調(diào)人大代表構(gòu)成，政改的精彩一筆

十二屆全國(guó)人大將降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例，并將實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村選民一比一的投票權(quán)。這被普遍認(rèn)為是民主建設(shè)在制度安排上的重要進(jìn)展。中國(guó)基層民眾的意見(jiàn)，將對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理產(chǎn)生越來(lái)越多的影響。

這大概稱(chēng)得上是政治體制改革的一個(gè)基礎(chǔ)性細(xì)節(jié)。它是中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)變化不斷積累，同國(guó)家改革大思路互動(dòng)的結(jié)果。這項(xiàng)改革再次說(shuō)明，中國(guó)是改得動(dòng)的，一成不變既非中國(guó)上下的愿望，也非中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際狀態(tài)。

中國(guó)前三十年的改革開(kāi)放，領(lǐng)導(dǎo)干部的推動(dòng)一度是關(guān)鍵性的，中國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)也很重要。但近年來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，公眾意見(jiàn)在形成國(guó)家決策時(shí)的權(quán)重明顯在上升，這個(gè)趨勢(shì)逐漸在國(guó)家政治制度中得到確認(rèn)是必然的。

這種安排會(huì)逐漸影響中國(guó)社會(huì)管理的內(nèi)涵和方式，它會(huì)帶來(lái)權(quán)力與社會(huì)草根的更多親近，使政府的親民有了制度上的保障。同時(shí)它也會(huì)帶來(lái)社會(huì)訴求和輿論關(guān)注的碎片化，政府的工作重點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)方式都不得不隨之發(fā)生一些轉(zhuǎn)變。

這是對(duì)中國(guó)政治體制核心部位的一次“微創(chuàng)手術(shù)”，但認(rèn)真落實(shí)它，將會(huì)有很大的社會(huì)牽動(dòng)面。來(lái)自基層的表達(dá)必將有更強(qiáng)烈的利益貼近，因而會(huì)更直接，也有更多堅(jiān)持。它的宏觀含義其實(shí)是：中國(guó)改革的一大塊注意力開(kāi)始用于滿(mǎn)足人們局部的甚至個(gè)性化愿望，這比制定國(guó)家基礎(chǔ)性政策難度更高也更復(fù)雜。

國(guó)家的整體規(guī)劃和目標(biāo)曾對(duì)中國(guó)社會(huì)具有強(qiáng)大凝聚力，現(xiàn)在它們的這種力量在衰退。個(gè)人主義和局部利益優(yōu)先的思想都在崛起。很難對(duì)這一變化做絕對(duì)的價(jià)值判斷，我們只能說(shuō)這種新生的復(fù)雜性是現(xiàn)實(shí)的，它與民主的權(quán)利意識(shí)相互作用，必將影響中國(guó)未來(lái)的社會(huì)運(yùn)行特征。

人大代表構(gòu)成比例的調(diào)整，是對(duì)中國(guó)社會(huì)新現(xiàn)實(shí)的積極順應(yīng)。這項(xiàng)政改會(huì)增加人大在改革時(shí)代對(duì)社會(huì)各階層的普遍代表性。中國(guó)社會(huì)變多元了，變復(fù)雜了，人大只能跟上這些變化。

然而這只是事情的一個(gè)方面。中國(guó)社會(huì)在釋放多元和復(fù)雜的同時(shí)，必須使它們成為中國(guó)更有力量的資源，促進(jìn)中國(guó)的彈性和活力。而不是相反，使每一個(gè)關(guān)注點(diǎn)的出現(xiàn)，都成為中國(guó)凝聚力一個(gè)無(wú)可挽回的負(fù)數(shù)。

中國(guó)在學(xué)會(huì)釋放，但把大量問(wèn)題轉(zhuǎn)化為正向資源，中國(guó)還缺少在社會(huì)開(kāi)放條件下的經(jīng)驗(yàn)積累。而這樣的積累對(duì)中國(guó)的成功是關(guān)鍵性的。中國(guó)做這種轉(zhuǎn)化的能力越強(qiáng)，釋放問(wèn)題就越?jīng)]有擔(dān)心和障礙，社會(huì)就越能在每一步上坦然處之。反之，對(duì)部分問(wèn)題就只好采取“捂”、“堵”的下策。

中國(guó)需要有更多社會(huì)力量參與對(duì)社會(huì)凝聚力的塑造，這項(xiàng)工作僅靠政府是無(wú)法完成的。目前社會(huì)力量對(duì)揭露問(wèn)題興趣大，對(duì)幫助轉(zhuǎn)化、解決問(wèn)題積極性不高。如果這樣，社會(huì)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放其實(shí)只做了一半。

民間對(duì)中國(guó)改革的推動(dòng)正從基礎(chǔ)民生領(lǐng)域，逐漸向政治領(lǐng)域靠攏。民間力量的責(zé)任意識(shí)必須因此上臺(tái)階。這不是具體幾個(gè)人的事，民間責(zé)任感的打造過(guò)程就像是走迷宮。

我們或許應(yīng)當(dāng)記住，中國(guó)的發(fā)展不是各種素材的堆積，而更像是生命的成長(zhǎng)。生命對(duì)問(wèn)題的超越和彌合總是出人意料。中國(guó)人大代表構(gòu)成的調(diào)整，是中國(guó)一次重要的政治出發(fā)。它展示的首先不是問(wèn)題，而是政改的信心和水到渠成?！?/p>