張 穎

一、單一制的“中國(guó)特色”

根據(jù)我國(guó)《憲法》第三條規(guī)定，中國(guó)是單一制國(guó)家已經(jīng)成為公論?；诂F(xiàn)實(shí)國(guó)情，“中國(guó)的單一制”制度實(shí)踐必然發(fā)生“中國(guó)特色”。這個(gè)特色是什么，它又是根據(jù)什么基礎(chǔ)理念形成的？對(duì)此，進(jìn)行的追問(wèn)的論著可謂寥若晨星。要探清這些問(wèn)題，首先要了解這種單一制的“中國(guó)特色”。

（一）制度文本層面

全國(guó)人大根據(jù)民主集中制原則，集中統(tǒng)一行使主權(quán)者權(quán)力，以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生的中央政權(quán)是全國(guó)唯一的主權(quán)性單位，這是我國(guó)采取單一制的根本標(biāo)志①參看童之偉：《單一制、聯(lián)邦制的區(qū)別及其分類問(wèn)題探討》，載《法律科學(xué)》1995年第1期，第35頁(yè)。。以此為出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)在政權(quán)配置體系中都貫徹了統(tǒng)一原則：首先，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)下一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)行使立法監(jiān)督權(quán)，保證了立法權(quán)體系的統(tǒng)一。其次，國(guó)務(wù)院作為中央政府，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政權(quán)體系。最后，最高人民法院統(tǒng)一行使終審權(quán)，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)檢察院實(shí)行法律監(jiān)督，共同保障了全國(guó)法治運(yùn)行的統(tǒng)一。

在地方制度層面，我國(guó)則實(shí)行因地制宜原則。除省級(jí)行政區(qū)劃外，我國(guó)還設(shè)置了直轄市、民族自治區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和行政特區(qū)等不同形態(tài)的地方單位。為促進(jìn)地方發(fā)展，中央對(duì)特定區(qū)域分別進(jìn)行特別授權(quán)，有的授權(quán)甚至不惜突破現(xiàn)有基本制度框架：如“一國(guó)兩制”中，中央除了保留主權(quán)，在包括基本政治制度在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域內(nèi)，都允許行政特區(qū)實(shí)行自治。

（二）動(dòng)態(tài)運(yùn)行層面

以制度文本為依托，中央政權(quán)還通過(guò)政治權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障制度設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)。

1．堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以政治權(quán)威保障中央政權(quán)的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是人民在歷史中選擇的結(jié)果。黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民主政治的權(quán)威并不是一句空談，它需要具體的權(quán)力配置予以現(xiàn)實(shí)化。黨從中央到地方各級(jí)政權(quán)以及各種社會(huì)團(tuán)體中實(shí)施組織建設(shè)，通過(guò)貫徹黨的方針，統(tǒng)一組織紀(jì)律，保障了中央政權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

2．黨的領(lǐng)導(dǎo)方式靈活多樣，為地方創(chuàng)造自主發(fā)展空間。黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的方式有三種：大政方針的政策領(lǐng)導(dǎo)、思想動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。所以，中央通常只以宏觀規(guī)劃等抽象方式實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就使具體政策的制定與實(shí)施，有待于地方因地制宜的積極貫徹，從而為地方發(fā)展的自主性和積極性創(chuàng)造了政治空間。

3．從大局出發(fā)，整合地方自主發(fā)展，最終指向統(tǒng)一國(guó)家的共同發(fā)展。中央允許地方自主發(fā)展，目的是要促進(jìn)各地方縮小差距、相互融合，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。譬如早在建國(guó)之初，就民族區(qū)域自治問(wèn)題，周恩來(lái)就強(qiáng)調(diào)：“這里主要的問(wèn)題是在于民族政策是以自治為目標(biāo)，還是超過(guò)自治范圍?！覀儜?yīng)該把各民族團(tuán)結(jié)成一個(gè)大家庭，防止帝國(guó)主義的挑撥分化?！雹佟睹褡鍐?wèn)題文獻(xiàn)匯編》，中共中央黨校出版社1991年，第1266～1267頁(yè)。改革開(kāi)放初期，鄧小平就發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)也指出，要讓“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)……先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年，第374頁(yè)。。

（三）理論研究層面

目前，對(duì)全國(guó)人大和下一級(jí)人大之間的關(guān)系界定為法律監(jiān)督關(guān)系，或工作聯(lián)系和指導(dǎo)關(guān)系?？墒?，它們作為權(quán)力機(jī)關(guān)是否存在層際關(guān)系呢？現(xiàn)有的理論研究中并沒(méi)有對(duì)此作出明確解答。

根據(jù)我國(guó)產(chǎn)生人大代表的《選舉法》規(guī)定，全國(guó)人大代表由下一級(jí)人大選舉，并接受下一級(jí)人大的監(jiān)督，這是否意味著全國(guó)人大“向下負(fù)責(zé)”呢？答案是否定的。我國(guó)人大不是西方代議機(jī)關(guān)，它的根本屬性是權(quán)力機(jī)關(guān)。單一制國(guó)家中央政權(quán)是獨(dú)占主權(quán)性權(quán)力的單位，所以全國(guó)人大根據(jù)人民直接授權(quán)享有原生性權(quán)力，而下一級(jí)人大只享有法律性權(quán)力。事實(shí)上，向下一級(jí)人大負(fù)責(zé)的只是全國(guó)人大的代表個(gè)人，全國(guó)人大作為整體，它的權(quán)力是下一級(jí)人大權(quán)力的來(lái)源，而非相反。為此，目前的理論回避了二者在事實(shí)中形成的層際關(guān)系，其實(shí)是為下一級(jí)人大獨(dú)立發(fā)揮民主功能保留了研究的空間。

上述三個(gè)層面的“中國(guó)特色”都反映出了同一個(gè)問(wèn)題：中央為了促進(jìn)地方的自主發(fā)展，不斷向地方放權(quán)，其放權(quán)幅度甚至可能突破當(dāng)時(shí)現(xiàn)行的憲法制度框架。那么，中央向地方放權(quán)的邊界到底是在哪里呢？或者說(shuō)，中國(guó)憲法體制中的單一制特色的基礎(chǔ)理念是什么呢？

特色是在比較中顯現(xiàn)的。單一制在各國(guó)的具體制度形態(tài)千差萬(wàn)別，因?yàn)樗緛?lái)就是在“非聯(lián)邦制”現(xiàn)象總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的、和聯(lián)邦制對(duì)稱的概念，并沒(méi)有對(duì)中央放權(quán)或地方自主的限度進(jìn)行理論預(yù)設(shè)③參看殷嘯虎：《特別行政區(qū)制度與我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2010第6期，第30頁(yè)。。

譬如同是歷史悠久的歐洲國(guó)家：英國(guó)地方自治傳統(tǒng)悠久，地方選區(qū)的選舉結(jié)果是下議院產(chǎn)生中央執(zhí)政黨的依據(jù)，這就使地方成為中央主動(dòng)示好的對(duì)象；法國(guó)則有長(zhǎng)久以來(lái)實(shí)行中央集權(quán)傳統(tǒng)，直到1982年才開(kāi)始系統(tǒng)推進(jìn)地方分權(quán)改革④參看潘小娟：《法國(guó)行政體制》，中國(guó)法制出版社1997年，第74～75、127～129頁(yè)。。又如，同屬戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的東亞國(guó)家：韓國(guó)受儒家傳統(tǒng)和日本殖民時(shí)代的影響，在地方團(tuán)體行使自治權(quán)的過(guò)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)對(duì)地方自治實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)⑤參看金楨桂：《韓國(guó)傳統(tǒng)政治行政文化的延續(xù)和變化》，載《煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）1993年第3期，第43～45頁(yè)。。日本則因?yàn)槭艿蕉?zhàn)后美國(guó)強(qiáng)制推行的民主化改革影響，在1947年憲法的制定過(guò)程中，雖然中央內(nèi)閣大臣也提出應(yīng)當(dāng)對(duì)地方團(tuán)體自治實(shí)施監(jiān)督，但終被否定⑥參看蔣松巖：《日本戰(zhàn)后地方自治制度的改革與發(fā)展》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》1994年第2期，第39頁(yè)。。

從實(shí)踐中看，影響各國(guó)單一制具體形態(tài)的因素是多重的，但其中關(guān)鍵的影響因素是歷史文化原因。

歷史文化傳統(tǒng)不同，各國(guó)憲法體制中有關(guān)權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)的核心理念也有所不同；據(jù)此可將國(guó)家分成三類：第一類以英、美為代表，以個(gè)人自由為核心理念；它們對(duì)積極的國(guó)家權(quán)力始終保持警惕，將地方作為個(gè)人自由直接實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)所，賦予其發(fā)達(dá)的自治權(quán)能。第二類則以“人的尊嚴(yán)”為核心理念，要求國(guó)家積極承擔(dān)責(zé)任；以德國(guó)的聯(lián)邦制為代表，二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)《基本法》規(guī)定立法權(quán)應(yīng)以“維護(hù)聯(lián)邦之國(guó)家整體之責(zé)任”為宗旨，追求各邦公民在聯(lián)邦范圍內(nèi)獲得平等保護(hù)，它更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一中央權(quán)威。第三類是以東亞政治為代表的“解放學(xué)說(shuō)型”政權(quán)，它和前兩類國(guó)家相比，構(gòu)建政權(quán)的起點(diǎn)不是個(gè)體權(quán)利，而是作為主權(quán)者的人民整體；個(gè)體權(quán)利必須依賴整體中產(chǎn)生的代表才能得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，其權(quán)力及其結(jié)構(gòu)形態(tài)的正當(dāng)性植根于代表的正當(dāng)性，它所蘊(yùn)含的核心理念是人民具有統(tǒng)一的權(quán)利需求，可以由代表者統(tǒng)一代表；代表者可能是“圣人”、君主，或具有先進(jìn)性的階級(jí)和政黨，從而和單一制理論的政權(quán)結(jié)構(gòu)高度契合，中國(guó)就屬于這一類。

但政權(quán)產(chǎn)生之后，中央政權(quán)要保留的核心權(quán)力是什么？保留該核心權(quán)力所遵循的基礎(chǔ)理念又是什么？“解放學(xué)說(shuō)”卻無(wú)法給出直接的答案。既然歷史文化規(guī)定了政權(quán)結(jié)構(gòu)形式，那么，就應(yīng)從歷史中去尋找答案。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，歷史中形成的“大一統(tǒng)”文化就是構(gòu)建政權(quán)結(jié)構(gòu)形態(tài)的基礎(chǔ)理念。

二、“大一統(tǒng)”和統(tǒng)一多元的國(guó)家構(gòu)建

“大一統(tǒng)”是中國(guó)歷史上一個(gè)關(guān)于國(guó)家構(gòu)建的重要政治術(shù)語(yǔ)，也是一個(gè)由來(lái)已久的價(jià)值符號(hào)。它最早語(yǔ)出《春秋公羊傳·隱公元年》：“何言乎王正月？大一統(tǒng)也?！痹谖鳚h中期，為了強(qiáng)化中央皇權(quán)，限制地方封國(guó)勢(shì)力，以董仲舒為代表的漢儒，吸收了陰陽(yáng)五行學(xué)說(shuō)，以“微言大義”的方式將這句話闡發(fā)為系統(tǒng)的政權(quán)構(gòu)建理論：“王者必受命而后王，王者必改正朔，易服色，制禮樂(lè)，一統(tǒng)于天下，所以明易姓而非繼人，通以己受之于天也。王者受命而王，制此月以應(yīng)變，故作科以封天地，故謂之王正月也?！?/p>

僅從文字上看，“大一統(tǒng)”以正朔（歷法）、服色（官制）和禮樂(lè)（尊卑等級(jí)）為“一統(tǒng)于天下”的標(biāo)志，凝聚了儒家思想中關(guān)于王權(quán)正當(dāng)性的理念：它將周代追思為理想社會(huì)，王權(quán)受命于“天”這個(gè)至上且唯一的神化權(quán)威；所以，周王受天命而享有的權(quán)威是正當(dāng)?shù)模膶?shí)現(xiàn)方式也應(yīng)直接仿效“天”，即“一統(tǒng)于天下”。

除了確立統(tǒng)一權(quán)威的至上性，“大一統(tǒng)”中有關(guān)政權(quán)構(gòu)建的內(nèi)容，并未對(duì)今天通常認(rèn)為重要的權(quán)力如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)以及軍事統(tǒng)帥權(quán)等進(jìn)行分配。作為支配兩千年傳統(tǒng)政權(quán)構(gòu)建的符號(hào)和理念，這種論述并非疏漏，實(shí)是漢儒有意為之的設(shè)計(jì)。在這個(gè)事關(guān)帝業(yè)的價(jià)值符號(hào)中，漢儒借用了中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)中的三個(gè)重要概念，即“一”、“大”、“統(tǒng)”。

（一）一

“一”是中國(guó)傳統(tǒng)文化中最神圣的價(jià)值符號(hào)：一方面，“一”曾是先秦道家和陰陽(yáng)家學(xué)說(shuō)中用來(lái)表述萬(wàn)物始源的哲學(xué)范疇，《老子·第42章》說(shuō)“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物?！薄耙弧敝苯雍陀钪姹倔w“道”發(fā)生關(guān)聯(lián)，既是萬(wàn)物的來(lái)源和歸依，也是萬(wàn)物運(yùn)動(dòng)的根本規(guī)律?！耙弧睘檎握軐W(xué)所吸收之后，成為一切權(quán)力和權(quán)威的來(lái)源，是最高的正當(dāng)性規(guī)定。另一方面，經(jīng)過(guò)秦漢黃老學(xué)說(shuō)的發(fā)展，“一”吸收了法家“壹賞”、“壹罰”、“壹教”的內(nèi)容，追求統(tǒng)一的深度由表及里，廣度由核心權(quán)威發(fā)展為全面整合。董仲舒在漢代推崇“一”是要推進(jìn)君主政治上的高度集權(quán)，以及政治國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的全面支配，這是對(duì)社會(huì)生活方方面面無(wú)所不包的“一”，它支配了傳統(tǒng)封建國(guó)家的集權(quán)追求。

（二）大

“大一統(tǒng)”除了強(qiáng)調(diào)“一”之外，還要冠之以“大”。

一方面，《康熙字典》先后引《易經(jīng)·乾卦》“大哉乾元”和《莊子·天地篇》“不同同之謂大”來(lái)解釋“大”，它的內(nèi)涵指向多元性。多元性也是中國(guó)歷史發(fā)展的重要特色；所以，包容“不同”的“大”是完整理解“大一統(tǒng)”的重要范疇。在《老子》一書(shū)中，曾多次提到“大”，根據(jù)該書(shū)所遵循的辯證思維，“大”和“無(wú)”對(duì)稱，這使得“大”足以成為一種具有無(wú)限展延性的范疇，在“無(wú)”通過(guò)“一”最終衍生萬(wàn)物的過(guò)程中，“大”就成為“無(wú)”的具體展延，也就成為“一”的具體存在形態(tài)。道家的這種思想為儒家學(xué)說(shuō)吸收，《禮記·禮運(yùn)》將“大”、“一”合為一個(gè)詞，稱“夫禮，必本于大一”。

另一方面，在漢語(yǔ)系統(tǒng)中，“大”代表了一種原始狀態(tài)下形成的審美性的集體無(wú)意識(shí)，古人在這種修辭原型中表達(dá)了“他們對(duì)外界和自身的隱喻認(rèn)知方式”?！墩f(shuō)文解字》說(shuō)：“大象人形?！睆摹疤烊撕弦弧边@個(gè)至上價(jià)值準(zhǔn)則出發(fā)，“大”蘊(yùn)含了動(dòng)態(tài)上“四維向度的無(wú)限擴(kuò)展的價(jià)值追求”①朱 玲：《“大”：修辭原型和隱喻認(rèn)知》，載《暨南學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2006年第1期，第101～104頁(yè)。。

（三）統(tǒng)

連結(jié)“大”和“一”的是“統(tǒng)”?！墩f(shuō)文解字》中“統(tǒng)”、“紀(jì)”互訓(xùn)，后段玉裁作注時(shí)，將它“引申為凡綱紀(jì)之稱?！睆霓o書(shū)解釋來(lái)看，“統(tǒng)”表達(dá)了權(quán)位和權(quán)威傳承中的正當(dāng)性：當(dāng)根據(jù)“血統(tǒng)”或者“法統(tǒng)”傳承時(shí)，它表示的是具體權(quán)位和權(quán)威正當(dāng)性的延續(xù)；當(dāng)“更紀(jì)始元”時(shí)，權(quán)位和權(quán)威就只在抽象的“道統(tǒng)”意義上繼續(xù)存著，但具體權(quán)威者個(gè)人已經(jīng)變更。把“統(tǒng)”所表述的正當(dāng)性放到政權(quán)構(gòu)建語(yǔ)境下，它就成為一個(gè)整合性的范疇：“統(tǒng)，……主緒人世，類相繼如統(tǒng)緒也?！贝藭r(shí)“統(tǒng)”就是千絲萬(wàn)縷的“頭緒”，它指示的是“合多為一”。在“大一統(tǒng)”符號(hào)整體中，“統(tǒng)”起到了對(duì)“大”和“一”的貫通作用。

這樣貫通而成的“大一統(tǒng)”：一方面，它集中反映了不斷追求“一統(tǒng)”的趨勢(shì)，選擇了以一元權(quán)威核心為基礎(chǔ)統(tǒng)一建構(gòu)政權(quán)的模式；另一方面，它用“一”統(tǒng)率“多元”，建構(gòu)起了一個(gè)以多元為基礎(chǔ)并且“求同存異”式的統(tǒng)一結(jié)構(gòu)，在具體結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)發(fā)展的意義上規(guī)定了中國(guó)單一制內(nèi)在的多元特色?！按笠唤y(tǒng)”理念影響和規(guī)定了中國(guó)人對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)的式樣追求，成為中國(guó)憲政文化中的一個(gè)重要基因。

但是，并非所有傳統(tǒng)都會(huì)在不同時(shí)代獲得同等實(shí)現(xiàn)。“多元”和“一統(tǒng)”在根本上還是一組對(duì)峙的范疇。“一”成為最高價(jià)值準(zhǔn)則的背后還存在一個(gè)價(jià)值排序過(guò)程，這個(gè)過(guò)程和國(guó)家起源與發(fā)展的歷史密不可分。

學(xué)界關(guān)于中國(guó)古代國(guó)家的最早起源說(shuō)法不一，但普遍認(rèn)為夏商周三代已進(jìn)入了“早期國(guó)家”階段。夏代的歷史并不清晰，唯知以“三壤成賦”標(biāo)志了“九州攸同”；商周的天子都是天下共主：在盟誓共尊商王的結(jié)構(gòu)中，地方氏族酋邦都有權(quán)獨(dú)立統(tǒng)治地方、擁有軍隊(duì)；到周時(shí)，天子雖然享有至上權(quán)威，但對(duì)諸侯的“一統(tǒng)”控制非常松散，至多“禮樂(lè)征伐自天子出”；各諸侯國(guó)仍各自權(quán)宜治理，這從周初分封的記載中就可以看出?！蹲髠鳌ざü哪辍酚洠悍馓朴谙男?，其國(guó)策為“啟以夏政，疆以戎索”，封魯、衛(wèi)時(shí)，它們分別獲授殷民六族、七族，則“啟以商政，疆以周索”；這其中，夏、商、周三代制度并存，統(tǒng)一之下，天子承認(rèn)地方諸侯在封國(guó)內(nèi)實(shí)施獨(dú)立的治理權(quán)力和制度。

到董仲舒等漢儒闡發(fā)“大一統(tǒng)”時(shí)，秦帝國(guó)強(qiáng)力推行的高度集權(quán)制成為漢代人所反思的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：強(qiáng)力推行政治、經(jīng)濟(jì)、文化的統(tǒng)一并沒(méi)有獲得天下歸心，反致二世速亡。這使?jié)h儒清楚的認(rèn)識(shí)到，先秦以來(lái)的地方多元政治格局并未根本改變，要鞏固中央集權(quán)，統(tǒng)一皇權(quán)對(duì)地方的控制只能是有限的。所以，漢儒闡釋“大一統(tǒng)”時(shí)，放棄了秦代高度集權(quán)國(guó)家的夢(mèng)想，選擇了歷史中形成的核心共識(shí)來(lái)構(gòu)建國(guó)家：一方面，以正朔、服色、禮樂(lè)為標(biāo)志，中央政權(quán)確立起“一統(tǒng)”的至上政治權(quán)威，它是地方多元政治實(shí)體權(quán)力的根本來(lái)源；另一方面，中央要允許地方因地制宜，在各區(qū)域內(nèi)實(shí)行不同的政治制度。這些符號(hào)從整體上規(guī)定“一”統(tǒng)攝“大”，所以“一統(tǒng)”是主流趨勢(shì)；但它的結(jié)構(gòu)內(nèi)部并不消滅多元，對(duì)地方的整合，是統(tǒng)一政權(quán)結(jié)構(gòu)得以鞏固的基礎(chǔ)。

兩漢之后，這套政治理念又發(fā)生了理念增添與學(xué)術(shù)更新。南宋時(shí)，為抵御少數(shù)民族政權(quán)的進(jìn)犯，宋儒從“大一統(tǒng)”學(xué)說(shuō)中提升出政權(quán)的“正統(tǒng)”學(xué)說(shuō)，將中央集權(quán)模式論證為唯一正當(dāng)?shù)恼?quán)構(gòu)建模式，受到大漢族主義的歷史局限性影響，宋室所代表的漢族政權(quán)被論述為和唯一至上的“正統(tǒng)”權(quán)威者。除了朱熹提出以“一理”達(dá)致“一天下”這種完整的理論體系以外，張載更以華夷之辨為理論起點(diǎn)，極力推崇“尊王攘夷”，將構(gòu)建“居天下之正”的國(guó)家闡釋為“大一統(tǒng)”的具體實(shí)現(xiàn)形態(tài)。宋儒的這種理論論證，在清末又被提出，這就是康有為托古改制時(shí)提出的“公羊三世說(shuō)”：他希望能夠喚起對(duì)統(tǒng)一中央政權(quán)的向心力，恢復(fù)統(tǒng)一國(guó)家的凝聚力，結(jié)束國(guó)家分裂割據(jù)；但此時(shí)這只是傳統(tǒng)理念的一點(diǎn)余燼罷了。清末的“大一統(tǒng)”僅是知識(shí)分子在傳統(tǒng)教育熏染下抱有的理念，很難再直接發(fā)揮凝聚多元政治勢(shì)力的歷史功效了，在地方政治勢(shì)力坐大和外來(lái)強(qiáng)權(quán)干涉的雙重?cái)D壓之下，“大一統(tǒng)”理念的作用已經(jīng)風(fēng)光不再。

三、制憲學(xué)說(shuō)與“大一統(tǒng)”意識(shí)的暗合互補(bǔ)

當(dāng)代立憲主義學(xué)說(shuō)中，政權(quán)正當(dāng)性來(lái)源于制憲權(quán)的行使，制憲權(quán)之所以能夠產(chǎn)生正當(dāng)?shù)臋?quán)力和權(quán)威，是因?yàn)樗a(chǎn)生于政治決斷中。這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵是人民作為制憲權(quán)的主體，能夠在歷史上完成自己作為“政治地存在著的聯(lián)合人群”的自覺(jué)，并對(duì)自己作為政治統(tǒng)一體的特定存在，作出了“有意識(shí)的決斷”①參看卡爾·施密特：《憲法學(xué)說(shuō)》，上海人民出版社2005年，第85～88頁(yè)。。

《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》解釋“政治共識(shí)”是“與政治體系有關(guān)的信念”②戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年，第166頁(yè)。。“共識(shí)”一詞由拉丁語(yǔ)傳入，1861年被最早用于和政治國(guó)家相關(guān)的范疇，指“構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的文明的各部分之間，有一個(gè)普遍的關(guān)聯(lián)……稱之為……共識(shí)”③雷蒙·威廉斯：《關(guān)鍵詞：文化與社會(huì)的詞匯》，三聯(lián)書(shū)店2005年，第82頁(yè)。，它指向政治統(tǒng)一體內(nèi)構(gòu)建縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的意志。

循沿著這一思路，再來(lái)解讀“中國(guó)特色”的單一制，“大一統(tǒng)”理念其實(shí)就是當(dāng)代中國(guó)就國(guó)家結(jié)構(gòu)制度所形成的核心政治共識(shí)，它分三個(gè)方面規(guī)定了當(dāng)代中國(guó)特色的單一制形態(tài)：

（一）一元

人民的統(tǒng)一政治決斷轉(zhuǎn)化為政權(quán)權(quán)威體系中的一元核心：黨作為政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)核心，中央作為憲法和法律規(guī)定的權(quán)力核心，二者通過(guò)黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合成為全國(guó)統(tǒng)一發(fā)展的核心權(quán)力所在。

（二）統(tǒng)一

根據(jù)《憲法》規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”政權(quán)的民主認(rèn)同是人民整體作為主權(quán)者行使主權(quán)的結(jié)果，是維護(hù)我國(guó)統(tǒng)一大局的基礎(chǔ)，也是地方自主發(fā)展不能超出的界限。

（三）大局整合

中央為地方多元發(fā)展需求提供了的開(kāi)放結(jié)構(gòu)，將多種政治制度和多種區(qū)域形態(tài)整合到統(tǒng)一發(fā)展軌道中，以中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)地方自主發(fā)展朝著鞏固統(tǒng)一和深化共識(shí)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的共同發(fā)展。

這三點(diǎn)之中，強(qiáng)調(diào)“大局整合”在今天尤其重要。因?yàn)槌恕罢喂沧R(shí)”之外，“共識(shí)”將歷史規(guī)定施諸政治領(lǐng)域的方式還可能是“共識(shí)政治”，后者是有悖于“共識(shí)”真意的一種虛假表象，它有意地回避了真正的沖突，只在無(wú)關(guān)緊要或真正無(wú)可爭(zhēng)議的議題中達(dá)成妥協(xié)，實(shí)際上掩蓋了真正分歧。這是用虛假的共識(shí)壓抑了多元獨(dú)立的訴求，只會(huì)侵害地方發(fā)展的自主性和積極性。

由此，當(dāng)代發(fā)展單一制始終要警惕對(duì)“一”的片面追求，必須要明確：“一”所表達(dá)的政治共識(shí)是地方多元政治實(shí)體在歷史發(fā)生的具體關(guān)聯(lián)，這樣的政治共識(shí)不但是現(xiàn)實(shí)的，更是有限的，它可能隨著歷史的發(fā)展而得到深化或擴(kuò)展。在這一過(guò)程中，多元性不會(huì)因?yàn)楣沧R(shí)而消滅，它們只是轉(zhuǎn)換到統(tǒng)一結(jié)構(gòu)中共存。

毛澤東在《論十大關(guān)系》中曾提出：“我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜”，“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性……可以和應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的，必須統(tǒng)一，不可以和不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的，不能強(qiáng)求統(tǒng)一。”④《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年，第31～33頁(yè)。兼顧中央統(tǒng)一和地方自主的精神成為從建國(guó)之始至今一以貫之的制憲理念，這說(shuō)明“大一統(tǒng)”理念已經(jīng)植根于民族的思維模式中?！爸袊?guó)特色”單一制確立了“統(tǒng)一大局”和“共同發(fā)展”兩方面的核心政治共識(shí)，中央以此為基礎(chǔ)統(tǒng)一行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并大力促進(jìn)地方的自主發(fā)展，這才是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和共同發(fā)展的必由之路。