閆 非

（東北大學(xué)材料與冶金學(xué)院，遼寧 沈陽 110004）

近年來，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貧困生比例明顯增加，高校貧困生問題已經(jīng)成為不容忽視的問題。對(duì)此，我國(guó)對(duì)高校貧困生采取了多種措施，如：設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、開展勤工助學(xué)、實(shí)施特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等。各大高校的學(xué)生大多來自偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，整體家庭生活水平普遍不高，因此，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生較多，貧困生拖欠學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款現(xiàn)象嚴(yán)重。如何解決好貧困生問題，既讓貧困生有上大學(xué)深造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，又能夠解決好貧困生拖欠學(xué)費(fèi)、拖欠助學(xué)貸款問題顯得尤為重要。

一、高校貧困生管理背景

（一）國(guó)外高校貧困生管理情況

國(guó)外高校對(duì)貧困生管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，早在20世紀(jì)50年代就開展了助學(xué)貸款業(yè)務(wù),在貸款品種、擔(dān)保方式和還貸機(jī)制上都已趨于完善。據(jù)世界銀行1993年的一份調(diào)查報(bào)告,目前已有50多個(gè)國(guó)家于60年代以來就實(shí)施了多種形式的助學(xué)貸款項(xiàng)目。[1]其中，主要有無償助學(xué)金、學(xué)生貸款和混合資助3種模式。

下面列舉一些國(guó)外高校對(duì)貧困生管理方面的成功案例：

日本的育英會(huì)就是作為一個(gè)專門機(jī)構(gòu)發(fā)放學(xué)生貸款,并且制定了高效的追討辦法以降低拖欠率。學(xué)生逾期不自動(dòng)償還者,由育英會(huì)派人員前去收繳,若再不償還則訴諸法律。日本的這種追繳方法使得貸款拖欠率大大的降低了。除育英會(huì)外,日本地方政府為了鼓勵(lì)學(xué)生盡早還款,規(guī)定若在償還期內(nèi)提前4年還清貸款,則退還貸款的10%作為獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)規(guī)定,學(xué)業(yè)優(yōu)異者可以享受不償還貸款的優(yōu)惠。

美國(guó)學(xué)生貸款多由政府委托給銀行,由銀行代為實(shí)行。美國(guó)政府則對(duì)貸款發(fā)放的限額、還款期限、還款方式等做出具體規(guī)定,還建立了溝通全國(guó)的學(xué)生貸款的信息網(wǎng)絡(luò),以便查找學(xué)生各種信息。

澳大利亞和新西蘭均采用按工資比例還款的方式。即在收入達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)之前,可以暫時(shí)不還款,在收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后,再按照一定百分比償還。這種以經(jīng)濟(jì)收入為依據(jù),按收入比例還貸的方法有效降低了貸款拖欠率。

香港遇到學(xué)生不還款時(shí),會(huì)向?qū)W生或?qū)W生的擔(dān)保人追討,如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生是故意拖欠貸款的,則運(yùn)用法律武器。據(jù)1988年數(shù)據(jù)顯示,香港的拖欠率竟低于1%。

西方國(guó)家實(shí)施高校學(xué)生貸款的歷史較長(zhǎng),貸款實(shí)施得比較成功。他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,學(xué)生助學(xué)貸款能夠?qū)ψ钚枰Y助的學(xué)生給予資助,幫助貧困學(xué)生得到受教育的機(jī)會(huì)。

（二）我國(guó)高校貧困生管理情況

近年來，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貧困生的比例明顯增加。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1996年我國(guó)貧困大學(xué)生約為幾十萬人，2000年增至142萬人，2004年增至240萬人左右，而2005年更是高達(dá)300萬，目前，高校貧困生的平均比例為20%以上，特困生比例約為5%—10%。[2]高校貧困生問題已經(jīng)成為不容忽視的問題。

對(duì)此，我國(guó)采取了多種措施，如：設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、開展勤工助學(xué)、實(shí)施特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等，其中用助學(xué)貸款圓寒門學(xué)子的大學(xué)夢(mèng)，更是一項(xiàng)重要的政策措施。開展國(guó)家助學(xué)貸款工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的重要決策，也是為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)積極有效的信貸政策。[3]

二、高校貧困生管理綜合分析與對(duì)策

在高校中，貧困生是一個(gè)比較特殊的群體，越來越受到學(xué)校和社會(huì)的關(guān)注。高校貧困生問題已經(jīng)成為帶有普遍性的社會(huì)問題，解決貧困生問題是教育公平性的體現(xiàn)和現(xiàn)代化人才培養(yǎng)的需要，關(guān)系到高等教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。下面針對(duì)目前高校貧困生管理中存在的問題，結(jié)合高校實(shí)際提出相應(yīng)對(duì)策。

（一）高校貧困生的界定

要做好高校貧困生的管理工作，首先必須科學(xué)界定貧困生的范圍。所謂貧困生，是指在校期間支付學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)比較困難或基本生活費(fèi)得不到保障的學(xué)生；特困生是指在校期間家庭經(jīng)濟(jì)貧困無力支付學(xué)雜費(fèi)和維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生。

今年，我國(guó)對(duì)高校貧困生進(jìn)行了界定，各大高校也紛紛對(duì)在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行了全面的認(rèn)定工作。目前，這項(xiàng)工作剛剛起步，還需要在今后的工作中不斷完善，將貧困生的工作做到實(shí)處，將有限的資金真正資助家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生。

（二）構(gòu)建和完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”立體化的助學(xué)體系

調(diào)動(dòng)各種助學(xué)力量，使之成為有機(jī)整體，進(jìn)一步完善以國(guó)家助學(xué)貸款為主體、勤工助學(xué)為主導(dǎo)、“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”五位一體、聯(lián)動(dòng)助學(xué)的資助體系，發(fā)揮綜合效應(yīng)。[4]在助學(xué)過程中，要確立國(guó)家助學(xué)貸款在資助工作體系中的主體地位，大力開展勤工助學(xué)工作，以勤工助學(xué)為主導(dǎo)，倡導(dǎo)學(xué)生自救自助，深化貧困生資助工作。

（三）建立貧困生的長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作。思想政治教育在學(xué)生的成長(zhǎng)成才中發(fā)揮著重要作用，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生的思想政治教育，可以為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作提供思想保證。

要緊密結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化和學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)政策教育；針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想、心理狀況進(jìn)行心理健康教育；為使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，并為其提供一定的物質(zhì)保障與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，可以開展社會(huì)實(shí)踐教育；針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于種種原因在大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，而其就業(yè)問題對(duì)個(gè)人、家庭乃至社會(huì)又更顯重要和緊迫的情況進(jìn)行職業(yè)發(fā)展與人生規(guī)劃教育；針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)給經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的生活和發(fā)展造成了一定影響的情況，對(duì)他們進(jìn)行奮斗意識(shí)和能力的培養(yǎng)。

2.高校應(yīng)不斷完善資助政策和措施，加大經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生就業(yè)工作力度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生就業(yè)問題。一是強(qiáng)化制度體系，提供有力保障。針對(duì)貧困家庭畢業(yè)生約占學(xué)校畢業(yè)生總數(shù)20%的實(shí)際情況，學(xué)校制訂扶持貧困家庭學(xué)生就業(yè)的政策。二是解決思想問題，完善就業(yè)指導(dǎo)。通過輔導(dǎo)員、班導(dǎo)師等思想政治教育專職隊(duì)伍，做好每一個(gè)貧困家庭畢業(yè)生的思想動(dòng)態(tài)收集、分析工作，努力做到“生活上幫困、思想上解惑、情感上支持”，與此同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在心理問題的貧困家庭畢業(yè)生，及時(shí)為其提供專業(yè)化心理輔導(dǎo)。三是開展就業(yè)實(shí)習(xí)，提升實(shí)踐能力。通過建立學(xué)生實(shí)習(xí)基地，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期到用人單位參加就業(yè)實(shí)習(xí)，增進(jìn)與用人單位的相互了解，相互溝通，奠定就業(yè)基礎(chǔ)，提升就業(yè)信心，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)工作的前瞻性、主動(dòng)性和針對(duì)性。

3.政府社會(huì)多方力量結(jié)合，形成解決實(shí)際問題的長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步完善學(xué)生貸款政策，延長(zhǎng)貸款償還周期。由于高校畢業(yè)生就業(yè)壓力較大、畢業(yè)生收入預(yù)期降低，因此經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面臨貸款償還壓力增大、還款期內(nèi)難以償還全部貸款的困境。要想順利推行學(xué)生貸款制度，除了建立一套行之有效的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，還需要從經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際出發(fā)適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，建立長(zhǎng)效的教育貸款實(shí)施機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)受助學(xué)生、用人單位、社會(huì)的共贏。要在社會(huì)上營(yíng)造扶貧助學(xué)氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)各界資源，采取多種形式扶貧助學(xué)。與此同時(shí)，要探索實(shí)現(xiàn)學(xué)生、單位、社會(huì)共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，如嘗試建立貧困家庭學(xué)生“訂單”式培養(yǎng)機(jī)制，聯(lián)系用人單位與貧困家庭學(xué)生在大二或大三年級(jí)結(jié)成互助對(duì)子，用人單位負(fù)責(zé)其部分求學(xué)費(fèi)用，受資助學(xué)生畢業(yè)后到該單位工作；把技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)、就業(yè)與助困工作結(jié)合起來等等。

（四）加強(qiáng)信用檔案管理

1.加大信用資料收集力度，確保信用檔案齊全完整，因此，應(yīng)當(dāng)收集借貸資料、信用管理資料、助學(xué)貸款學(xué)生資料、信貸政策制度辦法類資料以及其他資料，同時(shí)要制定系統(tǒng)的、可行的信用檔案管理辦法，并落實(shí)信用檔案專職人員統(tǒng)一管理。實(shí)行信用檔案集中統(tǒng)一管理，確保信貸資料齊全完整。

2.開發(fā)檔案信息資源，為防范風(fēng)險(xiǎn)提供全方位服務(wù)。要建立新型的“快速服務(wù)、跟蹤服務(wù)、系列服務(wù)、全程服務(wù)”模式，積極做好信用檔案的編研工作，編研系統(tǒng)性的信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，為防范信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供信息依據(jù)。要開發(fā)挖掘市場(chǎng)信息資源，利用金融機(jī)構(gòu)點(diǎn)多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)系，建立人才需求、就業(yè)等市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，幫助學(xué)生了解、掌握市場(chǎng)人才供需行情，擴(kuò)大就業(yè)信息渠道，實(shí)現(xiàn)銀行與學(xué)生雙贏。[5]

3.建立完善考核制度，確保信用檔案管理有效開展。要將信用檔案管理納入學(xué)生考核內(nèi)容，制訂信用檔案規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法。與各個(gè)高校及商業(yè)銀行管理、信貸人員的獎(jiǎng)罰掛鉤，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)防范與化解水平。

（五）加強(qiáng)對(duì)貧困生的誠(chéng)信教育

加強(qiáng)誠(chéng)信教育是助學(xué)貸款管理的基礎(chǔ)。近幾年來，國(guó)家助學(xué)貸款幾近陷于停頓，主要原因是由于學(xué)生缺乏誠(chéng)信，違約還款所致，因此，加強(qiáng)助學(xué)貸款學(xué)生的誠(chéng)實(shí)和守信教育是確保助學(xué)貸款工作順利開展的基礎(chǔ)。開展誠(chéng)信教育，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：

1.在宣傳助學(xué)貸款政策的時(shí)候，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生信貸知識(shí)和信用意識(shí)教育，在學(xué)院中樹立誠(chéng)信新風(fēng)。在平常的借貸活動(dòng)中也要多進(jìn)行教育，還要對(duì)貸款學(xué)生的家長(zhǎng)和家人進(jìn)行宣傳教育，以利于樹立良好的還貸意識(shí)。

2.在跟學(xué)生簽定助學(xué)貸款協(xié)議時(shí)，要向?qū)W生宣傳國(guó)家新的貸款政策，明確學(xué)生個(gè)人、銀行和校方的權(quán)利和義務(wù)，真正將誠(chéng)信思想深入學(xué)生內(nèi)心。采取多種措施實(shí)施誠(chéng)信教育，如請(qǐng)貸款學(xué)生父母到場(chǎng)作貸款的見證人；貸款數(shù)據(jù)庫中輸入父母家庭地址及聯(lián)系電話；學(xué)生個(gè)人的信息錄入貸款管理數(shù)據(jù)庫等等。

3.大力宣傳失信后果，用信用約束機(jī)制促進(jìn)誠(chéng)信素質(zhì)的提高。大學(xué)生在校期間，學(xué)院應(yīng)大力宣傳失信帶來的惡果，爭(zhēng)取讓所有助學(xué)貸款的學(xué)生警醒起來，真正從我做起，轉(zhuǎn)變借貸觀念。既珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，更要學(xué)會(huì)做人的道理，學(xué)做一個(gè)必須具備信用意識(shí)的現(xiàn)代公民，自覺履約還貸，換取一生信譽(yù)。

（六）管理上要以人為本

以人為本，是“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。對(duì)貧困生給予更多的人文關(guān)懷和人文教育，不僅體現(xiàn)了高校教育“育人”這一中心工作，也充分體現(xiàn)了以人為本的時(shí)代要求。

1.正確認(rèn)識(shí)助貸學(xué)生。平等對(duì)待學(xué)生是以人為本管理的前提。管理工作者應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)每一位助學(xué)貸款大學(xué)生的特點(diǎn)和 “閃光點(diǎn)”，才能造就出一批又一批優(yōu)秀的大學(xué)生。學(xué)校和老師只有用欣賞的眼光看待貧困學(xué)生，用發(fā)展的眼光對(duì)待貧困學(xué)生，用滿腔的熱情去關(guān)愛貧困學(xué)生，客觀、公正、平等地對(duì)待每一位助學(xué)貸款的學(xué)生，為他們創(chuàng)造適合發(fā)展的平臺(tái)，才會(huì)激勵(lì)貧困學(xué)子奮勇前行，到達(dá)成功的彼岸。

2.“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”。管理工作者必須時(shí)刻牢記高校的管理是為學(xué)生成才服務(wù)的，要以是否有利于學(xué)生成才作為衡量管理工作得失的標(biāo)準(zhǔn)，“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”應(yīng)該成為管理工作者的座右銘，而不能把管理者傳統(tǒng)的、過時(shí)的管理習(xí)慣強(qiáng)加于學(xué)生，強(qiáng)迫學(xué)生適應(yīng)我們的管理。要善于換位思考，多從學(xué)生的角度去思考，多為學(xué)生考慮。

3.建立有效的助學(xué)貸款管理措施。建立有效的助學(xué)貸款管理措施是以人為本管理的重要手段。學(xué)生管理工作是一門藝術(shù)。老師面對(duì)的是鮮活富有個(gè)性的人，所以對(duì)學(xué)生的管理絕不能是簡(jiǎn)單地指手畫腳，發(fā)號(hào)施令。而是要以理服人，以情感人?？鬃釉唬骸靶Ｖ哉R之以刑，民免而無恥，校之以德，齊之以禮，有恥且格?！睂W(xué)校應(yīng)該針對(duì)學(xué)生的實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)助學(xué)貸款學(xué)生學(xué)習(xí)的管理。貼進(jìn)學(xué)生生活的實(shí)際，關(guān)愛學(xué)生，幫助解決學(xué)生實(shí)際困難。教育學(xué)生在努力學(xué)習(xí)的同時(shí)，多參加社會(huì)實(shí)踐，全面地培養(yǎng)自己的人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)和知識(shí)涵養(yǎng)，成為社會(huì)需要的人才。

高校貧困生的管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要學(xué)生工作干部付出艱辛的努力，并積極總結(jié)，不斷完善。同時(shí)，也離不開學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助。在國(guó)家、社會(huì)的大力支持下，將我國(guó)的高校貧困生的管理工作推向一個(gè)新臺(tái)階。

[1].曹靖，宋述龍.中外助學(xué)貸款比較研究[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，（2）：19－21.

[2][3].黃志鈞.對(duì)新助學(xué)貸款政策出臺(tái)的若干思考[J].浙江金融，2004，（11）：22－23.

[4].陳璐.大學(xué)生欠費(fèi)問題的立體防治[J].中國(guó)科技信息，2005，（21）：184－184，192.

[5].宋家榮.助學(xué)貸款運(yùn)行不暢的原因及其對(duì)策建議[J].中國(guó)金融，2003，（18）：61.