◎ 王建新 曾萬平 歐陽力勝

中央經(jīng)濟工作會議強調，要牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟實體這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。這是中央針對復雜嚴峻的國際國內經(jīng)濟新形勢作出的科學判斷和戰(zhàn)略部署，對2012年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進”發(fā)展具有重要意義，也為下一階段如何發(fā)展實體經(jīng)濟指明了方向。

牢牢把握實體經(jīng)濟堅實基礎，是國際國內經(jīng)濟新形勢發(fā)展的必然選擇

經(jīng)濟發(fā)展，實業(yè)為本。發(fā)達穩(wěn)健的實體經(jīng)濟，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。改革開放30多年來，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，形成了較為完備的實業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系，綜合國力和國際競爭力顯著增強，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

雖然我國一直比較重視發(fā)展實體經(jīng)濟，但也要看到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。最近幾年，實體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境在惡化，優(yōu)質資源被壟斷企業(yè)過度占有，房地產(chǎn)業(yè)和政府融資平臺占用資金過多，政府公共服務職能缺位，且情況越來越嚴重，使很多實體企業(yè)特別是中小實體企業(yè)生存日益艱難。受原材料和用工成本上升、融資成本增加以及稅收負擔過重的影響，實體經(jīng)濟的利潤“比刀片還薄”。很多實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)了大量資本抽離實體經(jīng)濟的“去實業(yè)化”現(xiàn)象。

與此形成鮮明對比的是，房地產(chǎn)業(yè)非理性繁榮，銀行利潤“一枝獨秀”。在暴利的吸引下，很多企業(yè)和個人把投資重點轉移到房地產(chǎn)業(yè)、高利放貸、稀土等礦產(chǎn)資源炒作上來，導致投機盛行。人們不愿意腳踏實地做實業(yè)，社會資本大舉流入虛擬經(jīng)濟中。資本大規(guī)模從實體產(chǎn)業(yè)撤離現(xiàn)象的發(fā)生，與中國經(jīng)濟發(fā)展的嚴重失衡有著密切的關系，需要引起高度的重視和警惕。實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難甚至大幅停產(chǎn)倒閉，勢必會給我國經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展帶來嚴重隱患。

國際經(jīng)驗表明，虛擬經(jīng)濟過度繁榮,很可能產(chǎn)生“泡沫”,引發(fā)金融危機,波及實體經(jīng)濟,影響實業(yè)發(fā)展。在這方面，世界上很多國家都是有過教訓的。上世紀90年代初開始的日本經(jīng)濟“失去的十年”，就與當時日本本土經(jīng)濟“空心化”、實體經(jīng)濟轉型升級乏力有著莫大關系。本次國際金融危機，更給我們提供了深刻的警示，虛擬經(jīng)濟的發(fā)展必須以實體經(jīng)濟為基礎。發(fā)達的實體經(jīng)濟是一個國家成功應對危機、屹立不倒的關鍵，尤其當經(jīng)濟形勢面臨較大不確定性或進入轉折期時，更要重視實體經(jīng)濟的支撐作用。

我國正處于城市化、工業(yè)化的加速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結構也進入了轉型升級的重要時刻，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，發(fā)展實體經(jīng)濟處在難得的重要戰(zhàn)略機遇期，我國經(jīng)濟要做到“穩(wěn)中求進”，就必須牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，以更大的力量發(fā)展好實體經(jīng)濟。這不僅是應對當前國際金融危機的必然選擇，更是使我國具有長遠競爭力的關鍵所在。

牢牢把握實體經(jīng)濟堅實基礎，需要正確處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系

虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟構成了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的兩個重要組成部分。一般來說，實體經(jīng)濟是指經(jīng)濟運行以有形的物質為載體、進入市場的要素以實物形態(tài)為主體的經(jīng)濟活動，主要指農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及傳統(tǒng)服務業(yè)等領域。而虛擬經(jīng)濟是實體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是從信用關系和信用制度中產(chǎn)生的相對獨立于實體經(jīng)濟的一種虛擬資本獨立化運動和價格決定的經(jīng)濟形態(tài)。

中國經(jīng)濟要做到“穩(wěn)中求進”，就必須牢牢把握實體經(jīng)濟這一堅實基礎，正確認識、處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系。

（1）我們不應該簡單地根據(jù)行業(yè)來判斷其屬于實體經(jīng)濟還是虛擬經(jīng)濟。事實上，傳統(tǒng)的實體產(chǎn)業(yè)也可能包含虛擬經(jīng)濟的成分。房地產(chǎn)、礦業(yè)等似乎很“實”的傳統(tǒng)行業(yè)，如果它們與經(jīng)濟發(fā)展的基本面相匹配，它們就屬于實體經(jīng)濟；如果它們脫離實體經(jīng)濟，進入資產(chǎn)投資項目、資源投機和大宗產(chǎn)品炒買炒賣領域，自我循環(huán)、自我膨脹，它們就成了虛擬經(jīng)濟、泡沫經(jīng)濟。典型的案例是17世紀的荷蘭郁金香泡沫，由于瘋狂投機，郁金香暴漲后又暴跌，極大地沖擊了該國實體經(jīng)濟的發(fā)展。日本1980年代后期的房地產(chǎn)泡沫也是和金融無直接聯(lián)系的虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展的典型。

另一類典型的虛擬經(jīng)濟就是其內含的某些金融創(chuàng)新業(yè)務，比如，擔保債務憑證（CDO）二次方產(chǎn)品、三次方產(chǎn)品，及其杠桿率高達30倍以上的金融衍生工具，會增加經(jīng)濟金融風險；再加上計算機程序化高頻交易在在金融市場發(fā)展迅速，這些金融衍生產(chǎn)品脫離實體經(jīng)濟基本面，自我循環(huán)、自我膨脹，將導致資產(chǎn)價格劇烈波動，嚴重危害經(jīng)濟社會發(fā)展。這方面，國際金融危機已經(jīng)給我們提供了深刻的警示。對于脫離實體經(jīng)濟發(fā)展而自我循環(huán)、自我膨脹的虛擬金融成分，必須堅決整頓和規(guī)范，防范金融風險。

（2）金融業(yè)整體而言是服務業(yè)，是實體經(jīng)濟的重要組成部分。我們不能簡單地認為是金融業(yè)是虛擬經(jīng)濟，是實體經(jīng)濟的潤滑劑；或者金融是末，而實體經(jīng)濟才是本。金融和實體經(jīng)濟的關系不是非此即彼的零和博弈，不是潤滑劑與被潤滑的關系，更不是本末關系，而是血液與生命的關系，二者相互依存、相互影響、相互促進，是無法割裂的有機整體。在一般情況下，實體經(jīng)濟構成了金融經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而銀行貸款、普通債券與股票、保險等金融服務則通過儲蓄動員、資源配置和風險管理等功能來促進實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。這種關系在相當長的時期內不會改變,不應該對任何一方采取偏頗的態(tài)度。

當前，我國的金融業(yè)創(chuàng)新能力不足，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，應該大力加強，使其更好地為實體經(jīng)濟服務。強調發(fā)展實體經(jīng)濟不是弱化虛擬經(jīng)濟，而是要處理好二者之間的關系，采取有效措施促進二者良性互動、協(xié)調發(fā)展。要科學把握住實體經(jīng)濟的基礎性地位，防止虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟過度膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

（3）發(fā)達的資本市場是科技創(chuàng)新與經(jīng)濟轉型的發(fā)動機。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，特別是資本市場對于引導社會儲蓄轉化為長期投資、促進科技創(chuàng)新具有不可替代的重要作用，這一點在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史中得到了充分體現(xiàn)。蒸汽機最早不是在英國發(fā)明，但由于在英國獲得了馬修·博爾頓的風險投資，最早實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，從而引發(fā)了工業(yè)革命。哥倫布只是發(fā)現(xiàn)了新大陸，20世紀初，J·P·摩根通過資本市場重組了新大陸，極大地推動了美國經(jīng)濟的成功轉型，從而超越英國，成為世界第一強國。美國能率先走出1970年代的滯漲困境，關鍵是形成了以高科技產(chǎn)業(yè)、風險投資和資本市場聯(lián)動的一整套發(fā)現(xiàn)、篩選與創(chuàng)新機制，以硅谷為代表的一輪接一輪的電子、信息與網(wǎng)絡技術革命極大地推動了美國的經(jīng)濟轉型。華爾街發(fā)達的風險投資與資本市場服務，有效地解決了技術研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化面臨巨大的不確定性、高風險和信息不對稱等傳統(tǒng)的銀行業(yè)無法克服的難題，這才源源不斷出現(xiàn)了英特爾、Google、蘋果和Facebook等一大批具備全球最強大創(chuàng)新和競爭力的公司。與此形成鮮明對照的是，從上世紀80年代到現(xiàn)在，日本和歐洲相對來說徘徊不前。其關鍵原因不是歐洲的技術水平低下，而是因為歐洲風險投資和資本市場遠遠落后于美國，沒有形成像美國那樣的以資本市場為核心的技術與資本互相結合、互相促進的強大機制。

目前有一種值得警惕的思潮，認為美國2008年的次貸危機是由于華爾街的貪婪、金融的過度創(chuàng)新才導致了次貸危機。事實上，華爾街人從來都是逐利的，也一直在創(chuàng)新，金融創(chuàng)新過度只是適應經(jīng)濟環(huán)境的結果，而不是導致危機的內在原因。相關研究表明，美國政府的政策大失誤才是根源。一方面，美聯(lián)儲長期過度寬松的貨幣政策刺激了房地產(chǎn)的非理性繁榮；另一方面，美國政府從90年代后期開始多次不恰當?shù)貙鹑跈C構實施拯救，從而加劇了“軟預算約束”和道德風險問題，鼓勵了華爾街金融巨頭的過度冒險，將金融創(chuàng)新引向了歧途，進而引發(fā)了次貸危機。美國的次貸危機并不能否認華爾街對美國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟轉型的巨大作用，只是警示我們在制定政府政策時，需要更謹慎、更加尊重市場的力量。當今世界，知識資本與科技創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟發(fā)展的驅動力，資本市場已經(jīng)成為培育國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略制高點。因此，我們要繼續(xù)堅定不移地發(fā)展風險投資與資本市場，推動經(jīng)濟健康發(fā)展并不斷形成新的經(jīng)濟增長點，持續(xù)向高附加值的新興產(chǎn)業(yè)轉型升級。

牢牢把握實體經(jīng)濟堅實基礎，要切實推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，著力發(fā)展高品質的實體經(jīng)濟

轉方式、調結構，是未來經(jīng)濟發(fā)展的主線。金融服務業(yè)要緊緊圍繞這一主線，發(fā)揮金融現(xiàn)代經(jīng)濟的核心作用，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，著力發(fā)展綠色環(huán)保、資源消耗小、附加值高、創(chuàng)新能力強、有核心競爭力的高品質實體經(jīng)濟。

（1）轉變喜“新”厭“舊”的觀念，更加重視有潛力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級。只有夕陽產(chǎn)品和技術，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。隨著人們收入水平的提高，對衣食住行的需求結構也會不斷升級，我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然面臨勞動力成本上升等挑戰(zhàn)，但只要加大升級轉型力度，依然有廣闊的發(fā)展空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級比進軍資金需求大、風險高和不確定性大的新產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)健，有利于緩解我國的就業(yè)壓力。這一點，德國經(jīng)驗值得我們學習。德國企業(yè)在制造業(yè)領域持續(xù)進行轉型升級，掌握了大量的核心技術，從而在金融危機中屹立不倒。鮮為人知的是，盡管德國勞動力成本很高，直到1990年代，還是世界第二大服裝出口國。反觀我國，由于定位和宣傳等各種原因，紡織服裝業(yè)被誤認為是產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)夕陽產(chǎn)業(yè)，在融資等方面遭遇歧視，嚴重制約其轉型發(fā)展。紡織業(yè)的興衰直接關系到大約2000萬產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)，間接影響到近1億農(nóng)民的生計。事實上，紡織服裝、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有很大的升級潛力。只要我們轉變發(fā)展觀念，加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策支持，激勵企業(yè)大力進行技術升級和管理創(chuàng)新，將加工制造優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的高附加值環(huán)節(jié)延伸，加強品牌建設與國際營銷網(wǎng)絡建設，就能將企業(yè)創(chuàng)新的細流匯聚成產(chǎn)業(yè)升級的洪流，為實體經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定最堅實的基礎。

（2）大力發(fā)展實體經(jīng)濟，需要“有保有壓”。政府應該通過更加市場化的環(huán)保、土地等措施，約束甚至淘汰部分污染嚴重、附加值低、不符合我國未來技術發(fā)展和環(huán)境要求的落后產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結構轉型和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出資源和空間。目前，土地、電力、資源、利率和環(huán)境成本等要素價格被長期人為壓低，向企業(yè)發(fā)出了錯誤的經(jīng)濟信號，導致高耗能、高污染、高消耗的擴張沖動難以遏制，低效率的落后產(chǎn)能無法淘汰，先進技術和產(chǎn)能的優(yōu)勢無法發(fā)揮，延誤了產(chǎn)業(yè)結構升級的進程。

二是大力發(fā)展實體經(jīng)濟需要正確對待戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免低水平重復建設、靠規(guī)模擴張和同質化的惡性競爭，否則就會再次被鎖定為發(fā)達國家的組裝加工廠。例如，過去幾年政府大力支持發(fā)展風電、多晶硅、LED等所謂的新興產(chǎn)業(yè)，不到四五年，就變成了缺乏核心技術的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè),社會資源浪費嚴重。類似的教訓也曾經(jīng)出現(xiàn)在上世紀九十年代末的DVD電器業(yè)和軟件業(yè)。相反，在很多薄弱產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，卻長期發(fā)展乏力。集成電路芯片我國幾乎完全依賴進口，金額高達1萬億，攫取了電子、通訊、國防軍工等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的大部分利潤，威脅國家安全，因此，我國迫切需要大力發(fā)展集成電路芯片、高端數(shù)控機床、高端儀器儀表等薄弱環(huán)節(jié)的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的有自主知識產(chǎn)權和強大創(chuàng)新力的新興產(chǎn)業(yè)，走出“中國創(chuàng)造”的康莊大道。

因此，要減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，通過市場機制激勵企業(yè)加快核心技術的研發(fā)和創(chuàng)新，走差異化和多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色低碳、結構優(yōu)化、資源消耗小、附加值高、有核心競爭力的實體經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（3）創(chuàng)新是牢牢把握實體經(jīng)濟堅實基礎的靈魂。首先，創(chuàng)新是牢牢把握實體經(jīng)濟基礎的最有力武器。2011年是創(chuàng)新力量大放光彩的標志性一年。相機和膠卷領域的百年巨頭柯達由于固步自封導致破產(chǎn)，創(chuàng)新乏力、老態(tài)龍鐘的歐洲深陷債務危機；蘋果通過創(chuàng)新產(chǎn)品iphone成為智能手機的霸主，橫掃曾經(jīng)的手機巨頭諾基亞；IBM通過服務和軟件業(yè)務的創(chuàng)新實現(xiàn)了藍色巨人的成功轉型，市值創(chuàng)歷史新高。堅持創(chuàng)新才能真正夯實實體經(jīng)濟的基礎。否則，哪怕這塊實體經(jīng)濟曾經(jīng)多么龐大，也終將被新技術淘汰。

其次，創(chuàng)新是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大驅動力。創(chuàng)新有利于我國經(jīng)濟從粗放型增長轉變?yōu)榧s型增長，從不平衡的增長轉變?yōu)槿妗f(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，從收入分配差距過大的增長模式轉變?yōu)槭杖敕峙漭^小的包容性增長模式。實際上，激發(fā)創(chuàng)新和縮小收入分配差距是一體兩面的。創(chuàng)新要求改革制度和政策，為國民提供基本均等的教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，真正做到人盡其才，充分激發(fā)全體社會成員的創(chuàng)造活力，而這個過程正是縮小收入分配差距過大的要旨所在。日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，縮小收入差距和增強創(chuàng)新能力之間有著高度的內在一致性。

第三，制度創(chuàng)新重于技術創(chuàng)新，技術創(chuàng)新是一個自然的長期的過程。有人認為，產(chǎn)業(yè)結構升級或產(chǎn)業(yè)高級化問題，其核心和關鍵是技術吸收能力和技術創(chuàng)新問題。而我們認為，技術創(chuàng)新能否真正持續(xù)地推動實體經(jīng)濟的發(fā)展、推動發(fā)展方式轉變關鍵在于是否有好的制度和制度創(chuàng)新。前蘇聯(lián)的教訓值得深思，蘇聯(lián)曾經(jīng)持續(xù)數(shù)十年將占GDP4%至5%的巨額資源投入到科技研發(fā)中，突破關鍵性技術，或圍繞特定產(chǎn)品將關鍵技術集合起來進行“科技攻關”，同時配合高科技含量指標考核的方法激勵企業(yè)進行技術方面的投資。雖然最終在少數(shù)領域取得了技術進步，實現(xiàn)了“閉門造車”式的產(chǎn)業(yè)結構高級化。但由于缺乏市場經(jīng)濟等制度條件，依然難以提高全要素生產(chǎn)率（TFP），企業(yè)內生的技術創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)動態(tài)改進能力差等問題成了直到蘇聯(lián)解體也無法克服的難題。

理論和實踐都表明，任何根本性的產(chǎn)業(yè)結構升級或技術創(chuàng)新都需要長期有效的制度安排，尤其是好的市場經(jīng)濟，激勵企業(yè)將技術創(chuàng)新常規(guī)化、慣例化和長期化活動，變得非常關鍵。由于存在信息不對稱、市場不確定性、尋租等問題，以政府官員為主導的項目審批、高技術含量考核鑒定等活動不僅難以刺激創(chuàng)新，反而可能阻止創(chuàng)新，只有好的制度才能從根本上刺激企業(yè)家的創(chuàng)新精神，這一套制度包括鼓勵創(chuàng)新的財稅體制，有效保護知識產(chǎn)權的法制，高效公正的司法和行政體制，規(guī)則公平的競爭性市場體制。一旦將嚴重制約公平競爭的制度性障礙大量去除，企業(yè)就不得不將技術創(chuàng)新作為重要的競爭武器加以運用，進而成為生產(chǎn)創(chuàng)新和促進實體經(jīng)濟增長的發(fā)動機。

牢牢把握實體經(jīng)濟這一堅實基礎，關鍵是深化改革，為實體經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境

（1）要積極穩(wěn)妥推進經(jīng)濟體制深層次改革，在制度上給實體經(jīng)濟新的定位、新的發(fā)展空間和新的投資渠道。

首先，要盡快啟動壟斷行業(yè)的深層次改革，打破壟斷，把壟斷資源、壟斷市場、壟斷產(chǎn)品、壟斷利潤釋放給市場，真正破除各種有形和無形的壁壘，切實放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、能源資源、社會事業(yè)、金融服務等領域，推動實體經(jīng)濟進入盈利性的行業(yè)和最有效的領域當中去。

其次，加快推進土地、水、石油、礦產(chǎn)品等生產(chǎn)要素的價格改革，充分發(fā)揮要素價格、匯率、利率和環(huán)境監(jiān)管等因素的作用，迫使企業(yè)轉變經(jīng)營方式，切實將粗放的增長模式轉型為依靠技術進步、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新的集約型發(fā)展模式。

第三，加快推進國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，要把投資重點放在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和主要用于關系國家安全、外部性強、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，逐漸退出一般競爭性領域，為民間實體經(jīng)濟營造更廣闊的市場發(fā)展空間。加大對國有企業(yè)自主技術研發(fā)、專利技術產(chǎn)業(yè)轉化率和企業(yè)競爭力的考核力度，弱化對國企規(guī)模增長的考核力度，推動國有企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級。

三是要提高國有資本經(jīng)營收益上繳財政的比例，擴大征收范圍，加快向金融、國有企業(yè)推進利潤收繳，統(tǒng)一納入預算管理。當前，國際上國企稅后利潤上繳比例普遍在25%-40%，而我國央企的稅后利潤上繳比例普遍在5%、10%甚至不上繳，明顯偏低，提高五到十個百分點有利于遏制國有企業(yè)因資金過剩而盲目投資房地產(chǎn)、高利貸、投機炒作等與主業(yè)無關的行為，一心一意做強實體主業(yè)。

（2）要強化政府公共服務職能，為實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是要加快建設法治政府和公共服務型政府，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，充分發(fā)揮市場配置社會資源的基礎性作用，優(yōu)化公共服務和管理，創(chuàng)設有利于實體經(jīng)濟長遠發(fā)展的基礎和條件，營造各種所有制實體經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境和市場環(huán)境，讓各類市場要素，特別是人才和資金更多地向實體領域聚集，激發(fā)創(chuàng)新活力。

二是各級政府要更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟，優(yōu)化財政支出結構，把更多的政府資源投入到實體經(jīng)濟的發(fā)展中去，加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領域的投入，并發(fā)揮“種子資源”的作用，吸引更多的社會資源參與實體經(jīng)濟的投資與發(fā)展。

三是要加強投資環(huán)境建設，充分利用財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等手段支持民間投資，通過直接減免、稅收抵扣、加速折舊、放寬費用列支、設備投資抵免、再投資退稅等多種優(yōu)惠形式，提升實體經(jīng)濟利潤回報率，鼓勵其擴大就業(yè)、技術創(chuàng)新、結構調整和節(jié)能減排，并把增投資與擴消費更好地結合起來，優(yōu)化投資結構，推動經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。

四是加大對中小企業(yè)的減稅減負力度，降低經(jīng)營成本和物流成本，切實減輕實體企業(yè)負擔，使民間資本有信心、有條件專注于實業(yè)發(fā)展。對中小型企業(yè)的所得稅和增值稅減半征收，對年營業(yè)額50萬元以下的微型企業(yè)免征所得稅和增值稅；清理、減少和調整行政審批事項，清除各種顯性和隱形亂收費，杜絕尋租腐敗，凈化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（3）深化金融體制改革，加強金融創(chuàng)新，增強金融業(yè)核心競爭力和服務實體經(jīng)濟能力。

一是深化金融改革，增強金融業(yè)核心競爭力和服務能力。金融行業(yè)要真正為實體經(jīng)濟服務出發(fā)進行金融創(chuàng)新，大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面。信貸政策要注重加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調和配合，優(yōu)化信貸結構，著力解決農(nóng)村金融服務不足、小型微型企業(yè)融資難問題，重點支持企業(yè)發(fā)展先進制造業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高附加值產(chǎn)品，推進實體經(jīng)濟技術創(chuàng)新和轉型升級，不斷增強市場競爭能力、贏利能力和抗風險能力。

二是健全和完善資本市場體系結構，使金融更好的服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。加快完善多層次資本市場體系，加強適合中小型微型企業(yè)融資的資本市場建設，加大中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板對小型微型企業(yè)的支持力度，為不同規(guī)模、不同類型、不同成長階段的實體企業(yè)提供差異化服務。打擊P E腐敗，堅決查處突擊入股等破壞市場的行為，增強一級市場的公正性，切實發(fā)揮風險投資、產(chǎn)業(yè)基金和資本市場對新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型的巨大推動作用。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構和股權投資機構投資小型微型企業(yè)，發(fā)展小企業(yè)集合債券等融資工具，拓寬融資渠道。從制度規(guī)則、渠道和監(jiān)管上，穩(wěn)妥有序地推動地下民間金融公開化、合法化，增強支農(nóng)和服務小型微型企業(yè)功能，為實體企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

三是加強金融監(jiān)管和調控能力建設，有效防范和及時化解潛在的金融風險。防風險是金融業(yè)永恒的主題。當前，世界經(jīng)濟增長的不確定性、不穩(wěn)定性增加，國際金融危機影響深遠，國內經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，此時更應高度關注金融風險積聚，如房地產(chǎn)市場、地方投融資平臺、民間借貸等領域潛在風險。要處理好金融業(yè)與百業(yè)的關系，依法打擊高利貸、非法集資、非法交易所等違法活動，維護金融秩序，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

（4）收入分配要更多地向勞動傾斜，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。

當前我國的社會財富主要集中在壟斷部門和受到保護的利益集團，其最顯著的特點就是收入增長不是以消費的方式讓持有的貨幣和信貸進入到實體經(jīng)濟部門中，而是以投機的方式進入到虛擬經(jīng)濟部門。一段時期以來，虛擬經(jīng)濟領域存在非理性暴漲、輕易獲取暴利的狀況。因此，應通過宏觀調控提高實體經(jīng)濟領域回報率，使得虛擬經(jīng)濟、炒作經(jīng)濟領域的投資回報率與實體實業(yè)的回報率基本均等，為經(jīng)濟發(fā)展及時化解風險，遏制投機炒作。建立勞動市場的公平待遇制度，努力營造實業(yè)致富的社會氛圍，讓踏踏實實做實業(yè)、勤勞創(chuàng)業(yè)的人感到有奔頭、能致富。健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。充分利用財政、稅收等調節(jié)手段，有效調節(jié)過高收入；同時，完善社會福利和社會保障制度，提高中低收入者收入，努力扭轉收入差距擴大趨勢，促進社會公平。