○ 朱會(huì)芳

（黃河科技學(xué)院 河南 鄭州 450063）

所謂財(cái)產(chǎn)性收入，是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）、不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車(chē)輛、土地等）所獲得的收入，包括利息、租金、專(zhuān)利收入、紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中比重的提升，對(duì)縮小居民收入分配差距，避免社會(huì)財(cái)富過(guò)度集中和積聚，拉動(dòng)中長(zhǎng)期消費(fèi)具有重要作用。當(dāng)前，河南省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在純收入中的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)3%的平均水平，這就不利于農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)張和市場(chǎng)效率的提高。因此，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)村居民整體收入水平，是目前亟待解決的問(wèn)題。

一、河南省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入存在的問(wèn)題

1、總量逐年增長(zhǎng)，比重長(zhǎng)期低位

（l）河南省農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比較少。2006—2010年，河南省農(nóng)民純收入由3261.03元增加到5523.73元，增長(zhǎng)了69.4%，其中主要依靠家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入的快速增長(zhǎng)。5年間，河南省農(nóng)民工資性收入由1022.74元增加到1943.86元，增加了90%；家庭經(jīng)營(yíng)收入由2108.26元增加到3240.43元，增長(zhǎng)了53.7%。農(nóng)民收入中，財(cái)產(chǎn)性收入是最少的。從表1可以看出，2006—2010年，財(cái)產(chǎn)性收入都沒(méi)有達(dá)到100元，最高的是2010年的59.29元，僅占人均年純收入的1.08%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)3%的平均水平。

（2）河南省農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入正在逐年上升。雖然在河南省農(nóng)民家庭總收入中，財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)非常小，但卻呈逐年攀升趨勢(shì)。從表1中可以看出，5年間財(cái)產(chǎn)性收入由40.37元增加到59.29元，增長(zhǎng)了46.87%。這充分說(shuō)明，河南省農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入正在逐年上升，存在巨大的增長(zhǎng)潛力，將發(fā)揮主要收入來(lái)源的作用。

2、河南省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低于鄰近省份

與河南省鄰近中部省份相比，財(cái)產(chǎn)性收入的差距是很明顯的。2010年，河南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入分別比山東、河北、湖北、安徽、山西少179元、123.16元、47.63元、82.66元和154.88元。財(cái)產(chǎn)性收入占純收入的比重分別比山東、河北、湖北、安徽、山西低2.32個(gè)百分點(diǎn)、2.02個(gè)百分點(diǎn)、0.75個(gè)百分點(diǎn)、1.61個(gè)百分點(diǎn)、3.44個(gè)百分點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)分析中看出，河南省農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入與鄰省的差距很大，高達(dá)3倍之多。

3、河南省城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距較大

表1 2006—2010年河南農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

圖1顯示了2006—2010年河南省城鎮(zhèn)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。從數(shù)值上來(lái)看，河南省農(nóng)民的人均財(cái)產(chǎn)性收入額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。自2006年至今，城鎮(zhèn)居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入一直都是農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入的3倍左右。居民財(cái)產(chǎn)性收入最低的2006年，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為40.37元，而城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為130元；居民財(cái)產(chǎn)性收入最高的2010年，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為59.29元，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入則達(dá)到222元。由此可見(jiàn)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入差距非常顯著并且還在逐步擴(kuò)大。

二、制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的因素分析

1、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺，土地資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮

在現(xiàn)行農(nóng)地制度下，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是殘缺的，同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)主體不明晰而長(zhǎng)期虛置，農(nóng)民在征地價(jià)格形成中缺少話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法合理分享土地所產(chǎn)生的級(jí)差地租或超額利潤(rùn)，導(dǎo)致農(nóng)民利益大量流失。由于農(nóng)民家庭承包地、宅基地的使用權(quán)不能抵押，宅基地不能流轉(zhuǎn)，無(wú)法作為資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)地在各村以及城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重割裂，導(dǎo)致土地的保障功能難以向資本功能轉(zhuǎn)換，資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法有效發(fā)揮。此外，由于缺乏完善的宅基地退出機(jī)制，部分人在城鄉(xiāng)雙重占有土地資源，使不少宅基地處于空置狀態(tài)，造成有限資源的極大浪費(fèi)。

2、農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，金融產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)展緩慢

圖1 城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)比圖 單位：元

在河南省城市居民的財(cái)產(chǎn)性收入中，金融財(cái)產(chǎn)性收入占有較大比重，而對(duì)廣大農(nóng)民而言，金融財(cái)產(chǎn)性收入還很少，重要原因在于農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展滯后。近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制和盈利的考慮，業(yè)務(wù)重點(diǎn)逐漸向大中城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致縣域金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮，農(nóng)村金融日益陷入邊緣化狀態(tài)。部分開(kāi)辦理財(cái)業(yè)務(wù)的農(nóng)信社，由于金融專(zhuān)業(yè)人才缺乏，大多只是以代理保險(xiǎn)、代理國(guó)債為主。此外，許多證券公司的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要分布在大中城市，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市設(shè)有證券營(yíng)業(yè)部，理財(cái)產(chǎn)品主要針對(duì)城市居民，農(nóng)民缺乏合適的金融工具將未來(lái)收入票據(jù)化、證券化，農(nóng)村投資信息體系也很不發(fā)達(dá)，農(nóng)民難以獲取股票、基金、外匯市場(chǎng)等即時(shí)信息，使農(nóng)民不得不選擇儲(chǔ)蓄這一傳統(tǒng)的理財(cái)產(chǎn)品，或?qū)⒂噱X(qián)用于民間借貸。

3、農(nóng)民金融理財(cái)知識(shí)不足，科學(xué)理財(cái)意識(shí)較為薄弱

受傳統(tǒng)觀念、理財(cái)知識(shí)、收入水平等因素綜合影響，河南省多數(shù)農(nóng)村居民的理財(cái)意識(shí)較為淡薄，科學(xué)理財(cái)能力不足。因此，在有一定的結(jié)余收入后，農(nóng)民往往選擇儲(chǔ)蓄、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等方式理財(cái)，或大量用于建房、博彩和民間借貸。特別是部分被征地農(nóng)民，在一次性獲得大額的土地補(bǔ)償收入后，任意揮霍，進(jìn)行賭博和奢侈性消費(fèi)，不僅增加了家庭的生存風(fēng)險(xiǎn)，而且也給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大壓力。相反，部分農(nóng)民則過(guò)分追求高風(fēng)險(xiǎn)高收益的投資，行為帶有明顯的投機(jī)性、跟從性和盲目性。

4、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄擠占其他投資

長(zhǎng)期以來(lái)，在城市偏向政策指引下，河南省大部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)先向城市配置，農(nóng)村各種資源要素長(zhǎng)期凈流出，農(nóng)民享有的公共服務(wù)明顯落后于城鎮(zhèn)居民。由于社會(huì)保障體系不健全以及教育、醫(yī)療、建房等費(fèi)用的不斷攀升，農(nóng)民對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期大大增加。同時(shí)，面臨氣候變化、自然災(zāi)害以及市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村居民收入也存在較大不確定性。在面臨收支不確定以及金融市場(chǎng)不完善帶來(lái)的流動(dòng)性約束的情況下，農(nóng)民只能通過(guò)預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄和手持現(xiàn)金來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以提高自我保障的安全感，導(dǎo)致金融資產(chǎn)過(guò)度集中在儲(chǔ)蓄形式上。由于農(nóng)村居民科學(xué)理財(cái)意識(shí)淡薄和知識(shí)缺乏，加之市場(chǎng)上安全性、流動(dòng)性和盈利性匹配較好的金融產(chǎn)品不足，股票和其他投資工具存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致個(gè)人儲(chǔ)蓄無(wú)法向其他投資渠道有序分流。

三、增加河南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策

1、完善農(nóng)村土地制度，增加農(nóng)民的土地收益

按照產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，建立完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村土地制度，使廣大農(nóng)民享受到土地增值帶來(lái)的收益。進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，探索建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新形式，在條件具備的地方，通過(guò)租地和入股等方式，讓農(nóng)民長(zhǎng)期從租金和分紅中得到收益。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)有償置換試點(diǎn)。探索以土地入股的形式，在市域范圍內(nèi)將新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)余的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，用作經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，使農(nóng)民參與分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，探索建立土地收益分配新機(jī)制，采用貨幣安置、土地安置、入股安置等方式，解決好被征地農(nóng)民的基本生活問(wèn)題。建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度，落實(shí)就業(yè)安置責(zé)任，逐步提高待遇水平，解決好被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

2、培育和規(guī)范農(nóng)村房產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，增加農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)收益

依法保護(hù)農(nóng)民房屋物權(quán)權(quán)益。農(nóng)民在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的住房，依法辦理新型農(nóng)村社區(qū)住房產(chǎn)權(quán)證。探索建立新型農(nóng)村社區(qū)住房流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。允許建造在集體所有土地上新型農(nóng)村社區(qū)住房在市域范圍內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，有條件進(jìn)行流轉(zhuǎn)、租賃、抵押，使新型農(nóng)村社區(qū)住房成為可以保值增值的財(cái)產(chǎn)，為農(nóng)民提供更多的財(cái)產(chǎn)性收入。新型農(nóng)村社區(qū)住房進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或抵押時(shí)，采用房隨地走的方式，首先要辦理宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押手續(xù)，宅基地價(jià)格由國(guó)土部門(mén)制定。新型農(nóng)村社區(qū)住房首先在各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。確需向城鎮(zhèn)居民流轉(zhuǎn)的，要建立完善新型農(nóng)村社區(qū)住房向城鎮(zhèn)居民流轉(zhuǎn)的管理辦法，在土地收益、稅收等方面進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)禁出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房。社區(qū)居民流轉(zhuǎn)、出租住房后，不得再申請(qǐng)宅基地。金融部門(mén)要建立新型農(nóng)村社區(qū)住房抵押貸款長(zhǎng)效機(jī)制，積極開(kāi)展好新型農(nóng)村社區(qū)住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，實(shí)行穩(wěn)定的農(nóng)民住房抵押貸款利率，建立個(gè)人信用登記制度及新型農(nóng)村社區(qū)住房貸款信息庫(kù)，為資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)創(chuàng)造條件。

3、深化集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革，增加農(nóng)民收入

堅(jiān)持農(nóng)民自愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合原則，明確集體經(jīng)濟(jì)組織股份設(shè)置，量化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明晰農(nóng)民股份，逐步建立農(nóng)民按股所有的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民按股分享集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收益。深化集體林權(quán)制度改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，依法經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)利用。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

4、發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，增加農(nóng)民投資性收益

改善農(nóng)村金融服務(wù)條件，培育以信用和價(jià)值規(guī)律為杠桿的多元化農(nóng)村金融體系，為農(nóng)民提供便利的投融資渠道，增加農(nóng)民利息、股息和紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。重點(diǎn)支持農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等存款機(jī)構(gòu)在農(nóng)村代理農(nóng)民投資理財(cái)業(yè)務(wù)，加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，不斷改善金融服務(wù)。引導(dǎo)證券公司、保險(xiǎn)公司和其他金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開(kāi)展適合農(nóng)民投資的股票、債券、基金、黃金、國(guó)債等理財(cái)產(chǎn)品，在條件具備的地方探索建立金融理財(cái)中心，方便農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品。支持有條件的地方成立農(nóng)業(yè)投資公司。通過(guò)建立完善多層次投資理財(cái)市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)民收入來(lái)源多元化、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財(cái)平臺(tái)，為農(nóng)民增加財(cái)富、擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

5、發(fā)展農(nóng)村教育和社會(huì)保障事業(yè)，為農(nóng)民財(cái)富積累提供基礎(chǔ)保障

大力發(fā)展農(nóng)村教育和社會(huì)保障事業(yè)，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民可以投入更多的資金參與資本市場(chǎng)，獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。加大對(duì)農(nóng)村教育支持力度，建立完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村師資水平和教育質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療救助全覆蓋和同步結(jié)算，切實(shí)加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度。建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)政投入保障機(jī)制，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，逐步與城市低保制度接軌，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋體系，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，穩(wěn)步提高集中供養(yǎng)率。

6、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件

農(nóng)民擁有較多的財(cái)產(chǎn)是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的前提條件。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用，推廣長(zhǎng)垣經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，加大小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)教育和勞務(wù)技能培訓(xùn)資源，重點(diǎn)抓好縣（市）級(jí)職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校和勞務(wù)輸出培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，不斷增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、分享市場(chǎng)利潤(rùn)的能力。

7、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的投資理念，增強(qiáng)農(nóng)民投資理財(cái)能力

增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的投資理念，改變過(guò)去農(nóng)民以?xún)?chǔ)蓄為主的理財(cái)理念，樹(shù)立農(nóng)民通過(guò)理財(cái)增加收入的觀念。加大對(duì)投資致富典型事跡的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民投資理財(cái)?shù)挠^念。積極開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和各種社會(huì)力量在電腦知識(shí)、投資觀念、理財(cái)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)教育等方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，堅(jiān)定農(nóng)民投資理財(cái)?shù)男判模岣咿r(nóng)民對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)和收益的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民投資理財(cái)能力。

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