田新文

政治合法性是指民眾基于正當(dāng)理由對(duì)政治體系或政治權(quán)威的認(rèn)同和忠誠(chéng)。所謂正當(dāng)理由，指的是讓民眾接受一個(gè)政權(quán)的政治承諾，如道德承諾、意識(shí)形態(tài)承諾、政績(jī)承諾等。政治合法性能夠有效地保證政治體系穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但凡大規(guī)模的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理形式皆積極尋求其合法性。正如馬克斯·韋伯所言：“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’的信仰。”①馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》上卷 ，商務(wù)印書館1997年，第239頁(yè)。合法性程度取決于民眾認(rèn)可的政治承諾與現(xiàn)實(shí)履行承諾之間的差距。政治合法性決定著政治秩序的穩(wěn)定和政權(quán)的興衰，政治權(quán)力只有具有合法性基礎(chǔ)才能穩(wěn)定、持久，否則就會(huì)危及政權(quán)。但是，政治合法性并不是一成不變的，隨著時(shí)代的變遷，人們對(duì)政治的觀點(diǎn)和需求不同，政治合法性也在不斷地發(fā)生變化，有著顯著的時(shí)代特征和民眾需求認(rèn)可。正是從上述問(wèn)題出發(fā)，本文希望通過(guò)對(duì)我國(guó)政治合法性的變遷和發(fā)展的考察，分析不同歷史時(shí)期政治合法性的基礎(chǔ)及其變化，探討和說(shuō)明在當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下我國(guó)政治合法性的重建之路。

一、政治合法性的內(nèi)涵及基礎(chǔ)

“合法性”是政治學(xué)中的一個(gè)重要理論問(wèn)題，這與我們?nèi)粘Ｉ钪械暮虾醴捎兄芏嗖煌?，并不單純地指政府的行為合乎法律，還包括獲得人民的政治認(rèn)同和支持，合乎道義等等。政治合法性理論最為著名的學(xué)者當(dāng)推韋伯，學(xué)界公認(rèn)馬克斯·韋伯是當(dāng)代合法性理論的奠基者，他“通過(guò)對(duì)社會(huì)史的研究發(fā)現(xiàn)，由命令和服從構(gòu)成的每一個(gè)社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)的存在，都取決于它是否有能力建立和培養(yǎng)對(duì)其存在意義的普遍信念，這種信念就是其存在的合法性”②楊文革：《馬克斯·韋伯政治合法性理論評(píng)析》，載《北方論叢》2006年第1期，第157頁(yè)。。因此，在韋伯那里，政治合法性是政治穩(wěn)定的來(lái)源，任何統(tǒng)治只有獲得民眾的服從和認(rèn)同，才能長(zhǎng)久地持續(xù)下去，而“不合法”的統(tǒng)治必然會(huì)遭到民眾的唾棄。韋伯根據(jù)合法性在政治統(tǒng)治中的作用，將政治統(tǒng)治類型分為三類：法理型統(tǒng)治、傳統(tǒng)型統(tǒng)治、魅力型統(tǒng)治。與傳統(tǒng)型和魅力型統(tǒng)治相比，法理型統(tǒng)治是最穩(wěn)定的統(tǒng)治形式。在這種統(tǒng)治類型中，依靠合理性和合情性，但更重要的是依靠社會(huì)成員對(duì)社會(huì)制度的同意、贊成這樣一種發(fā)自內(nèi)心的穩(wěn)定的心理狀態(tài)。這種統(tǒng)治依靠現(xiàn)代官僚體系進(jìn)行，社會(huì)成員服從的是制度而并非個(gè)人。哈貝馬斯也說(shuō)：“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值?！雹俟愸R斯：《交往與社會(huì)進(jìn)化》，重慶出版社1989年，第184頁(yè)。認(rèn)為民眾對(duì)政治體系的認(rèn)同和忠誠(chéng)就是合法性，這種觀念在當(dāng)代是非常普遍的。但是，當(dāng)代合法性建構(gòu)已經(jīng)超越了韋伯的分析框架，在傳統(tǒng)型、魅力型、法理型之外，當(dāng)代政權(quán)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)基于政績(jī)的合法性即通過(guò)改善績(jī)效（經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效、社會(huì)績(jī)效）來(lái)獲得民眾的認(rèn)同和支持，包括強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)合法性和強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的政績(jī)合法性，這是全世界的普遍現(xiàn)象。即使一個(gè)政權(quán)是民主產(chǎn)生的，但如果政績(jī)不行，也很容易喪失民眾的認(rèn)同。所以，政績(jī)合法性對(duì)執(zhí)政黨和政府來(lái)說(shuō)有著非同尋常的意義。

統(tǒng)治者靠什么獲得民眾的認(rèn)同和支持？在不同的時(shí)代，也許獲得合法性的途徑不同，可以有許多，但政治合法性的基礎(chǔ)至少應(yīng)該包括以下三個(gè)方面：一是意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，統(tǒng)治階級(jí)往往會(huì)通過(guò)意識(shí)形態(tài)教育，使民眾的認(rèn)知、信仰、價(jià)值觀等合乎統(tǒng)治階級(jí)的要求，從而獲得民眾的支持和認(rèn)同；二是制度基礎(chǔ)，即統(tǒng)治階級(jí)的行為要合乎既定的社會(huì)程序和制度，特別是政治權(quán)力的獲得要具備當(dāng)時(shí)社會(huì)公認(rèn)的法則；三是有效性基礎(chǔ)，統(tǒng)治階級(jí)要想獲得穩(wěn)定、持續(xù)的統(tǒng)治還必須滿足民眾的需求，關(guān)心人民的生活疾苦，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足民眾的物質(zhì)文化需求，為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的秩序，保障公民的合法權(quán)益不受到侵犯等等。最穩(wěn)定、最有效的合法性莫過(guò)于這三者的有機(jī)結(jié)合。

二、“道德”政治：中國(guó)傳統(tǒng)政治合法性

在古代，科技很不發(fā)達(dá)，人們無(wú)法理解自然現(xiàn)象，對(duì)我們今天覺(jué)得再正常不過(guò)的刮風(fēng)、下雨、雷鳴閃電等自然現(xiàn)象，充滿著迷惑和敬畏。中國(guó)古代的統(tǒng)治者為了使自己的統(tǒng)治更加穩(wěn)定和持久，他們利用民眾對(duì)大自然的敬畏心理，宣稱自己的皇位和統(tǒng)治是上天授予的，代表著上天對(duì)民眾的管制。其中，西漢大儒董仲舒和劉歆等人的“天人感應(yīng)說(shuō)”明確指出，“道之大原出于天”、“君權(quán)神授”，自然、人事都受制于天命，天子違背了天意，不仁不義，天就會(huì)出現(xiàn)災(zāi)異進(jìn)行譴責(zé)和警告；如果政通人和，天就會(huì)降下祥瑞以鼓勵(lì)。中國(guó)歷代皇帝的詔書中開篇就是“奉天承運(yùn)、皇帝詔曰”，這就是告訴民眾，皇權(quán)的合法性來(lái)源是來(lái)自天命與天道，是上天授予的，任何人都只能服從和聽(tīng)命，其權(quán)威不可置疑。統(tǒng)治階級(jí)過(guò)度地壓迫和魚肉民眾，民眾無(wú)法再生存下去時(shí)，通常會(huì)打著“替天行道”的口號(hào)揭竿而起?？梢?jiàn)，中國(guó)古代政權(quán)合法性的基礎(chǔ)不僅需要“天意”、“上天授予”，還需要合乎民眾的“德行”。而衡量“天意”的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是統(tǒng)治階級(jí)，特別是皇帝的行為要合乎“德行”，只有這樣民眾才會(huì)認(rèn)同服從他，他的統(tǒng)治才會(huì)穩(wěn)固和合法。

儒家代表著道統(tǒng)，儒家致力于政治之“道”的追求。在建構(gòu)政治合法性的時(shí)候，他們往往將政治合法性的建構(gòu)提升到政治哲學(xué)的高度來(lái)處理。當(dāng)政統(tǒng)還沒(méi)有戰(zhàn)勝道統(tǒng)時(shí)，儒家站在人性善理念的角度上，代表著民眾，凸顯人心內(nèi)在的真善美，希望重構(gòu)一個(gè)安定、友愛(ài)、有序的社會(huì)。在儒家的心里，統(tǒng)治者只有施行仁政，才具有合法的統(tǒng)治資格。通過(guò)君臣父子夫妻兄弟朋友的倫理秩序，與仁義理智信的建構(gòu)性道德規(guī)范，來(lái)約束統(tǒng)治者的行為。統(tǒng)治階級(jí)只有實(shí)行“禮治”、“德治”、“賢政”，將儒家的思想內(nèi)化成普通百姓的日常生活，將政治的秩序道德化，用道德去感化教育人，使人心良善，知道恥辱而無(wú)奸邪之心，這樣才可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的統(tǒng)治，獲得民眾的認(rèn)同。儒家建立的“德化的統(tǒng)治”這一維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，顯現(xiàn)為“內(nèi)圣外王”的機(jī)制?！皟?nèi)圣外王”，即對(duì)內(nèi)具有圣人的才德，對(duì)外施行王道，兩者相輔相成，共同促使統(tǒng)治者實(shí)行“德化的統(tǒng)治”。而“內(nèi)圣”，是指內(nèi)心具有圣人的才德，不僅具備治理國(guó)家所具有的各種能力和才干，同時(shí)還充滿了智、信、圣、仁、義、忠等禮治秩序和道德規(guī)范。“外王”，主要講統(tǒng)治者將自己的才德運(yùn)用到政治實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)道統(tǒng)和政統(tǒng)的統(tǒng)一，達(dá)到斯有仁心、故有仁政的政治理想。從內(nèi)圣到外王，恰好構(gòu)成了所謂的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)政治合法性從儒家的道統(tǒng)理論到政統(tǒng)的實(shí)踐過(guò)程?！斑@也是‘德化的統(tǒng)治’必須既關(guān)照既有倫理秩序、又關(guān)照道德境界、更關(guān)照政治運(yùn)行是否合乎倫理道德規(guī)范的政治合法性建構(gòu)，所必然做出的雙向考量”①任劍濤：《道德與中國(guó)傳統(tǒng)政治的合法性》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2005年第1期，第30頁(yè)。。由此可見(jiàn)，“道德”在中國(guó)古代很早就與權(quán)力運(yùn)行的合法性結(jié)合在一起，具備了豐富的政治意蘊(yùn)。就“道德”本身而言，它不僅指執(zhí)政者本人必須具備美好的品性，施行仁政、愛(ài)民、遵守禮制等等，成為民眾道德的楷模。更重要的是，“德”意味著君主要將這種內(nèi)在的修養(yǎng)行之于外，使之成為一種德政。這種對(duì)于“德”的認(rèn)識(shí)，深深影響了古代中國(guó)政治合法性的建構(gòu)路徑，以至于在以后的政治統(tǒng)治中過(guò)分重視德政、意識(shí)形態(tài)的作用，而忽視了制度與規(guī)則的作用。

儒家政權(quán)統(tǒng)治合法性的一個(gè)關(guān)鍵思想是圣人，認(rèn)為有圣人存在。圣人仁慈、誠(chéng)信、實(shí)行仁政等等，即謂其無(wú)所不能，“全心全意為人民服務(wù)”?？墒牵ト耸歉静豢赡艽嬖诘?，如果存在的話，也必定不是在現(xiàn)實(shí)的人間，而是在天上，或在我們對(duì)于遠(yuǎn)古的想象中。同時(shí)，儒家追求的是實(shí)質(zhì)正義，而不是程序正義。這種實(shí)質(zhì)正義的評(píng)判依據(jù)就是為政者是不是行仁政，而且評(píng)判的權(quán)力不屬于為政者而屬于被統(tǒng)治者，即民心背向決定為政者和國(guó)家的命運(yùn)。一旦統(tǒng)治者施行暴政，人民就有反抗的理由。從秦末陳勝吳廣農(nóng)民起義，到后來(lái)歷朝歷代的民眾“造反”，往往都利用儒家學(xué)說(shuō)“以其人之道還治其人之身”，這就造成了中國(guó)歷史上王朝頻繁更迭?！凹热蝗寮覍W(xué)說(shuō)所提供的合法性理念基礎(chǔ)是不完善的，無(wú)法真正解決政權(quán)的取得與政權(quán)長(zhǎng)久維持的排他性理論依據(jù)，最終也就只能靠暴力。奪取天下靠暴力，統(tǒng)治天下也不得不依靠暴力，這或許是中國(guó)傳統(tǒng)政治‘儒表法里’之無(wú)奈。但是，依靠暴力維持的統(tǒng)治注定是不可能長(zhǎng)久的，改朝換代也就是必然了”②徐家林：《中國(guó)政治合法性的理念基礎(chǔ)及其當(dāng)代認(rèn)同——兼論馬克思主義指導(dǎo)思想教育的本質(zhì)》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1期，第24頁(yè)。。

三、當(dāng)代中國(guó)政治合法性建構(gòu)

從整個(gè)人類社會(huì)的歷史發(fā)展來(lái)看，政治合法性不是一成不變的，在不同的時(shí)代背景下，構(gòu)成政治合法性的基礎(chǔ)也有所不同。近代以來(lái)，由于社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和人們認(rèn)識(shí)能力的提高，加之受西方文化思潮的影響，中國(guó)傳統(tǒng)的“道德”政治合法性，就開始不斷被弱化，統(tǒng)治者開始尋求新的國(guó)家政治權(quán)力合法性來(lái)源。中國(guó)共產(chǎn)黨也是如此。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，共產(chǎn)黨通過(guò)在民眾的支持下堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)，推翻了壓在人民群眾頭上的三座大山，獲得人民的支持和認(rèn)同，從而獲得政權(quán)的合法性。建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨也在與時(shí)俱進(jìn)地建構(gòu)自己的政治合法性。具體來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性建構(gòu)過(guò)程包含著兩個(gè)發(fā)展階段。

從新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)之前，共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是以意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的。意識(shí)形態(tài)是一種共識(shí)的、普遍存在于人們心中的一種社會(huì)觀念和信仰，它是維系一個(gè)政治系統(tǒng)合法性的不可缺少的資源，能凝聚人心和增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)政治權(quán)威的合法性情感，從而贏得社會(huì)成員的廣泛支持和普遍認(rèn)同，有利于鞏固政權(quán)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。共產(chǎn)黨獲得執(zhí)政地位后，在意識(shí)形態(tài)方面用馬克思主義對(duì)民眾進(jìn)行教育，社會(huì)各個(gè)階層的民眾普遍確立了只有社會(huì)主義才能救中國(guó)發(fā)展中國(guó)、只有共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)大家實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念，從而使民眾對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政充滿了信任和認(rèn)同，堅(jiān)定地相信跟著共產(chǎn)黨走就能建設(shè)美好家園，過(guò)上幸福生活。這種認(rèn)同即使在大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)遭到挫折，同時(shí)又遭三年自然災(zāi)害時(shí)期，民眾也未曾動(dòng)搖過(guò)，始終堅(jiān)信社會(huì)主義美好明天一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，此時(shí)共產(chǎn)黨政權(quán)合法性并不只有意識(shí)形態(tài)這一唯一來(lái)源，在這個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就，抗美援朝保家衛(wèi)國(guó)的勝利，共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的行為，中共領(lǐng)袖特別是毛澤東的人格魅力，中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化等等，這些都為當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政贏得了合法性。比較而言，意識(shí)形態(tài)在整個(gè)合法性基礎(chǔ)中占了主導(dǎo)地位。

但是，由于我黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段認(rèn)識(shí)不足，片面地理解馬克思主義，急功冒進(jìn)，堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)”為綱，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，而關(guān)系到民眾切身利益的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。特別是 “文化大革命”的發(fā)生，擾亂了人民群眾生產(chǎn)、生活的秩序，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人們心目中的美好形象，我黨意識(shí)形態(tài)離具體國(guó)情越來(lái)越遠(yuǎn)。20世紀(jì)70年代末，越來(lái)越落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得我國(guó)人民群眾的物質(zhì)生活越來(lái)越貧困，整個(gè)社會(huì)都處于一種動(dòng)蕩不安之中，這極大地?fù)p害了我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威性，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的政治合法性開始發(fā)生動(dòng)搖。重塑執(zhí)政合法性，成為我黨執(zhí)政的重中之重。

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)實(shí)行改革開放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民的生活獲得了民眾的支持和認(rèn)同，使得過(guò)去以意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的政治合法性基礎(chǔ)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)績(jī)效為主導(dǎo)的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，政治合法性主要有三個(gè)方面：意識(shí)形態(tài)、有效性、合乎制度規(guī)則。早在20世紀(jì)50年代，利普塞特就提出了有效性能夠增強(qiáng)執(zhí)政的認(rèn)同和合法，政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)的公平和諧，都可以增強(qiáng)政治合法性。也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越能增強(qiáng)政治合法性基礎(chǔ)，政治統(tǒng)治必然越穩(wěn)定、持續(xù)、長(zhǎng)久，而長(zhǎng)期缺乏有效性的政治制度將危及政治統(tǒng)治。正是基于此，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體自20世紀(jì)80年代開始，一方面繼續(xù)鞏固意識(shí)形態(tài)合法性基礎(chǔ)，另一方面著手構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主導(dǎo)的我黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會(huì)主義。人民生活長(zhǎng)期停止在很低的水平總不能叫社會(huì)主義?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年，第312頁(yè)。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展或者低速度發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平就很難得到改善和提高，就不能消滅貧窮，那么社會(huì)主義的優(yōu)越性就得不到充分發(fā)揮，所以要“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，周邊一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問(wèn)題了”②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第375頁(yè)。。顯然，鄧小平看到“對(duì)于我們這樣發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展得快一點(diǎn)”③《鄧小平文選》第3卷，第377頁(yè)。，唯有如此，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾才能得到解決，人民群眾才能真正得到實(shí)惠，我們黨和政府才能最終得到人民的支持、擁護(hù)和愛(ài)戴。因此，“中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”④《鄧小平文選》第3卷，第265頁(yè)。，鄧小平堅(jiān)定地指出，“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！雹荨多囆∑轿倪x》第3卷，第370頁(yè)。30多年以來(lái)，我黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、改革開放不動(dòng)搖，提高執(zhí)政水平，不斷解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同和支持越來(lái)越高。

四、民生政治：鞏固我國(guó)政治合法性的新舉措

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，取得了巨大的成就。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著較高速度的增長(zhǎng)，特別是2002年后，GDP增長(zhǎng)率更是八九不離十。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，中國(guó)正在一步步崛起，走向富強(qiáng)、民主、文明，迎來(lái)中國(guó)歷史上的空前盛世，政治合法性的資源也得到了前所未有的鞏固。但是，在積極發(fā)展的同時(shí)，也造成了一系列的問(wèn)題，像環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、科技含量低等等，同時(shí)因過(guò)分重視效率而忽視公平問(wèn)題，造成了貧富差距擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)二元對(duì)立等等，特別是政府在民生方面的投入過(guò)少，造成了人民群眾的生活水平并沒(méi)有同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步進(jìn)行，政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)增強(qiáng)合法性基礎(chǔ)的過(guò)分依賴，使得政治合法性的其他來(lái)源被忽視，關(guān)系到民眾切身利益的基本公共服務(wù)沒(méi)有到位，造成了民眾看病難、住房難、上學(xué)難、出行難等。同時(shí)，由于官員的升遷也以 “GDP”增長(zhǎng)作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，官員為了自己的利益，在地方競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，必然會(huì)不顧本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、資源環(huán)境的承受能力，違背市場(chǎng)規(guī)律大力投資那些可以帶動(dòng)本地“GDP”發(fā)展的項(xiàng)目，忽視那些和民眾切身利益密切相關(guān)的基本公共服務(wù)的提供。甚至有些地方與民爭(zhēng)利，侵犯社會(huì)公眾的合法權(quán)益，比如在征地拆遷的過(guò)程中，強(qiáng)拆不顧民意，利用公權(quán)力從群眾手里低價(jià)強(qiáng)買土地，然后再高價(jià)賣給開發(fā)商，從中獲取巨額利潤(rùn)。這些與民爭(zhēng)利、不關(guān)心民眾切身利益的做法也極大地?fù)p害了民眾的合法權(quán)益，違背了社會(huì)公平正義原則，造成了基本公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老百姓的公平感不升反降，對(duì)政府的信任和認(rèn)可度越來(lái)越低。正如亨廷頓所說(shuō)，“把合法性建立在政績(jī)基礎(chǔ)之上的努力產(chǎn)生了可以被稱作政績(jī)困局的東西”①塞繆爾·亨廷頓：《第三波— —20世紀(jì)后期民主化浪潮》，上海三聯(lián)書店1998年，第59頁(yè)。，因?yàn)槿魏螄?guó)家都無(wú)法保持經(jīng)濟(jì)永恒增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)必然會(huì)出現(xiàn)滯漲，甚至滑坡，單純的經(jīng)濟(jì)績(jī)效無(wú)法滿足民眾的多元化需求。經(jīng)濟(jì)上一旦出現(xiàn)滑坡或者危機(jī)，就會(huì)動(dòng)搖合法性，從而危及政治統(tǒng)治。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以提高政治合法性，但單純地依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲取民眾的信任是非常危險(xiǎn)的。因此，當(dāng)前擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的新的課題是尋求新的政治合法性來(lái)源，改變過(guò)度依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為自己的執(zhí)政合法性，從而獲得社會(huì)公眾的支持和信賴。

那么，政治統(tǒng)治的合法性來(lái)自哪兒呢？作為合法性基礎(chǔ)之一的有效性不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而且還包括社會(huì)公平正義、國(guó)家安全、人的權(quán)益保障和發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、文化繁榮等等。讓—馬克·夸克把政府滿足民眾多元化、動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要作為一種政治責(zé)任，認(rèn)為政府應(yīng)該通過(guò)滿足民眾的需求獲得民眾的支持和認(rèn)同。他指出，“對(duì)于任何一個(gè)想方設(shè)法顯示其所具有的統(tǒng)治權(quán)利的政治領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，他必須，或者說(shuō)嘗試，或者說(shuō)是盡全力滿足共同體成員的需要”②讓—馬克·夸克：《合法性與政治》，中央編譯出版社2002年，第49頁(yè)。。因此，國(guó)家必須滿足民眾的需求，服務(wù)于民眾、服務(wù)于社會(huì)，真正做到執(zhí)政為民、政策富民、制度保民。當(dāng)前社會(huì)公眾最大的需求莫過(guò)于民生問(wèn)題了，解決人民群眾最為關(guān)心的住房、社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、教育等基本公共服務(wù)已經(jīng)成為黨執(zhí)政的合法性重要來(lái)源，民眾支持和信任的重要基礎(chǔ)。這就是基于民生、強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的政績(jī)合法性，與改革開放初期基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)合法性有著顯著不同。民生政治要求政府更加關(guān)注民生，堅(jiān)持以人為本，為改善民生提供寬松自由、公平正義的環(huán)境，加大公共服務(wù)的投入力度，建設(shè)服務(wù)型政府。民生問(wèn)題不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，要求政府把人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題提升到政治的高度予以關(guān)注和解決，并作為政府官員績(jī)效考核的重要指標(biāo)，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)在改善民生上。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央一直強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)，很早就明確提出要“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，政府要關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在十七大報(bào)告中，專門列出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”一章，強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，促使公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公平分配，為民眾的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加良好、公平、和諧的環(huán)境?！斑@一切都顯示我們已開始由追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)作為合法性最重要支撐的時(shí)期，進(jìn)入一個(gè)以民生改善、國(guó)民福祉為取向，把民眾生活質(zhì)量指數(shù)和滿意指數(shù)作為合法性支撐來(lái)源的民生政治時(shí)代”③曹文宏：《民生政治：民生問(wèn)題的政治學(xué)詮釋》，載《社會(huì)主義研究》2007年第6期，第78頁(yè)。。

政治合法性既非天然，亦非靜態(tài)不變，而是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展和變遷，政治的合法性基礎(chǔ)也在不斷地發(fā)生變化。當(dāng)前，我國(guó)正步入一個(gè)新的時(shí)代，這是一個(gè)平等的時(shí)代，這是一個(gè)民生的時(shí)代，它是一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。在這個(gè)民生的時(shí)代，讓人們受到同等的尊重和關(guān)照，讓人人平等分享發(fā)展的成果，讓更多的人獲享平等的公民權(quán)利，日益成為人們的共識(shí)。平等分享改革發(fā)展的成果，平等享受基本的公共服務(wù)，是每一個(gè)公民應(yīng)有的權(quán)利，也是社會(huì)主義的公平正義的本質(zhì)要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑。如果放任公共服務(wù)差距的擴(kuò)大，不僅會(huì)造成社會(huì)矛盾和沖突，損害社會(huì)和諧的目標(biāo)，也與社會(huì)主義民主、公正的原則相違背，更與民生這個(gè)時(shí)代主題相背離。因此，堅(jiān)持以人為本、重視民生、縮小由社會(huì)權(quán)利與機(jī)會(huì)的不平等造成的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化，這必將獲得民眾的高度認(rèn)同。只有讓大家平等享有公民權(quán)、民生權(quán)，共同分享社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的成果，才可能真正做到讓人民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，使我們的社會(huì)成為一個(gè)民主、民生、和諧和文明的社會(huì)。