，保證每斤售價不低于六元”。

２０１１年，脆紅李每斤售價飆至九元，村民樂呵了。

像北溫泉村這樣，通過打破區(qū)域限制，北碚成立了１００多個村級、鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)黨組織。

“以前，黨組織里有養(yǎng)雞的、種菜的……想弄到一起開個會，特別難?！北表諈^(qū)委常委、組織部部長周曦說，現(xiàn)在支部建在產(chǎn)業(yè)上，不但開會一呼即到，聊天也有了共鳴。

最重要的是，這帶動了農(nóng)民增收。

農(nóng)民一富，其他矛盾就迎刃而解。

“村社型”黨組織破城郊局

“出來！出來！”

澄江村村支書李永琪，躲在家里，不敢作聲。

門外，群情激憤。

“怎么辦？”李永琪兩條眉糾在一起。

此時，麻煩也找上了澄江路社區(qū)黨委書記彭純友。

“一群人正在攔馬路?！?/p>

“這是第九次了?！迸砑冇逊畔码娫捑团?。

兩位書記，愁的是同一件事。

“澄江鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在澄江村征了兩次地，幾百戶失地村民農(nóng)轉(zhuǎn)城到了澄江路社區(qū)。”李永琪說，“可兩次賠償標(biāo)準(zhǔn)不一樣?！?/p>

第一批是按每人２０平方米安置的，第二批賠付時，大政策變了，就按每人３０平方米安置的。

第一批人暴怒。

“攔馬路，堵大門，不可開交。”李永琪說。

第二批人也有不滿。

“農(nóng)轉(zhuǎn)城時，給我承諾的是村干部，轉(zhuǎn)了之后，接攬承諾的是社區(qū)干部，兌不了現(xiàn)?！本用裢醢蠲髡f。

這批人也加入了鬧事群體。

“這攤子，怎么收拾??？”兩書記求救。

區(qū)委組織部支招：建立聯(lián)合黨委。

２００９年１２月，澄江村澄江路社區(qū)聯(lián)合黨委應(yīng)勢而生。聯(lián)合黨委的成立，并非黨組織的簡單聯(lián)合，而是實現(xiàn)了“二合一”辦公。

“大事共議，實事共辦?！甭?lián)合黨委書記李永琪說，村里的事，就是社區(qū)的事；社區(qū)的事，也是村里的事。

“兩個班子合二為一，承諾有人兌現(xiàn)了?！崩钣犁髡f。

一批人停火了。

“‘二合一，財力也雄厚了?！崩钣犁髡f，拿出一些錢，補貼了首批特別貧困的農(nóng)轉(zhuǎn)城村民。

又一批人停火了。

“‘二合一，社區(qū)辦公樓就空了出來，我們將它租了出去，利用租金修了條公路，連起了七個組?！崩钣犁髡f。

公路一通，企業(yè)接踵而至，村民進(jìn)廠就了業(yè)。

這下，村和社區(qū)徹底安靜了。

“在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，北碚區(qū)建立了多個村社聯(lián)合黨委?！敝荜卣f，這種城郊聯(lián)合型黨組織設(shè)置，化各自為政為統(tǒng)籌作戰(zhàn)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化矛盾因此冰雪消融。

“共建型”黨組織破城市局

聽著匯報，羅明中臉色青了。

“學(xué)堂堡小區(qū)，三戶被偷?！?/p>

“金華花園，一戶被偷。”

“公安局小區(qū)，兩戶被偷。”

“住的是民警，也被偷了？”羅明中不敢相信自己的耳朵。

云清路社區(qū)是伴隨新城開發(fā)而誕生的新型社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)擁有大量機關(guān)、企業(yè)、小區(qū)。照理說，這是塊風(fēng)水寶地。

可社區(qū)黨委書記羅明中卻如坐針氈。

“前天是衛(wèi)生問題，昨天是電費問題?！绷_明中嘆氣，“今天安全問題又來了?！?/p>

社區(qū)干部天天忙著“滅火”。

“我們得找個突破口?！绷_明中說。

羅明中盯上了安全問題：“很多小區(qū)沒物管，我們幫他們成立業(yè)主委員會?！?/p>

羅明中召集一小區(qū)黨員，成立了業(yè)主委員會。

可不到一月，業(yè)主委員會就熄了火：“小區(qū)事情繁雜，我們受不了。”

“怎么辦？怎么辦？”羅明中求救。

區(qū)委組織部支招：“轄區(qū)內(nèi)有眾多機關(guān)、企業(yè)、小區(qū)，它們有很多黨員，你們應(yīng)整合資源，成立聯(lián)合黨委。”

２０１０年５月，嘉陵風(fēng)情步行街（云清路社區(qū)）聯(lián)合黨委成立。“以聯(lián)合黨委為龍頭，企事業(yè)單位共同參與的開放式管理模式誕生了?！绷_明中說。

按趣緣、地緣、業(yè)緣，聯(lián)合黨委建立了１１個黨支部。

“海宇物管黨支部，以黨員為骨干，再聘了一批員工，擔(dān)起了轄區(qū)小區(qū)的物管工作?！绷_明中說。

半夜，代小君聽見敲門聲。

“誰?。俊?/p>

“代婆婆，我是保安，你鑰匙插在門上忘取了。”

“保安每天巡邏多次，每次還要在樓層報到表上簽字，小偷不敢來了。”代小君說。

同海宇物管黨支部一樣，其他黨支部也各司其職，于是捷報頻傳。

社區(qū)一萬多人，只有兩戶吃低保。

云清路社區(qū)榮獲重慶十佳最美街道。

…………

社區(qū)，終于風(fēng)平浪靜下來。

“在城市區(qū)域化進(jìn)程中，北碚區(qū)建立了多個社區(qū)聯(lián)合黨委?！敝荜卣f，這種區(qū)域共建型黨組織設(shè)置，實現(xiàn)了組織聯(lián)合建、黨員聯(lián)合管、資源聯(lián)合用、活動聯(lián)合抓、發(fā)展聯(lián)合促。

新的黨組織設(shè)置模式，就這樣破解了北碚農(nóng)村、城郊、城市的統(tǒng)籌之難。