加強政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)

顧 方

(西北大學(xué)公共管理學(xué)院，西安710127)

加強政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)

顧 方

(西北大學(xué)公共管理學(xué)院，西安710127)

近年來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會輿論的重要發(fā)源地和放大器，許多話題正是通過網(wǎng)絡(luò)的傳播才產(chǎn)生了較強的社會效應(yīng)。做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，事關(guān)政府形象，事關(guān)社會穩(wěn)定。因此，準確把握網(wǎng)絡(luò)輿論的特點和規(guī)律，加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和完善，對拓展公民政治參與的公共空間，促進我國社會民主政治建設(shè)具有重要意義。本文分析了網(wǎng)絡(luò)輿論的特征，闡明了政府加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的必要性，并提出了加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的相應(yīng)對策。

網(wǎng)絡(luò)輿論;引導(dǎo);政府管理

改革開放以來，中國政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，各種自然災(zāi)害、人為災(zāi)禍、安全事故、群體性事件等深層次的社會矛盾不斷爆發(fā)出來，而互聯(lián)網(wǎng)作為“第四媒體”，越來越顯示出巨大的輿論能量。尤其是在社會事件發(fā)生的特殊環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿論會在不同階段呈現(xiàn)不同的正負效應(yīng)，對政府危機管理效果產(chǎn)生極大的影響。但是由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)信息傳播的爆炸性、不可控性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論天生具有“雙刃劍”的作用，輿論引導(dǎo)和管理呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜狀況。在中國，由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)歷史較短，政府對于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)之路仍在探索之中。

網(wǎng)絡(luò)輿論是伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)新媒體而產(chǎn)生的一種新的輿論形式。人民網(wǎng)輿論監(jiān)測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明，因網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%。也就是說，約三成的社會輿論因互聯(lián)網(wǎng)而起，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新聞輿論的獨立源頭。但網(wǎng)絡(luò)輿論在擴大了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，也使各種不良信息通過網(wǎng)絡(luò)肆意傳播，一定程度上影響了廣大受眾的社會判斷、行為方向以及政府工作的相關(guān)決策，任其發(fā)展，可能會引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。因此，切實加強政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，已成為關(guān)系社會穩(wěn)定和諧的重要問題。

一、加強政府對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要性

網(wǎng)絡(luò)輿論是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一焦點所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶有傾向性的意見或言論。［1］輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福;輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍。因此，在當代社會，既要重視網(wǎng)絡(luò)輿論，又要對網(wǎng)絡(luò)輿論加以規(guī)范和方向性的調(diào)控和引導(dǎo)。這可以從以下幾個方面來看：

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論的特點決定了必須加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

1.開放性、公眾參與性強、輿論主體復(fù)雜

網(wǎng)絡(luò)傳播作為一種新型的傳播方式，以其獨特的魅力吸引了越來越多的人參與其中。截至2010年底，中國網(wǎng)民人數(shù)已達4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達36.2%，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模穩(wěn)居世界首位。［2］中國現(xiàn)有上百萬個論壇，2.2億個博客用戶，據(jù)抽樣統(tǒng)計，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達300多萬條?；ヂ?lián)網(wǎng)新應(yīng)用新服務(wù)為人們表達意見提供了更廣闊的空間，每個人既是信息的消費者又是生產(chǎn)者，無論輿論領(lǐng)袖、社會精英還是平民百姓，都可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)匿名交流。但茫茫網(wǎng)海，魚龍混雜，泥沙俱下，也催生了一些“網(wǎng)絡(luò)暴民”的出現(xiàn)，他們在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布大量虛假信息、不良信息和有害言論。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息研究中心統(tǒng)計，在我國4億多的網(wǎng)民中，24歲及以下的人數(shù)占近51%，近80%來自社會底層，有74%的居民收入在2000元以下，教育程度在大學(xué)以下的人占了較大的比重。［3］年輕、不富裕、社會地位不高等特點使得眾多網(wǎng)民無法成為社會的主導(dǎo)者。所以，網(wǎng)絡(luò)輿論意見難免會參差不齊，如果不加以引導(dǎo)，必將給社會帶來嚴重危害。

2.網(wǎng)絡(luò)信息具有一定的虛假性、片面性，真?zhèn)伪鎰e難

網(wǎng)絡(luò)為人們提供了一個“自由空間”，在網(wǎng)上人們可以自由選擇發(fā)布、下載各種信息，加之每個人的政治思想、文化素養(yǎng)不同，對同一問題的感知、認知也不相同，這就難免對一些問題的看法出現(xiàn)片面、偏執(zhí)、以訛傳訛的現(xiàn)象。再加上許多網(wǎng)絡(luò)信息都是在第一時間被接受，地域的差異又使人無法核實，因此決定了在某一個時間段人們對信息無法判斷真?zhèn)?，從而出現(xiàn)真假信息混雜傳播的局面，大多數(shù)網(wǎng)民面對這樣的信息，卻很少質(zhì)疑其真實性并辨別真假，表現(xiàn)出一種群體的盲從與沖動。網(wǎng)絡(luò)假新聞會誤導(dǎo)社會輿論的走向偏差，進而影響到社會的安定與和諧發(fā)展。如2011年3月，由于日本大地震引起核泄漏，一些惡意散布謠言者利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布“碘鹽可以防輻射”的虛假言論，造成了我國各地的搶鹽風(fēng)潮，給社會和國家造成危害。因此，對網(wǎng)絡(luò)信息的甄別格外重要。

3.易形成情緒型輿論和輿論失控

網(wǎng)絡(luò)打破了空間的界限，網(wǎng)民可以通過發(fā)帖或跟帖表明自己的立場觀點。在符號化的交流中，有些網(wǎng)民鑒別能力較弱，容易對一些錯誤思想產(chǎn)生“認同感”，導(dǎo)致一種非理性共鳴。這種非理性共鳴借助網(wǎng)絡(luò)很快就蔓延開來，越傳越偏離事實。如現(xiàn)在許多所謂的“網(wǎng)絡(luò)熱點”，集中于社會陰暗面、腐敗事件、突發(fā)事件的負面報道，據(jù)此散布的種種偏激言論甚至比正面的主流言論傳播速度快，如果不迅速對曲解的事實進行澄清，將會煽動更多不明真相群眾的非理性情緒，最終導(dǎo)致社會不和諧因素的增加。從2003年的“孫志剛事件”到2004年的“漢源事件”，2005年的“佘祥林事件”，2006年的“齊二藥事件”，2007年的“華南虎事件”，2008年的“三聚氰胺事件”，2009年的“躲貓貓事件”，2010年的藥家鑫事件、瘦肉精事件，再到近期鬧得沸沸揚揚的“郭美美事件”。這些涉及社會熱點問題的突發(fā)事件無一不在網(wǎng)絡(luò)和我們的社會生活中掀起軒然大波。公眾對這些事件表現(xiàn)出前所未有的興趣，各種各樣的猜測、臆想、小道消息借助網(wǎng)絡(luò)空間以不可思議的速度傳播、復(fù)制、蔓延，事件真相反而一度被淹沒在喧囂失控的輿論汪洋里。有時候這種失控現(xiàn)象會從網(wǎng)上蔓延到現(xiàn)實生活中，使原本普通的局部性事件和一般矛盾如烈火烹油般迅速升溫，形成大規(guī)模群體性事件，在消耗了大量的社會成本之后才得到平息，并且損害了政府、司法機關(guān)甚至整個社會的公信力。因此，如果對非理性的情緒型輿論引導(dǎo)不力或引導(dǎo)失誤，就可能導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)輿論的上述特點決定了政府必須對其加強引導(dǎo)。

(二)從我國現(xiàn)實情況看加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要性

1.加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)有利于創(chuàng)新社會管理，使社會管理的思路更加新穎多元

當前我國社會發(fā)展矛盾與機遇并存，面對重重挑戰(zhàn)，黨和政府提出了“加強和創(chuàng)新社會管理”這一新課題。社會管理不僅是黨和政府的事情，也需要公眾參與。喚起公眾參與社會管理的自覺，創(chuàng)新公眾參與社會管理的機制，培育公眾參與社會管理的文化，是當前加強和創(chuàng)新社會管理不容忽視的問題。

一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論是社情民意集中反映的重要方式。網(wǎng)絡(luò)拓展了公民參與社會管理的公共空間，為公民提供了發(fā)表言論的場所和機會，為社會創(chuàng)造了一種新的對話機制和輿論空間，有利于黨和政府體察社情民意，吸收公眾的合理化建議。從省委書記歡迎網(wǎng)民拍磚到總書記和網(wǎng)民交流，越來越多的官員投身到網(wǎng)絡(luò)問政的活動中去，官員博客、在線訪談、“潛水、拍磚”，［4］帶動了決策層和民間聲音的交流溝通，也推動了網(wǎng)絡(luò)輿論的正向發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)征求民意也已經(jīng)成為政府決策和人大立法的一個重要途徑。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論擴大了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于保障人民權(quán)益，形成政府與公眾之間的良性互動。國務(wù)院新聞辦在2010年末發(fā)表的《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書中指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。人民網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，近九成的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，而且93.3%的網(wǎng)民表示當遇到社會不良現(xiàn)象時會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。［5］網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)逐漸彰顯其暢達民意、維護權(quán)益、鞭撻腐敗的作用。近年來，許多重大安全事故、腐敗事件都是通過網(wǎng)絡(luò)被及時揭露出來的，相關(guān)負責(zé)人、腐敗分子得到了應(yīng)有的處理。諸如“華南虎事件”、“躲貓貓事件”等引發(fā)社會熱議的事件都是在網(wǎng)民的關(guān)注及參與下才引起有關(guān)部門重視的?！皣^改變中國”已經(jīng)成為一句流行的口號。

網(wǎng)絡(luò)輿論的作用越大，政府就越迫切需要加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與管理，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地。

2.加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)有利于為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

良好的社會輿論環(huán)境是創(chuàng)建和諧社會的重要保證，而網(wǎng)絡(luò)輿論又是社會輿論的一個重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境建設(shè)的好，就會成為和諧社會建設(shè)的開路先鋒，否則會成為和諧社會建設(shè)的絆腳石。黨的十六大報告指出：“互聯(lián)網(wǎng)要成為傳播先進文化的重要陣地?！敝挥屑訌妼W(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，才能營造出一個良好的社會輿論環(huán)境，才能人心思上，團結(jié)進取，不斷促進社會和諧。

一方面，當前中國社會隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)形成了不同的利益集團和文化群體。在改革和發(fā)展的進程中，不同集團、群體之間必然存在不同的利益訴求，也會造成社會摩擦的急劇增加。因此，有必要建立起制度化的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制，通過合理的規(guī)范和引導(dǎo)，促使他們充分、合法地發(fā)表各自的意見，實現(xiàn)溝通化解偏見、消除沖突，促進社會和諧。

另一方面，在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，各類突發(fā)事件是影響社會和諧的重要因素。目前在我國，城鄉(xiāng)、區(qū)域、就業(yè)、社保、收入分配、醫(yī)療、住房、食品安全等問題比較突出，這些矛盾和問題如果處理不當，很容易引起社會心理失衡，影響社會的和諧穩(wěn)定，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)因其具有時效性和互動性的特點，在突發(fā)事件的新聞報道中有著獨特的優(yōu)勢。社會上的突發(fā)事件一經(jīng)發(fā)生，一般2、3小時以后就可以在網(wǎng)上出現(xiàn)，6小時以后就可以被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，24小時后在網(wǎng)上的跟帖和討論就可以達到高潮。［6］在大眾信息傳播中，先入為主是受眾接受信息的一個普遍心理現(xiàn)象，只有在第一時間利用互聯(lián)網(wǎng)，特別是各級政府網(wǎng)站及時對外發(fā)布事件的相關(guān)信息，做好輿論引導(dǎo)工作，努力創(chuàng)造有利于事件解決的輿論環(huán)境，才能掌握主動權(quán)，控制話語權(quán)，在最短的時間內(nèi)讓公眾了解事實真相，打消網(wǎng)民的疑慮。作為新興媒體的網(wǎng)絡(luò)媒體要努力成為構(gòu)建和諧社會強大的“輿論推進器”，以及化解社會矛盾的高效“減壓閥”，促進政府與群眾之間、社會成員之間的良性互動，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量。［7］

二、加強政府對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的若干措施

在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作日趨重要的新形勢下，提高認識，改進工作，切實加強政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)中應(yīng)從以下幾方面入手：

(一)制度層面

1.加快制定網(wǎng)絡(luò)專門法，依法引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和管理，不能隨心所欲，必須有法律依據(jù)。自互聯(lián)網(wǎng)進入人們生活以來，政府就制定了諸多的法規(guī)、政策文件就相關(guān)事宜和法律關(guān)系進行調(diào)整。但是，我國還缺乏專門性、完整性的網(wǎng)絡(luò)法律，這在一定程度上削弱了依法引導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)輿論的社會執(zhí)行效力;其次，在實踐中，由于規(guī)則欠完備，對網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)實問題的覆蓋范圍還遠遠不足，仍存在大量的立法真空領(lǐng)域。［8］如對人肉搜索界限的規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)表達邊界的劃定等。因此，必須切實加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)專門法律法規(guī)，將政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、公眾等網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以法規(guī)形式加以明確規(guī)定，使各方明確既保護自身表達自由，又不妨礙他人自由的界限。同時，在發(fā)揮法律的作用外，還應(yīng)配合使用其他調(diào)控手段，例如：采用計算機監(jiān)控手段，網(wǎng)絡(luò)電子警察，網(wǎng)絡(luò)實名制等措施，更好地為引導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)輿論服務(wù)。

2.加強網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律和用戶自律，建立網(wǎng)絡(luò)道德秩序

(1)鼓勵網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律?；ヂ?lián)網(wǎng)虛擬世界的特殊性和復(fù)雜性，使得有些問題不能完全依靠法律手段來解決，目前網(wǎng)絡(luò)輿論管理中喊得最響的就是各方自律。網(wǎng)絡(luò)媒體自律給行業(yè)發(fā)展帶來較少的限制，更有利于網(wǎng)絡(luò)的自由發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之初，國外一些計算機協(xié)會與網(wǎng)絡(luò)自律組織相繼成立并制定了一些行為自律規(guī)范，如美國計算機倫理學(xué)協(xié)會的10條戒律、南加利福尼亞大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)倫理申明等等。［9］我國政府有關(guān)部門已經(jīng)制定并頒布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，規(guī)范行業(yè)從業(yè)者的行為，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。2002年3月舉行簽約儀式以來，全國已有1200家簽約單位，今后應(yīng)進一步擴大行業(yè)自律的覆蓋范圍，吸納更多成員加入，制定出更加完備的獎懲制度，不斷提高自律機構(gòu)和制度的約束能力。

(2)加強對網(wǎng)民的教育，提高網(wǎng)民的素質(zhì)。從我國網(wǎng)民的構(gòu)成特點上看，有相當一部分是青少年，他們的可塑性強。在當前的學(xué)校教育中應(yīng)該開展網(wǎng)絡(luò)倫理教育和理想信念教育，同時要制定、完善和推廣網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范，使規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為有章可循。2010年初，教育部下發(fā)通知，將在我國集中開展中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育，鼓勵中小學(xué)生在使用互聯(lián)網(wǎng)的過程中，及時舉報不良信息。［10］實踐證明，倡導(dǎo)各方自律有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播發(fā)展環(huán)境，促進網(wǎng)絡(luò)傳播事業(yè)發(fā)展，增進經(jīng)濟效益和社會效益。

(二)實踐層面

1.建立公開、快速、暢通的信息渠道，增加政府信息透明度

網(wǎng)絡(luò)社會的公開性特點要求政府重視信息的公開，而不是一味回避特定時期內(nèi)社會上出現(xiàn)的某些負面突發(fā)事件，回避群眾關(guān)注的熱點、難點問題，否則，就有可能導(dǎo)致輿論危機，使輿論失去控制。在危機公關(guān)和議題管理上，最好是在事件發(fā)生后12小時之內(nèi)，即網(wǎng)絡(luò)輿論的潛伏期，作出反應(yīng)和啟動應(yīng)急預(yù)案。［11］但回顧今年發(fā)生的諸多突發(fā)性事件，“謠言走在了真相前面”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、國家形象造成了一定損失，也造成了公民對政府的不信任。這是由于有些政府部門對網(wǎng)上熱議的負面問題往往采取“堵”的辦法，應(yīng)急反應(yīng)不足，錯過了改變輿情意見流向正面態(tài)勢的良好時機，造成網(wǎng)民的情緒淤積。如“躲貓貓事件”在7天后政府才開始干預(yù)，而“石首事件”是在事發(fā)的第3天，政府才發(fā)布公告對有關(guān)問題作出解釋。政府部門只有直面矛盾和問題，采取變“堵”為“疏”的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與管理手段，及時發(fā)布正確信息，建立公開透明、及時有效的政府信息發(fā)布制度，讓民眾全面了解事情真相。在重大問題、敏感問題、熱點問題上不避尖銳，及時發(fā)言，才能在第一時間阻止網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，減少民眾的猜疑和恐慌，緩解民間某些不滿情緒，控制和引導(dǎo)輿論走向。

2.加強對重點群體和網(wǎng)站的管理，建立預(yù)防性的輿論引導(dǎo)機制

(1)加強對重點群體的管理。重點群體是指主要管理者和關(guān)鍵網(wǎng)民。主要管理者是指網(wǎng)絡(luò)管理員、系統(tǒng)管理員等，關(guān)鍵網(wǎng)民是指部分“知名網(wǎng)友”。由于他們在網(wǎng)絡(luò)上具有較高的威信，并且直接行使部分網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)，所以對于這部分人要加強思想政治教育，提高他們的網(wǎng)絡(luò)管理和安全防范意識，增強他們的責(zé)任感和使命感。要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)評論人才，針對社會熱點問題和敏感話題，及時發(fā)出正面的、有說服力的聲音，占領(lǐng)輿論制高點。

(2)加強對重點網(wǎng)站的管理。在有影響的重點網(wǎng)站上建立網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地有利于最大程度地引導(dǎo)輿論。通過關(guān)注流量大的網(wǎng)站、熱門媒體、高搜索率的詞匯、重要搜索引擎、重要的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、論壇、微博、敏感視頻等來建立預(yù)見性的輿論引導(dǎo)機制。例如傳統(tǒng)媒體上的人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、CCTV網(wǎng)站等;商業(yè)性網(wǎng)站中的新浪、雅虎、網(wǎng)易等。［12］定期對重點網(wǎng)站進行閱評和信譽公示等來提高網(wǎng)站報道水平，增強重點網(wǎng)站的公信力和影響力。2010年以來，微博所蘊含的社會輿論潛力量逐漸彰顯。在中國社科院《2010年中國社會形勢分析與預(yù)測》中，勃興中的微博被評為“殺傷力最強的輿論載體”。［13］由于微博的草根性、簡易性等特征，普通百姓也可能成為微博輿論中心，引起廣泛關(guān)注，微博用戶的個人事件也有可能成為備受關(guān)注的社會事件。如果能對微博輿論進行有效引導(dǎo)與監(jiān)管，有助于創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論和社會輿論氛圍。

(三)倡導(dǎo)人人把關(guān)，構(gòu)建全社會共同監(jiān)督的綜合管理格局

傳統(tǒng)媒介的信息傳播，通常設(shè)置了“把關(guān)人”這一角色，對社會輿論進行篩選和過濾。然而面對互聯(lián)網(wǎng)，人人都有可能參與大眾傳播。多元化傳播媒體的出現(xiàn)，導(dǎo)致“把關(guān)標準”難以一致甚至缺失。［14］政府和專門的社會組織充當“把關(guān)人”已經(jīng)不足以應(yīng)對當前面臨的困境。所以，不斷提高網(wǎng)民的社會責(zé)任意識、法制意識和道德意識至關(guān)重要?？傊?，政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的趨勢必將是大力倡導(dǎo)人人把關(guān)，即發(fā)動群眾，依靠群眾，群策群力，共同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，延伸政府的治理半徑。［15］

三、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)輿論是一個國家國民素質(zhì)的整體體現(xiàn)和民眾心態(tài)的集中反映。只有綜合運用法律、行政、技術(shù)等手段，鼓勵行業(yè)監(jiān)督和網(wǎng)民道德自律，對網(wǎng)絡(luò)輿論中的負面影響進行必要的引導(dǎo)，才能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)中的紐帶作用，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

［1］董德兵，宿亮.網(wǎng)絡(luò)輿論：特點、現(xiàn)狀 及引領(lǐng)途徑［J］.黨政干部學(xué)刊，2009，(8)：60-61.

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［3］張仁漢.關(guān)于正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的思考［J］.浙江學(xué)刊，2011，(1)：213-215.

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［5］呂德生，梁冰.網(wǎng)絡(luò)輿論特點及其引導(dǎo)方案［J］.云南社會科學(xué)，2010，(6)：24-25.

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The Strengthening of the Government to Public Opinion Guide of the Network

GU Fang
(School of Public Management，Northwest Univrsity，Xi’an 710127，China)

In recent years，the internet has become an important birthplace and amplifier of public opinion，many topics bring powerful social effects.Strengthening public opinion guidance work is related to the status of our Party concerning the nation’s peace and long-ruling，and also concerning people’s life.Hence，grasping the characteristics and regulations of network opinions accurately，strengthening the guidance and improvement of network opinion and enlarging the political participation of people in the public space are all of great significance of promoting our country’s social democratic political construction.This paper analyzed the network characteristics of public opinion，briefly analyses the strengthening of the government’s public opinion guide network，and put forward the necessity of strengthening the public opinion guide corresponding countermeasures.

network;opinion;conduct;government;management

D63-39

A

1009—5128(2012)01—0112—04

2011—10—12

顧方(1988—)，女，陜西咸陽人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

【責(zé)任編輯 賀 晴】