○ 許 敏 葛秋穎

（安徽財經大學商學院 安徽 蚌埠 233041）

建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)（以下簡稱“合蕪蚌試驗區(qū)”），是安徽貫徹落實黨的十七大和胡錦濤總書記“應該在自主創(chuàng)新上有更大作為”的指示精神，為推進自主創(chuàng)新、實踐科學發(fā)展觀、加快安徽崛起的一項重大戰(zhàn)略決策。2008年10月17日，安徽省委、省政府下發(fā)了《中共安徽省委、安徽省人民政府關于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見（試行）》（皖發(fā)[2008]17號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作的若干政策措施（試行）》（皖發(fā)[2008]18號）兩份文件，全面啟動試驗區(qū)建設。

一、合蕪蚌試驗區(qū)的發(fā)展概況

自2008年10月啟動建設以來，合蕪蚌試驗區(qū)建設取得了初步成效。試驗區(qū)工業(yè)投資的64.8%以上投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達3054家，較試驗區(qū)建立前增長了10倍。試驗區(qū)高新技術產業(yè)產值、專利和發(fā)明專利授權量、新增高層次人才數、技術合同交易額等均占全省60%以上，多項指標大幅提升。2011年，試驗區(qū)高新技術產業(yè)產值達到5284億元，增加值占GDP的比重由試驗區(qū)建立前的14.4%上升到21.8%。試驗區(qū)的骨干工業(yè)企業(yè)主要裝備水平60%以上達到世界先進水平，新產品產值率近30%左右。在科技部最近公布的2011年度國家重點新產品認定結果中，安徽有54個產品被認定為國家重點新產品，其中合蕪蚌試驗區(qū)有29個，占全省54%；專利授權量達到20497件，比成立前增長了808%；名牌產品數達到236個，增長了252%；輸出技術合同4822項，比上年增長13.5%；成交額56.93億元，比上年增長34.25%，占全省技術合同成交總額的87.5%；新增高層次人才6967名，較上年增長31%。如今，合蕪蚌試驗區(qū)已成為安徽創(chuàng)新發(fā)展的龍頭和調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的強大引擎。

二、合蕪蚌試驗區(qū)發(fā)展中面臨的問題

1、自主創(chuàng)新主要集中在少數大型企業(yè)，整體創(chuàng)新能力不足

合蕪蚌實驗區(qū)雖擁有奇瑞、星馬等一批自主創(chuàng)新的典型企業(yè)，但數量極少。以專利擁有量來看，僅有0.6%的企業(yè)專利申請量超過百件，其中僅奇瑞汽車一家企業(yè)就申請了871件專利，占到了16%。中小企業(yè)的研發(fā)能力十分薄弱，全省93.5%的企業(yè)五年內的申請量低于10件，中小企業(yè)創(chuàng)新的主體地位還沒有確立。龍頭企業(yè)牽引力還不足、關聯(lián)企業(yè)數量偏少，還未形成相對完整的產業(yè)鏈。總體來看，合蕪蚌試驗區(qū)內創(chuàng)新型企業(yè)增長速度較快，但在數量和實力上仍然十分薄弱。

2、新興產業(yè)發(fā)展還比較薄弱

合蕪蚌試驗區(qū)在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等新興產業(yè)領域發(fā)展勢頭不錯且頗有亮點，但從整體上來說，比較分散，規(guī)模不大。由于科技創(chuàng)新的投入成本高、高新技術產品價格高，這種“兩頭高”現(xiàn)象削弱了新興技術產業(yè)的競爭力。目前，安徽地方政府對高新技術企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的技術創(chuàng)新給予了大力支持，但由于一些技術和產品市場不成熟，生產規(guī)模小，難以形成市場規(guī)模和核心競爭力，從而影響了企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

3、產學研合作機制不強，專業(yè)化中介服務機構不發(fā)達

高校注重理論研究，追求成果的學術性，對成果的實際應用價值和經濟效益未給予足夠的重視，科研選題沒能兼顧產業(yè)化的可能。而目前大多數企業(yè)的自主創(chuàng)新能力比較薄弱、科研對生產的支撐力不強，未能形成創(chuàng)新的強大合力。此外，合蕪蚌試驗區(qū)創(chuàng)新轉移機制還不夠順暢，高水平科技中介服務機構十分緊缺?，F(xiàn)有的中介服務機構規(guī)模小、服務項目不全，不能較好滿足企業(yè)創(chuàng)新活動需要。這直接導致一方面高校、科研院所的許多研究成果進入市場慢，而另一方面企業(yè)由于信息通道的閉塞，又找不到合適的研發(fā)機構。

4、創(chuàng)新投入不足

以R＆D經費與GDP之比作為衡量科技競爭力的強度指標來說，2010年合蕪蚌試驗區(qū)的R＆D經費與GDP之比達到了1.9%，高于全省的平均數0.98%，但與經濟發(fā)展的需要相比，創(chuàng)新投入仍顯不足，R&D投入占GDP的比例與世界公認的創(chuàng)新型國家均高于2%的水平，與發(fā)達國家2.5%～3%的水平相比仍有一定差距。從企業(yè)投入角度看，國際上普遍認為，研發(fā)投入強度在1%以內的企業(yè)基本處于技術引進與應用層次，在市場競爭中往往難以生存；研發(fā)投入強度在2%左右的企業(yè)則勉強維持發(fā)展；達到5%以上的企業(yè)才具有較強自主創(chuàng)新能力和競爭力，所以合蕪蚌試驗區(qū)應加大自主創(chuàng)新投入。

5、缺乏創(chuàng)新型人才

合蚌蕪試驗區(qū)建設中創(chuàng)新型人才總量不足，結構失調，特別是高端人才缺口嚴重。2009年，安徽引進的人才中，博士只占1.4%，高級職稱人才只占5.1%。同時，人員結構不合理，外向度低。企業(yè)從業(yè)人員中來自安徽省內的比例高達78.6%，來自省外的只占21.4%，其中國外人才僅有0.01%。以人才吸聚能力最優(yōu)的合肥為例，合肥目前在大中型工業(yè)企業(yè)從事科技活動的人員為1.8萬人，不到合肥市總人口的2%，常住的外國人更是少之又少，人才國際化程度偏低，特別是高級信息、技術、金融管理人才等國際化人才更為緊缺。

6、創(chuàng)新環(huán)境建設有待加強

創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新能力的一個重要影響因素。合蕪蚌實驗區(qū)的三個城市在交通運輸、水電通訊等公共設施和產業(yè)基礎、科教資源等這些創(chuàng)新的硬環(huán)境方面，與上海、深圳等發(fā)達城市相比，差距已不是很大，但是在創(chuàng)新的軟環(huán)境方面，差距還比較明顯。主要表現(xiàn)在：一是科技界的官本位現(xiàn)象、追求論文數量的現(xiàn)象等都影響到自主創(chuàng)新的文化氛圍。二是保護知識產權的環(huán)境尚未真正形成，故意侵權以及冒充專利、假冒他人專利等違法行為仍屢見不鮮。三是企業(yè)創(chuàng)新意識不足。此外，合蕪蚌試驗區(qū)的政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境等都還有待進一步完善。

三、促進合蕪蚌試驗區(qū)發(fā)展的對策

1、強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

提高自主創(chuàng)新能力，就必須強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。政府應幫助企業(yè)建立技術研發(fā)機構；建立以企業(yè)為核心、產學研緊密合作的機制；支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準；大力開展高技術產業(yè)領域的招商引資，重點引進和培育創(chuàng)新型高技術企業(yè)；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進科研人員和大學生創(chuàng)辦高技術企業(yè)；加大對大型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)技術研發(fā)投入的考核力度，強化“二次創(chuàng)新”能力；著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，加強服務于廣大中小企業(yè)的公共研發(fā)機構建設；進一步為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資者提供廣闊的自主創(chuàng)新空間。

2、鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)，健全中介服務機構

合蕪蚌實驗區(qū)應把有限的資源重點放在有優(yōu)勢的高新技術產業(yè)上，加大投資集聚，擴大規(guī)模優(yōu)勢；繼續(xù)壯大優(yōu)勢支柱產業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保以及文化創(chuàng)意等新興產業(yè)；加快建設一批特色鮮明的新興戰(zhàn)略性產業(yè)園區(qū)和基地；利用與泛長三角合作機會，積極迎接長三角的產業(yè)轉移，培育產業(yè)集群?？萍贾薪闄C構在加快科技成果產業(yè)化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。政府要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務、科技咨詢等中介服務機構，逐步形成組織網絡化、管理企業(yè)化、服務專業(yè)化、運作市場化的科技中介服務體系。

3、建立穩(wěn)定長效的產學研合作機制

合蕪蚌試驗區(qū)建設應支持、鼓勵企業(yè)與社會科研力量的合作，建立穩(wěn)定長效的產學研合作機制，通過加強產學研合作來集聚創(chuàng)新資源，提高科技成果轉化率和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以市場為導向，突出創(chuàng)新活動中企業(yè)的主體作用，打破科研院所、高校管理體制與企業(yè)制度差別造成的體制障礙，完善產學研合作各方在成果分享、人員流動、知識產權保護等方面的制度設計，建立有效的創(chuàng)新轉移機制。試驗區(qū)要重點推進企業(yè)與中科院、中科大等知名高校和科研院所的產學研合作，依托骨干企業(yè)實施科技專項計劃，以解決制約優(yōu)勢產業(yè)、重大產品的關鍵技術為突破口，加快技術成果的應用和推廣，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

4、加大政府和企業(yè)的創(chuàng)新投入力度，完善投融資機制

對于不少企業(yè)、特別是中小企業(yè)來說，短期效益的最大化與創(chuàng)新投入有著較大的沖突。因此，政府部門應安排一定的專項資金，加大對創(chuàng)新活動的投入。在合蕪蚌試驗區(qū)建設中，更為重要的是要加強自主創(chuàng)新融資體系建設，突破中小科技企業(yè)融資難的瓶頸制約，積極研究、推進創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資辦法，開發(fā)出適合創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需要的信貸產品，同時加大創(chuàng)業(yè)板企業(yè)上市的數量，擴大非上市企業(yè)股份代辦轉讓的試點范圍，充分發(fā)揮財政資金的乘數效應，吸引更多的民間、社會資金參與投資，支持創(chuàng)新型高新技術企業(yè)的發(fā)展。

5、加強自主創(chuàng)新人才隊伍建設

合蚌蕪試驗區(qū)應強化人才的引進、培養(yǎng)和使用，壯大科研人才隊伍。首先要創(chuàng)造條件引進人才。實驗區(qū)應加強創(chuàng)新人才引進的政策支持力度，改革創(chuàng)新人才的選拔制度，實施柔性的人才流動政策，開辟高層次人才引進的“綠色通道”，推進創(chuàng)新型人才集聚。其次要創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。實驗區(qū)應建立多渠道、多層次的人才培養(yǎng)方式，政府、企業(yè)、社會等要充分發(fā)揮各自的作用，還要強化在職培訓，建立健全終身教育制度建設。最后應建立科學合理的激勵機制。實驗區(qū)應設立急需型高端人才引進基金，對高級人才實行優(yōu)薪優(yōu)聘，充分調動各類人才的積極性。

6、營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境

為了提高創(chuàng)新能力，合蕪蚌試驗區(qū)應加強創(chuàng)新環(huán)境的建設，營造最優(yōu)的政策環(huán)境；繼續(xù)加大對區(qū)域自主創(chuàng)新的政策支持力度，建立國家、省、市三級政策相銜接的創(chuàng)新政策體系；營造優(yōu)質的政務環(huán)境，進一步下放政府管理權限，減少審批環(huán)節(jié)，形成法制化、高效率的行政審批制度；完善各種制度和法治建設，健全知識產權保護制度，打擊違法侵權行為，為自主創(chuàng)新營造良好的法制環(huán)境。除此之外，還要營造一種敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的文化環(huán)境。

[1]趙海明：合蕪蚌新創(chuàng)想[J].中國外資，2009（3）.

[2]張會恒：催生綜合配套改革的動力—以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)為例[J].財貿研究，2010（2）.

[3]張明?。合仍囅刃行顒葆绕稹獙鲜彴鲎灾鲃?chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設的分析和思考[J].安徽省統(tǒng)計局，2010（3）.

[4]汪永安：王三運主持召開合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設分析會[N].安徽日報，2010（7）.