在美“當(dāng)官”記

■廣 原

“美國市長是對下負(fù)責(zé)，對選民負(fù)責(zé)，對議會負(fù)責(zé)，副總統(tǒng)來了也不接待。”

2000年5月31日,山東省39名處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分成3組，分赴英國MiddleSex大學(xué)、美國SanDiego大學(xué)、NewHaven（紐海文）大學(xué)研修公共管理，為期半年?，F(xiàn)任青島市委書記的李群時(shí)任培訓(xùn)團(tuán)總團(tuán)長，帶領(lǐng)13名學(xué)員在美國紐海文大學(xué)研修MPA，后在紐海文市政府不同崗位進(jìn)行了為期3個月的實(shí)習(xí)。李群的實(shí)習(xí)崗位是市長特別助理?；貒?，李群將這段經(jīng)歷寫成了一本書：《我在美國當(dāng)市長助理》，2004年出版后迅速在市場上脫銷。時(shí)隔十多年再來看其中故事，仍是啟發(fā)良多。

紐海文沒有副市長

美國會議也不少，但效率很高。李群擔(dān)任紐海文市市長助理的第二天，隨JohnDestefano市長一同活動，一整天時(shí)間幾乎都是在各式各樣的會議中度過，但會議效率很高。下午14時(shí)，每周雷打不動的市長辦公會開始時(shí)，市長有時(shí)候會一面主持會議，還一面吃著快餐。

JohnDestefano市長控制會議的能力很強(qiáng)，會議程序一旦定下，絲毫不講情面。在一次例行的市長辦公會上，主要議題是討論市政府的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)如何調(diào)整才更有利于經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展。市長可能考慮此議題容易引起爭議，所以會議一開始就拿出一個沙漏，向與會者宣布：“每人發(fā)言不得超過8分鐘！”有人8分鐘還沒有講完時(shí)，市長就不客氣地指指沙漏打斷說：“對不起，規(guī)定時(shí)間到了。請下一位講?！?/p>

《我在美國當(dāng)市長助理》，2004年出版后迅速在市場上脫銷。時(shí)隔十多年再來看其中故事，仍是啟發(fā)良多。

JohnDestefano市長主持的許多會議有一個特點(diǎn)，就是與會者發(fā)完言，會議就算開完，市長很少做長篇總結(jié)，也不形成會議紀(jì)要之類的東西。

對此，李群感到不解。市長向他解釋：“我是行政首長負(fù)責(zé)。對許多問題在會前我已經(jīng)形成了自己的看法，開會只是驗(yàn)證一下我的看法是否正確而已。如果我的看法與大家一致，我就沒必要講了。當(dāng)然，如果見解不同，我們自然會展開討論。”

紐海文市長開展工作，形式的東西很少。每年市政府要評選最佳警察，John Destefano市長就在辦公室，警察局長帶著被評選出的警察來，講評選過程，市長頒發(fā)勛章，時(shí)間20分鐘，沒花一分錢。

根據(jù)紐海文城市憲章，城市不設(shè)副市長，不存在你琢磨我、我琢磨你的內(nèi)耗，部門也沒有副職。城市設(shè)各種委員會，如公共管理委員會、教育委員會等，既有官員參加，也有專家參加，市長也是其中一些委員會的成員。這些都保證了決策不會有問題，辦事效率高。

抓環(huán)境促經(jīng)濟(jì)

JohnDestefano市長曾和李群談起有關(guān)政府職能的問題。他問：“你在中國干過市長，與我在工作內(nèi)容上有什么區(qū)別？”

李群坦誠地說：“最大的區(qū)別是你好像不太管經(jīng)濟(jì)。”

“是不是美國的市長都不太關(guān)心經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)上投放的精力不多？”

JohnDestefano市長答道：“你問得有道理，但不能說我不關(guān)心經(jīng)濟(jì)，也不能說我們的政府不關(guān)注經(jīng)濟(jì)。不知你注意到?jīng)]有，第一，我們紐海文市是美國珠寶店最多的城市；第二，美國的500強(qiáng)企業(yè)中總部坐落在康州的最多，紐海文也有不少；第三，我們這個城市食品加工業(yè)很發(fā)達(dá)?！?/p>

“紐海文市為什么珠寶店多？因?yàn)檫@里的入室搶劫率是全美最低的，我們有一支很好的治安隊(duì)伍。珠寶商最怕的是遭搶劫，最關(guān)注的是治安狀況。為什么大公司總部愿意設(shè)在紐海文市？因?yàn)榧~海文有很好的區(qū)位、交通優(yōu)勢，特別是有很好的發(fā)展環(huán)境和居住優(yōu)勢。食品加工業(yè)對環(huán)境的要求也很嚴(yán)格?！盝ohn Destefano市長解釋說。

這給了李群很大啟發(fā)：美國的政府抓環(huán)境建設(shè)，是間接地在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是直接參與經(jīng)濟(jì)活動，直接管理企業(yè)。

當(dāng)市長助理的幾個月里，李群從未見JohnDestefano市長去過企業(yè)。惟一的一次經(jīng)濟(jì)活動，是和市長一起參加一次中小企業(yè)產(chǎn)品博覽會，禮節(jié)性地參加中午的免費(fèi)午餐會。

不用接待副總統(tǒng)

一天，李群看新聞得知美國副總統(tǒng)戈?duì)柕搅思~海文市，但JohnDestefano市長卻置若罔聞，繼續(xù)按其原定日程安排活動。李群感到很吃驚，事后問他：“戈?duì)杹?，你為什么不出面？”沒想到John Destefano市長吃驚地反問：“我為什么要出面？”

當(dāng)市長助理時(shí)間長了，李群認(rèn)識到，美國的地方政府是社會型政府、公共服務(wù)型政府。市長是對下負(fù)責(zé)，對選民負(fù)責(zé)，對議會負(fù)責(zé)，不太對上負(fù)責(zé)，每個城市建立自己的憲章，只要符合聯(lián)邦憲法和州里的憲法就行。州長、甚至總統(tǒng)來，他根本不接待。

事實(shí)上，市長每天的活動從上午8時(shí)30分到下午6時(shí)30分，排得滿滿的，幾時(shí)幾分干什么事，一環(huán)接一環(huán)。而且，排時(shí)間不是“9時(shí)15分”、“9時(shí)30分”這種湊個整數(shù)的排法，而是“9時(shí)12分”，“10時(shí)11分”，精確到這種程度。日程安排提前一個月就大致定下來，提前一周就詳細(xì)到幾時(shí)幾分。從活動日程安排表上也可以看出，市長是不受上面干擾的。

另外一件事，也讓李群對John Destefano市長“對下負(fù)責(zé)”留下深刻印象。紐海文市準(zhǔn)備修一座橋，要求州里拿錢，但多次向上爭取轉(zhuǎn)移支付，都未如愿。市長給州長寫信，對州政府表示嚴(yán)重不滿。他還把記者叫到辦公室，發(fā)表批評州政府的演說。第二天，他的演說就在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)貓?bào)紙上登了出來。

紐海文市政府辦公大樓一進(jìn)門，就是市民服務(wù)中心。幾個擔(dān)任咨詢工作的老太太非常平易近人，市民咨詢各種問題，她們都耐心解答。市長每天都要市民服務(wù)中心報(bào)一個單子，了解當(dāng)天哪些市民咨詢了哪些問題，處理結(jié)果如何。市民如有投訴，他會親自查。

在國內(nèi)，民眾要見到市長不是一件容易的事。但在紐海文，市民想見市長，隨時(shí)可以去找市長助理申請，只要市長有時(shí)間，市民就可以進(jìn)市長辦公室。

市長經(jīng)常去學(xué)校，組織富人區(qū)學(xué)校和窮人區(qū)學(xué)校對接，搞一些聯(lián)誼活動，兩校校長帶著孩子到市政府參觀，他親自介紹，交談、合影，這方面工作，他很認(rèn)真。防治乳腺癌的活動他也親自參加，很看重。

紐海文市只有12.4萬人，財(cái)政收入?yún)s高達(dá)6億多美元。在巨額財(cái)政支出中，60%是社會保障類，其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出，公務(wù)員工資支出所占比例很小。

有限的權(quán)力

有一次，市財(cái)政與審計(jì)局長寫給JohnDestefano市長的一份報(bào)告先送到了李群的辦公室。內(nèi)容是這位局長發(fā)現(xiàn)有兩名警察超過了休假時(shí)間，警察局長批準(zhǔn)他們3天休假，可第4天財(cái)審局長派人到警察局調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這兩名警察沒有按時(shí)上班。報(bào)告請示，是對這兩名警察進(jìn)行扣罰，還是允許他們繼續(xù)休假。

李群查閱了市里的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)警察局長只有批準(zhǔn)警察3天休假的權(quán)力，超過3天必須由市長批準(zhǔn)。

JohnDestefano市長問李群有什么看法。經(jīng)過調(diào)查，李群了解到這兩名警察在最近一次執(zhí)行任務(wù)時(shí)受過傷。通過走訪醫(yī)院，查看有關(guān)他們的病情記錄，并咨詢了院方的意見后，建議市長批準(zhǔn)兩名警察繼續(xù)休假。

這件事給李群留下的印象很深。在美國的政府組織機(jī)制中，無論你的官職多大，手中掌握的權(quán)力都是有限的，而且有制約；在有限的權(quán)力中，絕大多數(shù)還是常規(guī)性決策，自由決策的空間十分有限。

紐海文市的城市憲章規(guī)定，決策和審批兩項(xiàng)權(quán)力都掌握在議會和市長手中。各部門只有執(zhí)行的權(quán)力。政府框架更像是一個企業(yè)的管理機(jī)制，官員就是個雇員，給政府干活的，與企業(yè)雇員一樣。官員沒有秘書，很不氣派，到哪個地方去，都沒有什么人來求你。

經(jīng)過幾個月時(shí)間的接觸，李群和JohnDestefano市長結(jié)下了友誼。在市長助理任期將要結(jié)束前，John Destefano市長跟李群說：“按照中國的禮儀，我要請你吃頓飯?？墒?，在外邊用公款吃飯不能超過9美元。超過9美元就等于向你行賄。到我家吃頓飯吧?！苯Y(jié)果，在市長家里，李群吃了一頓西式晚餐。

紐海文的城市憲章和有關(guān)法律法規(guī)，這個城市的預(yù)算都是很具體的，小到一杯咖啡、一個圖釘都規(guī)定得很仔細(xì)，職務(wù)消費(fèi)的預(yù)算控制尤為嚴(yán)格。一整套良好的制度使得政府官員極難有腐敗現(xiàn)象。

在紐海文市政大樓，李群每天都看到市長自己開著私家車來上班，然后停在指定位置，上班后辦理公務(wù)換用公車，下班時(shí)，他又開著私車回家。市政大樓有個停車場，市長停車都是自己交錢。

JohnDestefano市長說：“公私分明，這是對政府官員起碼的要求，否則納稅人不會答應(yīng)。